深圳市人民政府关于印发大鹏新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

各区人民政府，市有关单位：

　　现将《深圳市大鹏新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向大鹏新区管委会反映。

　　深圳市人民政府

　　2022年2月20日

　　深圳市大鹏新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　前    言

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的五年，也是大鹏新区抢抓“双区”驱动重大发展机遇，坚持生态立区、发力经济强区，实现高质量跨越式发展的关键时期。

　　站在新的历史起点上，大鹏新区将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举新时代改革开放旗帜，抢抓综合改革试点重大机遇，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，加快建设世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区，努力为深圳建设中国特色社会主义先行示范区作出更大贡献。

　　深圳市大鹏新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，是推进未来五年全区经济社会发展的行动纲领，也是编制和实施各专项规划和年度计划的基础依据。

　　第一章  发展基础

　　第一节  发展成就

　　“十三五”以来，大鹏新区坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，顺利完成“十三五”时期主要目标任务，为新区“十四五”时期发展奠定了良好的基础。

　　一、生态名片更加亮丽

　　生态品牌扎实打造，累计转型淘汰低端企业超过200家，占新区成立初期总量超过70%，新区获评国家生态文明建设示范区、国家级海洋牧场示范区、中国天然氧吧称号。污水治理成效显著，累计投资约20亿元，建成污水管网约300公里，污水收集处理率提升至98.5%。大力实施正本清源改造工程，实现雨污分流管网全覆盖，消除劣Ⅴ类河流，近岸海域监测点水质达到国家一类标准。新区空气质量优良稳步提升，全年空气质量达标率100%，PM_2.5浓度年均值下降至17.3微克/立方米，空气质量综合指数2.41，连续八年排名全市第一。生态环境状况指数（EI）连续五年在全省127个县级评价单元中排名第一。垃圾分类有序进行，高标准创建垃圾分类和减量达标小区11个、五星级宜居社区5个，生活垃圾回收利用率达到40.8%。前瞻开展生态产品价值实现机制研究，探索以“5＋1”沙滩为试点，创新沙滩资源“管”“用”机制。建成连接排牙山－七娘山节点的全省首个跨桥式生态廊道。

　　二、发展质量显著提升

　　新区GDP总量由2015年的277.74亿元增加到2020年的341.05亿元，年均增长4.8%，顺利实现“十三五”规划目标任务。规模以上工业增加值达到183.72亿元，年均增长1.4%。经济效益持续提升，新区人均GDP达到21.7万元，年均增速3.7%，人均可支配收入达到4.4万元，年均增速7.9%。万元GDP能耗、水耗累计下降约20.9%、14.4%。产业结构进一步优化，第三产业占比提升至41.6%，提升6.6个百分点。战略性新兴产业增加值达到190.22亿元，占GDP比重达到55.8%，引进和培育战略性新兴产业企业累计达到57家。社区股份合作公司股东人均集体分配提升至1.53万元，年均增长23.0%。积极应对复杂多变的外部风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，累计拨付疫情防控预算资金2.26亿元，用两个月时间推动规模以上工业企业和重大项目全部复工。

　　三、特色产业初成体系

　　重大科技基础设施加快建设，国家基因库一期建成并投入运营，海洋大学明确选址，国家深海科考中心加快落户，全区市级以上科技创新平台达到23个，国家高新技术企业达到43家。坝光生命健康未来产业集聚区获市政府授牌，累计聚集97家国内外知名的生物医学、生命健康及海洋生物企业。国际生命科技中心正式落成，成为坝光片区首家入库纳统企业，标志着坝光片区已由基础设施建设转向产业发展。加快全域旅游示范区试验区建设，完成新大旅游项目酒店用地出让，加快金沙湾国际乐园试营业进程，完成西涌片区构筑物征拆和品质提升招商工作。玫瑰海岸文化旅游度假区AAA景区正式揭牌，结束新区没有A级景区的历史。“十三五”期间新区旅游年接待人次突破千万人次，旅游年收入逾50亿元。

