《深圳市政府和社会资本合作实施细则》政策解读

　　一、制定背景

　　2018年5月，我市出台《深圳市政府和社会资本合作（PPP）实施细则(试行)》（深发改规〔2018〕1号，以下简称《细则（试行）》），对促进我市PPP规范发展发挥了积极作用。当前PPP进入规范有序发展新阶段，为贯彻落实国家关于深化投融资体制改革、规范有序推进政府和社会资本合作工作的有关部署，进一步完善我市PPP项目管理机制，为新时期PPP可持续发展提供充分保障，市发展改革委在系统梳理研究最新法规政策和总结近年来我市PPP实践经验的基础上，修订形成《深圳市政府和社会资本合作实施细则》（以下简称《细则》）。

　　二、总体框架

　　《细则》共计七章四十九条。依次为：第一章总则，第二章项目决策和论证，第三章社会资本方选择，第四章项目执行，第五章项目移交，第六章支持保障，第七章附则。

　　第一章，明确了《细则》制定依据，界定PPP项目概念，适用范围，项目类型和实施方式，运作方式，明确联席会议制定及部门职责，PPP综合信息管理系统管理与作用。

　　第二章至第五章，主要对PPP项目全流程各个环节进行细化。明确了项目决策和论证、社会资本方选择、项目执行、项目移交等阶段的主要内容，对项目发起、可行性论证、实施方案编制及审查、采购（招标）平台选择、采购（招标）文件编制、合同起草及审核、合同签署、项目公司组建及融资、项目法人变更、项目建设工作开展、绩效监控和评价、合同变更及提前终止、项目移交及后评价等多个环节进行了详细规定。

　　第六章，明确了PPP项目的前期经费、退出机制、专业机构作用、信息公开、争议解决、法律责任等方面配套措施。

　　第七章，明确了区级项目管理、《细则》的解释主体和施行时间。

　　三、本次修订的主要内容

　　《细则》贯彻落实国家规范有序推进PPP工作的相关部署，聚焦PPP项目实施中的重点难点问题，从全链条、全生命周期的角度完善PPP制度设计。与《细则（试行）》相比，本次修订的主要内容如下：

　　（一）注重体系优化，合理调整框架结构。以PPP项目实施时序为主线，结合上位政策及实践经验，对PPP项目全生命周期进行梳理和重整，缩减综合信息管理系统建设、项目储备章节，体例更为连贯，更体现当前工作的重点。

　　（二）聚焦权责匹配，完善部门职责分工。结合上位政策文件，进一步优化各相关部门和单位的职能，健全完善发展改革部门、财政部门、行业主管部门、司法行政部门及实施机构等PPP体系机构职能。

　　（三）加强引导约束，促进项目多元化发起。进一步完善PPP项目多元化发起模式，在既有发起方式基础上，规定“市发展改革部门审批政府投资项目时，经审核认为适宜采用PPP模式的，可以商项目单位按PPP项目批复”。

　　（四）确保规范可靠，突出PPP项目可行性论证要求。精准把握《政府投资条例》以及《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号）等文件精神，突出PPP项目可行性论证要求，加强前期论证的规范性、可靠性，提高项目落地成功率。

　　（五）突出协同高效，优化审查程序。进一步理顺、优化PPP项目审查程序，优化一案两评审核程序，增加市场测试，优化项目合同审核程序，提高PPP项目的可操作性，降低项目前期推进的难度。

　　（六）聚焦审慎稳健，规范社会资本选择流程。结合我市PPP项目实践经验，进一步规范社会资本选择流程，明确采购（招标）平台选择原则，着重强调采购（招标）文件一致性要求 。

　　（七）优化制度设计，促进项目平稳执行。PPP项目执行涉及项目公司设立、融资、建设、运营、绩效管理等关键过程，是PPP项目全生命周期管理的重中之重。《细则》细化项目融资规定，完善绩效管理规定和合同优化调整机制。

　　（八）加强实施保障，完善PPP综合支持措施。PPP项目推进关键在于发挥政府和社会资本各自优势，形成同频共振合力，实现长期合作共赢。《细则》从平等参与、前期费支持、退出机制、发挥专业机构作用、信息公开、争议解决、法律责任等方面为PPP项目推进实施创造良好的环境。