《深圳市关于更大力度支持民营经济发展的若干措施》政策解读

　　一、起草背景

　　11月1日，习近平总书记在北京主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，引起强烈反响。总书记在讲话中重申了我国的基本经济制度，强调坚持“两个毫不动摇”。他回顾了10月20日在给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信中，强调改革开放40年来民营经济为我国发展作出的重大贡献，充分肯定民营经济的重要地位和作用。明确否定了一段时间以来社会上一些否定、怀疑民营经济的错误言论，指出民营企业和民营企业家是我们自己人，强调支持民营企业发展是党中央的一贯方针丝毫不会动摇。总书记深入分析当前民营经济发展遇到的困难和问题，从减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等六个方面提出了政策举措，极大地提振了广大民营企业的信心，给民营企业和民营企业家吃下了安心谋发展的定心丸。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，进一步支持民营经济发展，按照伟中书记“认真对照、逐条细化”，“不走形式主义、不求面面俱到”，拿出切实管用的政策措施的要求，我们起草了《深圳市关于更大力度支持民营经济发展的若干措施》（以下简称“《若干措施》”）。

　　二、主要内容

　　《若干措施》紧紧围绕总书记提出的六大举措，针对当前我市民营企业集中关注的热点问题，以及民营企业当前面临的主要困难，提出了降低企业生产经营成本、缓解融资难融资贵、建立长效平稳发展机制、支持企业做优做强、优化政策执行环境等五条具体措施。

　　第一条重点从税、费、经营成本三个方面采取措施，降低企业发展成本。首先，实施进一步优化税收营商环境行动方案，加大税收优惠政策的宣传落实力度，帮助企业更加便捷、全面地享受税收减免。其次，在医疗、失业、工伤保险缴费，住房公积金及工会费领域新增“三降一缓一返还”措施，将基本医疗保险一档缴费费率下调1个百分点至2019年底，将失业保险费率由1.5%下调至1%（其中用人单位缴费费率为0.7%），降低工伤保险缴费费率30%；亏损满1年的民营企业，经职工代表大会或工会同意，可以申请降低住房公积金缴存比例最低至1%或缓交住房公积金；将小微企业工会费的返还比例由60%提高到70%。第三，降低企业用地用房成本，在符合规划、不改变用途的条件下，可适当提高工业用地和仓储用地容积率，经批准利用已建成工业园区内增加自用生产性工业厂房及相应辅助设施的，免收地价。第四，通过制定专项整治措施，治理“二房东”哄抬房租行为，加强“租金贷”监管，严防各类物业租金过快上涨，净化各类物业租赁市场环境。通过一系列减税降费措施，确保全市企业年减负1000亿元以上。

　　第二条聚焦解决融资难融资贵。一是加大已有政策力度，将最近推出的中小微企业银行贷款风险补偿资金池规模由20亿元扩大到50亿元，增加覆盖小微企业主及个体工商户，预计可撬动新增千亿信贷规模。二是推行还本续贷无缝对接，对符合条件的民营小微企业在贷款即将到期时可提前申请续贷业务，实现“无还本续贷”，清除“过桥资金”成本。三是改革完善考核机制，将银行业绩考核与支持民营经济发展挂钩，确保政策落实到位。四是参照央行信用背书中债增模式，为符合条件的融资担保机构提供发债增信资金支持，建立发债企业风险分担机制，降低民营企业债券发售难度和发行成本，帮助我市更多民营企业通过发债融资，实现新增民营企业发债1000亿元以上。

　　第三条针对当前民营企业、特别是民营上市企业面临的大股东股票质押平仓风险，提出建立长效应急救助机制。首先，在已有安排100亿元债权资金和200亿元股权基金的基础上，进一步加大力度，再安排一定资金，通过让利等措施吸引鼓励各类社会资金参与，设立总规模1000亿元的深圳市民营企业平稳发展基金，并将符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业纳入支持范围。其次，为最大限度保障企业正常生产经营，提出建立民营企业重大危机预警救助机制和民营企业家市外纠纷应急协调处理机制，一方面对民营企业在生产经营中遇到的危及企业生存的突发性重大事件，相关部门要及时协调处理，化解危机；另一方面，对于外地司法机关对我市民营企业家采取必要强制措施的，我市执法部门要建立备案协查制度，及时掌握情况，积极介入协调处理，避免对企业高管集体采取强制措施，或造成实际控制人突然“失踪”等极端情况，导致企业无法正常经营。

　　第四条立足培育民营企业做优做强。首先，实施三个层次企业梯度培育的“百千万培育计划”，一是支持工业企业“小升规”，2018年完成新升规工业企业1000家；二是以市场化择优遴选机制为主，建立创新型高成长企业库，3年内实现10000家企业入库，给予重点培育、优先扶持，力争培育出一批上市企业、领军骨干企业；三是认定100家民营领军骨干企业，着力培育未来中国民营500强和世界500强企业。其次，完善产业空间支持制度，一是实施“百强企业稳增长行动计划”，保障市区百强龙头企业符合产业导向的中高端投资项目在我市投资扩产，通过合理配置产业资源，为全市产业及工业投资稳步增长提供支撑；二是实施“优质企业扎根行动”，支持建设企业总部大厦和总部集聚区，以优惠价格出租或出售给符合条件的企业；市、区支持上市公司联合建设总部大厦，各区优秀解决辖区上市企业总部及研发空间需求，一定时间内无法解决了在市层面统筹解决；同时，在政府的产业用房中，每年安排一定比例，由产业主管部门统筹，重点保障创新型高成长企业的用房需求。第三，实施中小微企业上云计划，通过团购低价、适当补贴等措施，促进中小企业低成本加强信息化建设，提高企业管理运营水平，到2020年实现上云企业10万家。

　　第五条旨在优化政策执行环境。首先，打破各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，对在市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面，违规设置歧视性、排斥性、限制性条款的，按照坚持竞争中性原则，建立公平竞争审查和投诉处理机制，开通民营企业专门投诉受理平台，为民营企业提供维权渠道。其次，加强在安监、消防、环保、城管、市场监管等领域的执法服务，全面推行预先提醒、主动指导、及时纠正工作制度，帮助企业避免因为不知道政策、证照过期等非主观违法造成的处罚损失。第三，区分一般性违法与重大恶意违法，对于一般性违法，不纳入失信联合惩戒范围，不与财政资金申请、融资、开具各类无违规证明等挂钩。同时，支持企业通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式及时修复信用。第四，按照总书记的要求，坚持以发展眼光客观看待和依法妥善处理民营企业历史上有过的经营不规范的问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理。第五，近年来，国家、省、市出台了一系列支持企业发展的政策措施，但企业获得感不强，存在着政策落地难、信息不对称、宣传不到位等问题。本措施提出组建专门企业服务综合机构，为民营企业提供政策咨询、代办等服务；同时，完善市、区、街道三级挂点服务企业制度，要求领导干部落实好亲清政商关系，主动为民营企业服务。最后，《若干措施》强调加大对已出台支持民营企业发展政策措施的督查力度，推动各项政策落地、落细、落实。