　　四、城区建设日臻完善

　　新区年度固定资产投资迈上百亿台阶，年均增速10.6%，五年累计完成462.2亿元，推动新区城区配套显著提升。轨道交通取得重大突破，轨道8号线三期、深惠城际大鹏支线获国家发展改革委正式批复。完成坪葵路扩建、睿鹏大道、延安路延长段等道路建设，道路总里程达到292.12公里，道路密度达到9.8公里/平方公里，次干道以上路网密度达到4.29公里/平方公里。新增常规公交线路、节假日专线17条以上，500米公交站点覆盖率达到94.3%。推进城区空间拓展，累计完成更新用地供应28.99公顷，综合整治37公顷。新改建禾塘山水、荷塘月色等公园25个，现有公园49个。累计建成绿道31.6公里，新区绿道总里程达到147公里。人均公园绿地面积达到31.1平方米，为全市平均水平的2.71倍。建成供水管网150.3公里，城区供水普及率达到100%。燃气管网覆盖率达到65.2%，管道天然气入户数逾2.1万户，普及管道天然气考评连续两年全市第一。上洞变电站建成投入使用，下沙、坝光输变电工程开工建设。完成706个5G基站建设，住宅小区光纤网络覆盖率达到100%。城区大脑“联合共建”格局基本形成，AI赋能智慧管理成效初显。完成“雪亮工程”一期建设，城镇区域高清一类视频监控平均覆盖率达40路/平方公里。

　　五、民生福祉持续增进

　　累计投入九大类重点民生和公共安全支出达到256.6亿元。学前教育显著加强，普惠性幼儿园覆盖率达到86.6%，公办园比例与普惠园比例均位居全市首位。人大附中高中部及九年一贯部正式开学，结束新区没有高中的历史。各类中小学校达13所，千人总体学位数达到154座，建成名师工作室23个。公共卫生服务能力稳步增强，创新性引进深圳市第二人民医院，率先纵向整合市、区两级医疗资源，成立新区医疗健康集团。推进新区人民医院开工建设，千人病床数达到3.6张，每千人口拥有执业医师数达到2.59人。柔性引进市级名医，建成名医工作室31个。荣获国家全域旅游示范区试验区、国家级旅游业改革创新先行区称号，土洋村东江纵队司令部旧址入选全国重点文物保护单位，大鹏所城文化旅游区荣获深圳十大特色文化街区、粤港澳大湾区文化遗产游径、广东省历史文化游径称号。新区“十分钟文体服务圈”基本建成，人均公共文体设施面积达到2平方米。多层次保障体系基本建立，保持零就业家庭动态归零。住房保障工程大力推进，累计筹集公共住房房源逾1.6万套、累计供应公共住房7346套。110刑事治安警情连续五年下降，累计降幅超过50%。

　　六、改革创新系统推进

　　供给侧结构性改革继续深化，组织实施基础设施、生态文明、产业发展、公共服务、人才发展等多个领域的供给侧结构性改革，大力补齐发展短板，特区一体化建设指标提升明显。探索实践“绿水青山就是金山银山”大鹏路径，全面推进《深圳市大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015－2020年）》部署的34项改革任务落地实施，推出16项在全国范围内先行先试的改革举措，创新建立生态文明量化评价、高效监管、绿色发展引导、生态保护和修复、考核问责、社会共建等制度，率先构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完善的生态文明制度体系。连续两年入选“中国最美县域”榜单，南澳办事处打造全市首个无工业街道，成功拆除存在28年的赖氏洲岛历史违建，西涌片区灾后整治修复项目获广东省首届国土空间生态修复“十大范例提名”。基层治理成果丰硕，探索构建“一核同心圆”社区治理模式，在全市率先完成街道管理体制改革试点，街道机构数量压减30%。省级民主法治社区创建率达到100%，在全市率先实现25人以上非公企业工会100%建会。

　　看到发展成绩的同时，也要清醒认识到，对标先行示范的要求，我们还有不少问题和差距。大鹏新区远离广深发展轴，受“十条铁线”掣肘，发展基础薄弱，始终处于全市经济社会发展的末梢，土地空间历史遗留问题多，财政资金收紧面临较大压力，不平衡不充分发展矛盾突出；城区发展水平与国家重大战略目标还有差距，产业引进培育时间偏长，地均产出偏低，产业空间利用率不高，能源“一业独大”且未形成产业链，新增企业对发展贡献不足；社会民生事业底子薄、基础差，公共服务设施总供给量不足，缺乏优质学位和优质医疗资源，尚无区级文体设施；受财力限制、规划冲突、审批和拆迁协调难等问题制约，重大项目落地难；城市更新工作推进缓慢，城区面貌和品质提升项目建设效果不明显，特区一体化建设水平仍存在差距。

