《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量若干措施》政策解读

　　习近平总书记多次强调要重视发展实体经济和先进制造业，中央经济工作会议要求“政策发力适当靠前”，5月23日国务院常务会要求“地方政府要抓紧出台符合地方实际的稳经济政策”；市委、市政府高度重视工业发展，强调要夯实制造业“基本盘”，坚持制造业立市之本。工业是支撑深圳发展的“脊梁”，工业占GDP的比重超三成，全市约三分之一的就业人口直接从事工业。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，为进一步发挥工业“压舱石”作用，深圳市抢抓时间窗口，加强政策有效供给，及时出台《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》（简称“工业经济30条”）。

　　一、《若干措施》的主要考虑

　　一是集中力量解决当前企业稳增长面临的突出问题。聚焦企业反映较多的空间、融资、用工、成本、跨境运输等方面诉求，围绕生产要素供给、国内外市场拓展、产业链供应链畅通运转等重点环节，集中市、区各部门、国有企业，以及相关中央驻深单位的力量，为企业提供成体系支持。2022年-2025年，预计通过退税减税、资金奖补等方式为工业企业提供超千亿元的支持。

　　二是注重增强工业发展的内生动力。考虑到工业基础能力不强、重大项目引进需要进一步提速、产业空间供给需要加大力度等深层次问题，提出实施产业基础再造工程、加大市财政转移支付力度支持相关区引进高端先进制造业重大项目、完成20平方公里产业用地整备等事关中长期发展的举措，增强工业发展后劲。

　　三是与前期各方面政策组成接续发力的“工具箱”。《若干措施》衔接了去年底以来国家、省出台的关于稳定工业经济的系列政策，同时与我市前期已经出台的帮助市场主体纾困解难30条、培育壮大市场主体30条、促进消费持续恢复30条等政策协同互补，形成接续发力的“政策工具箱”，力争为工业发展提供全方位、多维度的支持。

　　二、《若干措施》的主要内容

　　《若干措施》立足当前、兼顾长远，聚焦影响当前工业经济稳增长和中长期高质量发展的问题，提出针对性对策措施，既有工作体系的构建、重点工作安排，也有项目支撑和资金保障，具体来讲，包括八个部分共三十条措施。

　　第一部分“形成更高质量的工业投资结构”，共有“加快重大工业项目规划建设”、“加强高端先进制造业重大项目招商引资”、“加大高端先进制造业重大项目奖补力度”等3项措施。聚焦产业链拉动能力强的高端先进制造业重大项目，提出力争“十四五”期间，全市落地建设10—15个百亿级先进制造业重大项目、10—15个总投资30亿元以上重大能源项目。通过市财政加大转移支付力度，支持各区引进高端先进制造业重大项目落地。同时，鼓励产业园区、产业基金引进高端先进制造业重大项目并予以奖励，丰富招商引资的模式。

　　第二部分“搭建更强有力的要素供给体系”，围绕工业企业诉求集中的产业空间、融资服务、用电用能、环境评价、用工用人等，共提出9项措施。提出推动较大面积产业空间整备片区、连片改造试点片区土地整备和开发建设，搭建产业园区建设运营综合平台，以“准成本”模式为企业提供优质工业空间；建设市综合金融数据征信平台，为工业企业融资提供征信服务，重点做好政策性担保等配套支持；组织成立金融驿站服务团队，在各重点街道、产业园区设立金融驿站，为企业提供专项融资产品对接服务；建立全市统一的人力资源供需平台，搭建重点工业企业与人力资源服务机构常态化沟通对接平台；支持高职院校、技师学院联合工业企业开展“双元”育人，建设10-15个示范性特色产业学院等举措，为发展先进制造业提供高技能人才支撑。

　　第三部分“构建更加畅通的双循环新发展格局”，共有“支持企业拓展国内市场”、“支持企业开拓国际市场”、“优化深港陆海空铁运力安排”、“提升外贸进出口便利度”等4条措施。为帮助企业拓展国内外市场，提出大力培育引进工业品电商平台，定期发布智慧城市、智慧医疗、智慧教育、智慧家居等应用场景需求清单，征集优秀解决方案并组织实施一批示范应用项目。同时，积极开拓外贸新业态，深化跨境电商综合试验区建设，持续推进独立站、公共海外仓等国际营销体系建设；并全面推动贸易便利自由化，推广“两步申报”、“两段准入”等通关便利措施，提升进出口效率。

　　第四部分“实施更高能级的创新驱动发展战略”，共有“构建高效运转的创新体系”、“加快关键核心技术攻关”、“提升工业软件自主创新能力”、“加速制造业数字化转型”等4项措施。为了进一步发挥深圳科技创新资源优势，加速科技创新成果转化，提出构建由工业技术研究院、制造业创新中心、工业设计研究院、企业技术中心、工业大数据中心、中小试熟化基地、技术转移服务机构等构成的技术创新和成果转化体系，加快设立国际先进技术应用推进中心和若干科技类急需的国际性产业与标准组织。根据深圳产业发展需要，特别提出了提升工业软件自主创新能力，并针对工业软件创新应用各环节给予大力资金支持；同时，为加速制造业数字化转型，提出实施“灯塔工厂”示范工程，打造“5G+工业互联网”示范园区，每年遴选100个重点工业园区推进网络升级改造，每年为2000家左右规上工业企业提供诊断咨询服务和数字化改造解决方案。

　　第五部分“建立更加坚韧的产业链供应链运转机制”，共有“加强产业链供应链监测分析”、“支持企业建立抗疫应急处置体系”、“维护产业链供应链畅通运转”等3项措施。全力减少疫情对企业生产经营秩序的冲击，编制重点工业企业及其供应链配套企业名录，引导支持重点企业构建疫情突发情况下员工生产生活“两点一线”、物流运输“定人、定车、定线”的封闭运行管理机制。以“平战结合”理念建立产业链供应链稳定机制，对企业建设用于公共防疫用途的储备房源予以支持。在深圳市商事主体统一服务平台“深i企”开设“守望相助”专区，搭建产业链供需对接撮合平台，促进大中小企业融通发展。

　　第六部分“落实更大力度的税收减免政策”，共有“实施大规模增值税留抵退税”、“落实研发费用加计扣除和设备器具税前扣除政策”、“实施阶段性增值税、所得税减免”等3项措施。全面落实国家有关税收减免政策文件要求，细化了执行时间等安排，其中“实施大规模增值税留抵退税”政策，预计今年将惠及我市2万户工业企业，可享受户数较去年提高了30倍。。

　　第七部分“提供更加优质的政策与服务供给”，共有“梯度培育企业做强做大”、“防范和化解拖欠中小企业账款”、“建立企业全覆盖服务体系”等3项措施。构建“千强结对子、万企各区帮、长尾线上连”的全覆盖企业服务机制。围绕企业发展不同阶段，设置“小升规”、“专精特新”、“单项冠军”、“扩产增效”等系列资金奖励，引导企业加快做强做大。保障中小企业合法权益，着力做好防范化解拖欠中小企业账款工作。

　　第八部分“保障措施”，要求各区、各部门高度重视，落实落细《若干措施》。提出要用好“深i企”，进一步打通征信、金融等信息平台，深度整合各类涉企数据和要素资源，围绕《若干措施》加快开发相关涉企增值服务功能，为工业稳增长提质量提供平台支撑。