《深圳市加快发展康复辅助器具产业实施方案》的政策解读

　　为贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号）（下称“《若干意见》”），落实市领导重要批示精神和市政府有关工作要求，加快发展我市康复辅助器具产业，2018年4月10日，市政府办公厅印发实施了《深圳市加快发展康复辅助器具产业实施方案》（下称“《方案》”）。

　　一、背景及依据

　　2016年10月，国务院发布《若干意见》，要求落实增强自主创新能力、促进产业优化升级、扩大市场有效供给、形成良好市场环境等四个方面的主要任务，加快发展我国的康复辅助器具产业。市政府对此高度重视，市领导特别批示“此项工作十分重要，既造福于民，又可形成产业新的增长点，一定要抓好”。按照市政府要求，该项工作由市残联、市民政局牵头，会同市发改委、市经信委等单位和各区（新区）政府抓好落实。

　　2017年9月，民政部等6部委印发了《关于开展国家康复辅助器具产业综合创新试点的通知》，要在全国选择12个地市级行政区域（包含副省级），开展康复辅助器具产业综合创新试点。按照试点通知要求，我市符合试点城市申报条件，并具备较好工作基础和发展优势，并向省民政厅、国家民政部提交了《深圳市康复辅助器具产业综合创新试点申报方案》，以争取我市成为国家康复辅助器具产业综合创新试点城市，高起点、高标准、高要求发展我市康复辅助器具产业。2017年12月，民政部等6部委印发《关于确定国家康复辅助器具产业综合创新试点地区的通知》，明确我市为全国12个康复辅助器具产业综合创新试点地区之一。

　　康复辅助器具产业是国家在新时期推出的一项重大产业布局，是一个涉及亿万残疾人、老年人、伤残人的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳经济产业，兼具经济和社会发展“双重”影响效应。深圳要把握康复辅助器具产业重大历史机遇，在发展新兴产业、推动经济发展的同时，助推社会事业的快速发展，实现经济产业与社会事业的并重发展、互动发展。总的来讲，一方面康复辅助器具产业融入深圳经济和产业发展大局，能够为信息技术、智能技术、生物工程、健康产业等新兴业态提供发展基点，形成新的经济增长点，将为促进深圳经济发展做出突出贡献；另一方面康复辅助器具产业具有鲜明的公益性和民生属性，而目前该产业还处在起步发展阶段，如果深圳能够抢抓机遇，充分发挥经济、科技的优势，加强残疾人事业产业发展布局，无疑将形成城市社会建设、精神文明建设的发展高地,对深圳具有重要的战略意义。

　　二、《方案》主要内容

　　《方案》分为四个部分，第一部分为指导思想，第二部分为发展目标，第三部分为主要任务，第四部分为保障措施。其中，主体内容为第三部分，该部分分为6大条款、24项主要任务，6大条款为：一是推进创新研发；二是实施品牌战略；三是打造重点工程；四是扩大有效供给；五是优化市场环境；六是加强人才队伍建设。

　　三、《方案》主要亮点

　　（一）贯彻要求，充分落实国家政策要求。本方案从操作执行层面，提出相应的任务措施和发展目标，内容涵盖了康复辅助器具产业的创新研发、产业布局、生产制造、市场培育、人才培养、政策支持等领域，较全面地贯彻落实了《若干意见》精神和要求。

　　（二）结合实际，助推经济社会互动发展。深圳生命健康产业、互联网信息技术产业、康复医疗产业、研发制造业、金融业、创意文化产业、会展业等优势明显，康复辅助器具工作基础扎实，本意见结合《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《深圳市加快残疾人小康进程“十三五”规划》（深残联发〔2016〕3号）、《深圳市民政事业发展“十三五”规划》和《深圳养老服务业发展“十三五”规划》（深民〔2016〕116号）等重点规划以及我市新兴产业发展政策，通过发展康复辅助器具产业创造新的经济增长点、建设城市文明标杆。

　　（三）突出重点，抓住产业发展核心要素。本方案强调康复辅助器具产业的几个核心要素，主要包括研发创新、市场主体、产业链条、产业标准、人才队伍及政策资助，通过市场引导和项目推动、资金支持等方式，构建全方位的产业发展支撑体系，使康复辅助器具产业既能够保基本、兜底线、惠民生的同时，又能够形成完整的产业链条，助推形成新的经济增长点。

　　（四）明确任务目标，力争产业发展取得实质性突破。本方案充分结合我市现有产业扶持政策，细化提出24条具体举措，并拟定了相应目标进度、确定相关责任部门，聚焦发展任务、形成工作合力，具有较强的系统性、针对性和操作性，为推动我市康复辅助器具产业实质性发展打好了基础。