　　第二节  发展环境

　　一、当今世界正处于百年未有之大变局

　　全球治理体系加速变革，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。新冠肺炎疫情强力推动了对全球化进程、公共卫生安全、医疗资源储备、实体经济发展等再思考、再研究。美国对于经济全球化的态度明显转向消极，与中国战略博弈的对抗性逐步升级，双方竞争合作的新平衡点尚未形成。以人工智能、大数据、机器人等为代表的新技术推动的第四次工业革命将在“十四五”时期爆发，将对人类的生产和生活带来深刻影响。中国不断提升对外开放水平，积极参与全球经济治理体系变革，主导“一带一路”、推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等国际经贸合作逐步取得成效，日益成为维护国际政治经济秩序的积极主导力量。

　　二、我国全面开启社会主义现代化建设新征程

　　我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快形成以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。将继续贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力解决经济发展不平衡不充分、经济发展与生态环境矛盾凸显等问题。将不断完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置体制机制，推进要素市场化配置改革，引导要素合理畅通有序流动，进一步激发社会创造力和市场活力，释放潜在的生产力。同时打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

　　三、粤港澳大湾区世界级城市群建设进一步提速

　　粤港澳大湾区“9＋2”城市经济总量达12.5万亿元，常住人口逾8600万人，世界500强企业达25家，生物医药、电子信息等产业集群化发展优势明显，具有全球影响力的国际科技创新中心建设稳步推进，广深港澳科技创新走廊加快建设，“硬联通”“软连接”竞相发力，城市间协同合作、基础设施互联互通、产业创新要素高度集聚等优势将进一步强化。粤港澳大湾区建设国家战略的提出，将珠三角的制造业与港澳两地的服务业有机结合，为深圳强化与港澳的分工合作，持续深化深港澳互利合作，促进人流、物流、资金流、技术流、信息流高效便捷流通，以点带面促进粤港澳大湾区加快迈向国际科技创新中心，全面准确贯彻“一国两制”、促进香港和澳门长期繁荣稳定发展、深化“一带一路”倡议、建设世界创新强国提供更有利的支撑。

　　四、深圳建设中国特色社会主义先行示范区纵深推进

　　2019年8月，以习近平同志为核心的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，提出“五大战略定位”“五个率先”重点任务，支持深圳不断增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。深圳踏上了“二次创业”的新征程。在深圳经济特区建立40周年之际，党中央支持深圳实施综合授权改革试点，围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、民生服务、生态环境和城市空间治理等6大方面一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项，是新时代深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放的重要法宝，开启了“系统集成、协同高效”为特征的新时代改革探索。

　　第三节  发展机遇

　　国家战略叠加下政策创新窗口期。在保持良好生态环境和有效保护自然资源的前提下，在完善要素市场化配置体制机制、科技创新环境制度、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等重要领域拥有更多自主权限，在用地用林用海指标及财政资金保障方面得到更多政策支持。

　　轨道交通赋能的发展红利爆发期。“十四五”时期，轨道交通8号线三期、深惠城际大鹏支线陆续开工建设，新区即将步入“双轨”时代。“双轨”将极大拉近新区与深圳中心城区的心理距离，大幅提升新区营商环境和交通承载力，为新区跨越式发展注入强劲动力。

　　产业结构优化升级的重塑期。准确把握新发展格局的战略构想，找准新区在国内大循环和国内国际双循环中的定位和比较优势，依托巨大国内市场和供给能力，坚持扩大内需战略基点，积极构建联通内外网络，强化主导产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业，推动科技创新和产业结构升级，在海洋、生物、旅游等多个领域先行先试，实现新区经济循环流转和产业关联畅通。

　　全面向海发展的重要机遇期。21世纪作为海洋世纪，海洋价值和海洋战略日渐增强。面向海洋开发开放是新时代实现高质量发展、推动形成全面开放新格局的重要抓手，实施南海战略、建设海洋强国成为全面建设社会主义现代化强国的必由之路，一批海洋项目集中落户将为新区全面向海发展奠定坚实基础。

