关于《深圳市人民政府关于废止〈深圳市盐业管理处罚规定〉的决定》的政策解读

　　一、废止《深圳市盐业管理处罚规定》的背景是什么？

　　《深圳市盐业管理处罚规定》（2000年10月6日深圳市人民政府令第93号发布 根据2005年10月14日深圳市人民政府令第144号修订 2024年5月13日深圳市人民政府令第361号修正，以下简称《处罚规定》)于2000年10月出台，历经两次修改，对打击我市盐产品生产、加工、运输、销售和使用中的各类违法行为，保障市民的身心健康和维护盐业市场的稳定，发挥了重要作用。然而，国家于2016年启动了盐业体制改革，该规章与改革后的国家盐业管理机制不相适应，也与我市现行盐业监管的实际不符。为了适应国家盐业管理政策调整的新要求，与国家有关规定相衔接，切实加强深圳市盐业管理，促进盐业健康发展，市政府决定废止《处罚规定》。

　　二、废止《处罚规定》的必要性是什么？

　　一是贯彻落实国家盐业体制改革，符合全国统一大市场建设要求。

　　2000年10月，我市出台了《处罚规定》，在国家有关规定的基础上对我市范围内盐产品生产、加工、运输、销售和使用中违法行为的查处作出了细化规定。2016年，国家启动盐业体制改革，并出台《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号，以下简称《国家改革方案》），明确将食盐安全监管职能从盐业主管部门的职能中剥离，同时废除食盐生产批发区域限制、盐产品运销备案许可以及政府定价等限制市场活力的制度。相关部委也多次发文落实盐业体制改革，不断健全食盐专业化监管体系。为此，我市自2017年起积极推进盐业体制改革，印发《深圳市盐业体制改革工作方案》（深府函〔2017〕76号）等文件。然而，《处罚规定》仍停留在旧有的管理框架内，未能适应国家有关盐业体制改革的新举措。2022年，中共中央和国务院印发《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，要求不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍等。《处罚规定》中有关限制企业跨区经营、跨区运输的规定不符合该要求。为落实国家关于盐业体制改革和建设全国统一大市场的总体部署，我市有必要对《处罚规定》进行相应调整。

　　二是契合盐业法规体系调整，与国家法规规章保持一致。

　　随着国家盐业体制改革的深入推进，《处罚规定》的主要立法依据《食盐专营办法》于2017年被修订，《盐业管理条例》被同步废止。修订后的《食盐专营办法》对食盐计划专营制度以及监管体制作了完善，如删除了食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业，食盐批发企业只能在指定范围销售，食盐价格执行国家定价，食盐运输应当持有准运证，从事食盐零售业务必须办理零售登记等规定。2020年出台的《食盐质量安全监督管理办法》进一步明确了食盐执法主体、包装标签、记录保存等关键环节的监管要求。相比之下，早期出台的《处罚规定》相关内容与国家现行法规规章存在一定冲突，仍保留了对食盐运输许可、销售区域限制等过时规定。为维护法制统一，确保我市规章与国家法规规章保持一致，《处罚规定》需相应调整。

　　三是《处罚规定》已丧失实际作用，直接适用有关法规规章更合适。

　　随着国家涉盐法规规章体系的完善，《食盐专营办法》《食盐质量安全监督管理办法》以及《广东省盐业条例》对盐业生产、销售、运输、存储以及监督管理等作了详尽规定。我市可直接执行国家和省有关规定。我市也没有特殊情况，无需修改《处罚规定》另做专门规定。近年来，我市盐业监管主要依据《食盐专营办法》等国家层面的法规规章，我市相关部门在实际执法中基本不再适用《处罚规定》，盐业管理工作也未产生有关问题。可见，《处罚规定》已丧失实际作用。因此，废止《处罚规定》，直接适用有关法规规章更合适。

　　三、废止《处罚规定》后，我市如何开展盐业有关监管工作？

　　《食盐专营办法》《食盐质量安全监督管理办法》等法规规章已经建立包括食盐生产、销售、储备以及监管的全链条管理制度，《广东省盐业管理条例》对工业盐管理有关问题也有详细规定。上述法规规章已对盐业违法行为举报奖励、盐产品定点生产和加工制度、“非碘盐”加工管理、食盐包装管理、食盐定点批发许可制度及相关管理、食盐加碘制度及相关处罚、食盐零售单位采购要求、医疗用不含碘盐管理及处罚、工业盐管理、液体盐管理及处罚、进口盐产品或出口转内销盐产品管理等作出详尽规定。因此，《处罚规定》废止后，我市可直接执行国家、省有关规定，不会产生监管和执法空白，也不会影响我市盐业行业发展和管理。