《深圳市推动超高清视频应用和产业发展若干措施（2019-2021年）》政策解读

　　一、起草背景

　　加快超高清视频产业的应用推广，既有利于提升群众文化和信息消费水平，也有利于带动电子信息产业持续发展。

　　广东省办公厅先后在2017年4月、11月印发了《开展新数字家庭行动推动4K电视网络应用与产业发展实施方案》、《开展新数字家庭行动推动4K电视网络应用与产业发展若干扶持政策（2017-2020年）》。我市作为广东省首批三个4K试点城市之一，具有发展4K的良好环境和基础，有必要通过一系列工作举措，进一步推动4K的应用推广。为此，2017年10月，我市印发了《深圳市推进4K电视网络应用和产业发展工作方案》。为进一步推动我市工作方案的落实，我市印发了《深圳市推动超高清视频应用和产业发展若干措施（2019-2021年）》（以下简称《若干措施》），进一步加快超高清视频产业，特别是4K电视的应用推广。

　　二、起草思路

　　一是坚持市场主导政府引导。如果完全按照市场化的原则，在目前4K内容严重匮乏、消费者认知有限、商业模式未形成的情况下，运营商并没有动力去投入大量财力升级网络、内容、拓展用户等。为此，在4K培育和消费者4K消费习惯养成初期，需要政府通过一定的财政资金手段，减轻运营商投资压力，撬动运营商积极性，发力4K相关业务。

　　二是以应用拉动产业发展。我市在4K各主要产业环节均有较好基础，本次超高清扶持政策，重点是以推动4K的应用作为切入口（建设示范小区、扩大用户规模等），提升深圳本地市场对我市彩电、机顶盒、网络建设等相关4K产品和服务的需求，帮助运营商积累运营经验，更进一步的目标是，有望助推全省全国加大4K应用力度，逐步在全国形成发展4K的氛围，进而带动全国其他省市采购我市芯片、面板、彩电、机顶盒、网络设备等优势产品和服务。

　　三是聚焦产业链关键环节。4K终端相对较为成熟，4K推广的主要瓶颈在于内容匮乏、商业模式未形成。为此，《若干措施》主要聚焦于内容制作、用户培育，相应新提出了相关资金扶持条款；对于终端、面板等较为成熟环节的研发及应用等，考虑到现有相关产业资金已基本可覆盖，未再提出新的扶持措施，主要是利用现有产业资金推动其进一步发展。

　　三、主要措施

　　《若干措施》提出了13条举措，分为两类：一类是资金扶持措施，主要聚焦支持4K内容制作和引进、4K用户培育、4K示范小区建设、关键技术研发及应用等；一类是工作举措类措施，主要是针对前期政府已明确的工作任务，提出了推动落实的相关要求，如推进网络提速降费等。

　　第一条，推动4K电视节目制播平台和频道建设。4K内容已经成为推动4K超高清视频应用推广的主要瓶颈，为提升4K节目供给水平，第一条提出“支持深圳广电集团建设4K节目制播平台、积极申请开办4K节目频道”，目前有关工作正在推进中。

　　第二条，支持4K内容制作和引进。4K内容制作成本高昂，有必要对我市内容制作机构制作并经合法播控平台播出的符合国家或行业标准的4K内容，按照不同类别内容予以最高每小时40万元的支持；同时，对我市4K电视节目平台引进4K内容，按照引进费用的30%予以最高300万元支持，“两条腿”走路，丰富4K内容产出。市委宣传部、市文化广电旅游体育局将通过优化市文化创意资金扶持计划落实本条。

　　第三条，培育扩大4K用户规模。扩大4K用户规模，提升市民群众对4K电视的认知和体验，对于运营商针对用户差异化需求进行视频内容的精准营销、探索4K业务商业化模式具有重要意义。为此，第三条提出“鼓励广电和电信运营商大力培育发展4K用户，对运营商年度新增4K用户，按照每万用户20万元标准对运营商予以支持”。

　　第四条，开展4K示范小区建设。鼓励广电和电信运营商选取若干住宅小区试点建设4K示范小区，完善网络基础设施、提升4K内容和应用服务供给水平、探索积累4K业务运营经验。对符合条件的示范小区，按照建设投入的50%，给予最高500万元的事后支持。4K示范小区建设要求另行制定。4K示范小区建设标准将由市工信局会同市文化广电旅游体育局、通信管理局研究制定，将从4K用户数量及渗透率、4K内容时长、接入网络带宽、终端规格等进行规范。4K示范小区具体建设和4K用户培育工作，由市文化广电旅游体育局、通信管理局分别对接协调推动有线电视运营商、电信运营商落实。