　　新区后发优势的集中释放期。“十四五”期间，新区公共住房房源供给充足、基础教育学位充裕、坝光集中连片可开发土地面积较大，在生活成本、人力成本、土地成本方面具有“低成本”优势。

　　第二章  发展目标

　　“十四五”时期，大鹏新区将科学把握发展新机遇，高标准推进城区建设，着力擦亮生态文明、海洋特色、文旅融合和高端康养等名片，加快建设世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区。

　　第一节  指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以粤港澳大湾区建设为“纲”，以先行示范区建设为总牵引、总要求，坚持新发展理念，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持以高质量发展为主题，坚持生态立区、经济强区、福民兴区，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范重大历史机遇，向海图强，深入实施保增长、拓领域、补短板、增颜值、优空间、促改革攻坚行动，着力构建彰显特色蓝绿交融的现代化高端产业体系、均衡优质公平普惠的民生保障体系，着力推动城区面貌大变样、颜值气质大提升，着力推进基层治理体系和治理能力现代化，加快建设世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区，全力为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、努力创建社会主义现代化强国的城市范例作出更大贡献。

　　第二节  基本要求

　　坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现新区高质量发展提供根本保证。

　　坚持生态立区。按照“像对待生命一样对待生态环境”的要求，倡导绿色价值理念，健全生态环境保护体系，推进生态文明建设，加快形成绿色生产方式和生活方式，源源不断提供更多优质生态产品，使新区天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美，满足辖区群众对良好生态环境的期待。

　　坚持经济强区。发展是解决新区一切问题的基础和关键。要抢抓“双区驱动”重大历史机遇，牢固树立新发展理念，以经济发展战略目标为牵引，进一步激发发展活力，增强干事创业的热情，挖掘绿色发展、创新发展、可持续发展的潜能特质，推动生物、海洋、文体旅等产业集群化发展，提升自我“造血”能力，推动科技载体和产业载体建设，推动实现创新型人才不断聚集的“虹吸效应”，努力将新区打造成为深圳新兴产业发展的战略支撑地。

　　坚持向海图强。加快推进海洋重大基础设施规划建设，重点培育海洋龙头企业，大力发展海洋生物、海洋科考旅游等新业态。加强海洋文化建设，丰富文化形态、加入创新要素，提升海洋发展软实力。大力引进国内外海洋科技创新项目和平台，举办高端海洋科技论坛和展会，吸引全球海洋高端人才，推动形成海洋创新资源集聚态势。

　　坚持民生为本。深入解决人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，有序推进基本公共服务均等化。全面统筹、科学布局、精心设计，着力优化新区规划控制体系，推动辖区城区规划布局协调均衡。

　　坚持改革创新。充分发挥功能新区的体制机制优势，抢抓国家“一带一路”、广深科技创新走廊、粤港澳大湾区、深圳先行示范区、深圳综合改革试点等重大发展战略机遇，以联动融合、创新发展为主线，围绕要素市场化配置、城区空间统筹利用等重点领域，努力为全市改革破题探路、先行示范，从源头上增强新区经济社会发展活力与动力。

　　第三节  二〇三五年远景目标

　　在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，与全市一道率先实现社会主义现代化，在生态建设、科技创新、经济发展、民生保障、融合发展等领域高质量发展取得显著成效，成功打造人与自然和谐共生的典范城区、国际知名的生命健康创新试验区、全球海洋经济全要素发展高地、共建共治共享民生幸福标杆、深港东部融合创新发展示范区，高质量建成世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区，成为深圳创建社会主义现代化强国城市范例的精彩样本。

　　人与自然和谐共生的典范城区。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，确立海陆一体、联动发展的战略思路，生态环境质量保持国际先进水平，PM_2.5年均浓度低于10微克/立方米，人与自然和谐共生的美丽中国典范在大鹏新区生动体现。

　　国际知名的生命健康创新试验区。充分发挥重大科技基础设施、科研平台等集聚优势，借鉴国际知名活力生态湾区科技创新成功经验，构建更高层次的科技创新体系，产出具有重大国际影响力的标志性科技创新成果，成为世界级科创与人才培养基地，打造国际知名的创新资源集聚高地。

