深圳市中小学校合成材料运动场地面层建设管理规定的政策解读

　　2018年6月，市教育局、市住房和建设局联合印发《深圳市合成材料运动场地面层建设管理规定》（深教规〔2018〕2号）（以下简称《管理规定》），为使各有关单位和广大师生、家长更好地了解有关情况，现将有关政策解读如下：

　　一、问：《管理规定》出台的背景是什么？

　　答：2015年9月，我市个别学校出现“问题跑道”事件，省、市领导多次批示，市委市政府高度重视。按市政府要求，由市教育局牵头会同市市场和监管委、住房建设局、工务署，举一反三，研究制订我市塑胶运动场地建设使用产品的深圳质量标准、施工标准、施工时间及管理制度。为切实规范我市各级各类中小学校（含幼儿园）合成材料运动场地面层建设管理，2016年5月4日，市住房和建设局依程序审查发布了《深圳市工程建设技术规范—合成材料运动场地面层质量控制标准（试行）》，发布试行6个月。2016年7月市教育局会同市住房和建设局，参照试行标准相关内容，发布试行《管理规定》六个月。2016年12月，《合成材料运动场地面层质量控制标准》（SJG29-2016）由市住房和建设局正式发布施行。2017年1月《管理规定》试行期满后，市教育局根据试行情况对《管理规定》作出修订，并按程序会同市住房和建设局发布《管理规定》。

　　二、问：《管理规定》要达到什么目的？

　　答：规范我市各级各类中小学校（含幼儿园）合成材料运动场地面层工程建设，确保运动场地环境安全健康、性能优良，促进学生全面发展健康成长。

　　三、问：《管理规定》主要有哪些内容？

　　答：《管理规定》分为6点，主要对我市各级各类中小学校合成材料（塑胶）运动场地建设的质量标准、承建资格、采购管理、建设监管等几方面提出要求，包括：适用标准、承建资格、采购管理、建设全过程管理、监督管理、其它。

　　四、问：《管理规定》的适用对象是什么？

　　答：适用于深圳市各级各类学校（含幼儿园）新建、改建和扩建的教学和健身用合成材料运动场地面层建设。

　　五、问：《管理规定》的适用标准是什么？

　　答：学校合成材料运动场地面层的设计、施工、验收、使用适用标准为《深圳市工程建设技术规范—合成材料运动场地面层质量控制标准》（SJG29-2016，以下简称《质量控制标准》）。

　　六、问：《管理规定》的适用标准与国家、省相关标准如何配套？

　　答：国家、广东省颁布的标准与深圳标准不同时，按照最严格参数执行。

　　七、《管理规定》对承建资格如何规定？

　　答：学校合成材料运动场地面层建设工程的承建商，应当具有合成材料面层主要原材料生产能力且有同类工程施工经验的生产厂家，或是已取得主要原材料生产厂家授权且具有同类工程施工经验的企业。

　　八、《管理规定》对面层建设工程的招标采购如何要求？

　　答：使用财政性资金建设（公办学校）的场地面层工程，应按《深圳市人民政府印发关于建设工程招标投标改革的若干规定》（深府〔2015〕73号）、《深圳经济特区政府采购条例》和《深圳经济特区政府采购条例实施细则》（深圳市人民政府令第249号）等相关规定的，应当进入建设交易中心或政府集中采购平台招标采购，或者由建设单位按规定自行组织采购；使用社会资金建设（民办学校）的场地面层工程，其招标采购也需遵照《深圳市人民政府印发关于建设工程招标投标改革的若干规定》执行。同时提倡场地面层工程承建商的招标采购原则上不以“最低价法”定标。

　　九、《管理规定》对学校运动场地面层建设全过程管理如何要求？

　　答：《管理规定》结合《质量控制标准》的相关要求，针对合成材料场地面层建设工程的设计要求、材料管理、工程监理、施工控制、验收管理等环节制定了严格的全过程管理制度。主要要求包括：

　　1．要求设计单位应当对面层（材料）提出明确的技术要求，主要原材料必须符合《质量控制标准》的要求，承建商不得擅自改用其它品牌或者更改规格型号。

　　2．建立原材料进场实施“双报验”制度，要求原材料进场后应进行进场登记，场地面层工程验收合格前，未经建设、监理单位同意，原材料及其包装容器不得运离施工现场。

　　3．要求建设单位必须委托监理单位对场地面层工程进行监管，并明确了监理单位的主要职责。

　　4．场地面层工程施工严禁影响正常教学活动，不得在学校上课期间进行。未投入使用的场地，应采取有效的隔离措施，避免对学校教育教学和师生身体健康产生影响。

　　5．要求承建商严格按照产品配方和工艺施工，不得擅自修改设计，不得添加配方以外的任何物质。

　　6．建立严格的竣工验收制度，新竣工的场地面层工程必须经验收合格后方可投入使用。明确场地面层工程施工完毕后，必须在监理单位、建设单位、使用单位见证下，由具有相应的计量认证资质的第三方检测机构按照《质量控制标准》相关要求，对场地进行物理性能、有害物质含量检测，检测不合格的不得通过验收，并且进行相应的处理。

　　十、对发现违法违规行为的场地面层工程承建商和监理单位如何处罚？

　　答：由各级建设行政主管部门商各级政府采购主管部门将场地面层工程承建商和监理单位纳入本市诚信管理体系。

　　十一、已投入使用的学校运动场地的质量问题如何处理？

　　答：《质量控制标准》明确，已投入使用的合成材料运动场地面层可参照《标准》第9章进行检测验收。已投入使用的运动场地，可按《标准》检测验收，不合格的，应按《管理规定》相关要求改造。