　　第五条，推进网络基础设施建设。继续落实市政府与运营商签署的合作协议，合力推进提速降费；编制信息基础设施项目库，将光纤宽带网络和下一代广播电视网（NGB）网络建设项目优先列入城市基础设施建设内容;推进光纤到户国家标准的落实，推动各区解决各运营商光纤建设进入难问题；打击非法经营互联网接入行为，推进城中村信息基础设施管理，为推动网络提速降费创造良好环境;建设第三方网络测速平台，实时监测网络运行情况，推动网络提速降费，提升用户体验。本条主要着眼于发挥政府部门协调服务职能，为运营商加快推进宽带等基础设施建设创造条件、营造环境，以进一步提升我市网络传输能力，为4K应用提供稳定快速的网络支撑。

　　第六条，支持技术研发和产品推广应用。支持企业和相关机构开展4K/8K电视相关核心芯片、操作系统、新型网络架构、内容分发技术、媒体云、摄录和存储设备、编解码器、智能网关和终端产品等关键核心技术的研发和产品的推广应用。对技术研发项目，按照项目投资总额的50%予以最高500万元支持；对产品推广应用项目，按照项目投资总额的30%予以最高300万元支持。本条主要是利用我市现有技术攻关扶持计划、产业链关键环节提升扶持计划，进一步聚焦加大对4K/8K相关产品和技术研发和应用的支持，目前我市相关扶持计划申请指南中，已将4K/8K纳入支持范围。

　　第七条，拓展超高清视频行业应用领域。超高清视频不仅仅限于面向家庭用户在电视领域的应用，安防监控等其他行业也有应用需求。第七条提出“拓展超高清视频行业应用领域。实施超高清视频应用拓展工程，支持相关企业和机构深度挖掘安防监控、医疗影像、工业制造、时尚创意、商业显示等重点行业对超高清视频的应用需求，积极开发相关产品和解决方案，对超高清视频行业应用示范项目按照项目投资总额的30%予以最高300万元支持”。

　　第八条，支持器件及设备生产企业技术改造。鼓励我市超高清面板及电视机、机顶盒等设备生产企业加大技术改造力度，提升超高清领域相关产品研发生产能力和产品性能，扩大超高清产品市场占有率，对符合条件的技术改造项目，按照《深圳市关于实施技术改造倍增计划扩大工业有效投资的若干措施》予以投资补贴、贷款贴息等支持。

　　第九条，支持产业创新载体和创客空间建设。鼓励企业和相关机构建设超高清视频创新中心和4K/8K领域创新载体，对4K/8K领域市级重点实验室（工程技术研究中心）、工程实验室（工程研究中心）和企业技术中心，予以最高1000万元支持（具体分为组建和提升两个阶段，每阶段分别予以最高500万元支持）；鼓励企业和相关机构建设4K/8K领域创客空间，按照不超过实际支出的50%，予以最高500万元支持。

　　第十条，完善产业发展支撑环境。鼓励相关单位组建超高清视频产业联盟；支持行业协会、产业联盟、新型智库等产业公共服务机构提供产学研合作、科技成果转化、标准制定与验证、性能与服务质量监测、产业发展研究等服务，对相关产业服务项目，予以最高300万元支持。

　　第十一条，支持标准制定和应用。支持相关单位主导制定4K/8K领域相关标准，对主导制定国际标准、国家标准、行业标准的单位，分别予以最高100万元、60万元、30万元支持；相关单位在4K直播频道和节目制播平台建设，4K/8K电视芯片、4K/8K电视机和机顶盒等设备的研发生产中，应积极推动AVS2等国产标准的落地应用。本条对企业制定标准的支持，由市场监管委按照深圳标准专项资金予以支持。

　　第十二条，加强对4K电视网络应用的宣传推广。4K产业要实现持续的发展，需要提升市民对4K应用的认知，形成可持续的商业模式。为此，第十二条提出“发挥各类媒体的优势，通过多种渠道积极投放4K电视网络应用相关宣传；在4K示范小区周边等公共场所、销售网点布置建设4K体验环境，提升4K社会认知度。”

　　第十三条，规定《若干措施》有效期。本措施自2019年5月1日起施行，有效期三年。