　　全球海洋经济全要素发展高地。聚焦海洋经济增长的全要素和全过程，推动海洋生物、滨海新能源、海洋电子信息、深海资源开发利用、海洋文化旅游等集成发展，经济总量达到680亿元，在2020年基础上实现翻一番，促进全球海洋要素便捷流动、资源高效配置、市场深度融合，高质量打造海洋经济发展示范区。

　　共建共治共享民生幸福标杆。实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，推动实现十二年及以上免费教育，城市品位、人文魅力充分彰显，居民平均预期寿命达到世界先进水平，居民素质和社会文明程度达到新高度，享有更加幸福安康的生活，成为全国民生幸福标杆城区。

　　深港东部融合创新发展示范区。深入推进高水平制度衔接型开放，更好发挥新区地域优势，大力推进新区与香港全方位合作，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发，谋划深港东部融合开放发展，全力打造深港东部融合发展示范区。

　　第四节  “十四五”发展目标

　　展望到二〇三五年远景目标，坚持目标导向和问题导向相结合，到2025年，确保基本建成世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区，要努力实现以下主要目标：

　　打造美丽中国新标杆。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，勇担全市生态文明体制改革试验区重任，为全国探索超大城市生态保护区可持续发展路径，进一步凝练和彰显“深圳生态特区”的经济价值和文化价值。到2025年，新区生态文明建设水平全国领先，基本达到国际一流水准，初步建成生态空间布局合理、生态环境优美、生态经济发达、生态人居优良、生态文化普及的美丽中国新标杆。

　　构建全面向海发展新格局。发挥得天独厚的海洋资源禀赋优势，奋力推进海洋治理现代化，聚力政策统筹、产业支撑、生态修复，大力探索海洋发展体制机制创新，海陆统筹发展格局逐步健全，在构建海洋科技产学研全链条发展方面走在全国前列。到2025年，粤港澳国际游艇旅游自由港加快构建，深圳海洋大学、国家深海科考中心、海洋博物馆落地建设，初步打造全球海洋中心城市集中承载区。

　　构筑生命健康科创前沿新高地。加快开发建设深圳国际生物谷、国际食品谷，构建生物生命、食品与大健康、文化旅游、体育运动等多业态融合发展的生命健康产业体系，打造国际领先的生物科技创新中心、全球知名的生物产业集聚基地。到2025年，特色产业体系初步构建，深圳国际生物谷、国际食品谷进入“见实效、出进展”阶段，省级文化生态保护区创建完成，基本形成以前沿科技、健康医疗、文体旅融合为特色的大鹏生命健康品牌。

　　建设新时代美好生活新典范。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，逐步实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，使人民群众对美好生活的向往逐步变成现实。到2025年，教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务差距与原特区进一步缩小，基本完善的海陆空铁交通体系初步形成，交通瓶颈问题得到根本解决，民生保障和社会治理水平稳步提高，辖区群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

　　迈上融合发展新台阶。抢抓构建新发展格局、建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区、深圳都市圈等重大历史机遇，破解发展不平衡和行政、市场壁垒带来的挑战，推动新区与香港、惠州、周边兄弟区等深度融合发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。到2025年，文体旅、海洋生物产业融合发展成效显著，深港口岸经济带规划建设逐步铺开，努力创建区域协调融合发展范例，打造深圳构建新发展格局战略支点的重要支撑，国家战略的综合承载能力进一步提升。

　　第三章  努力谱写美丽大鹏生态文明建设新篇章

　　坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断强化环境污染防治，加强生态风险防御控制，提高生态精细化管理水平，保障陆海生态系统完整性，积极推进绿色循环低碳发展，守护好深圳最美海岸线，打造美丽中国标杆区。

　　第一节  筑牢绿色生态安全屏障

　　一、严格实施生态保护政策

　　严守陆域生态保护红线。落实国土空间规划“一张图”管理，深化“三线一单”“多规合一”运用，发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线约束作用，确保生态红线与自然保护地面积不减少、性质不改变、生态功能不断提升。严格落实《深圳市基本生态控制线管理规定》，除重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施、公园及与生态环境保护相适宜的农业、教育、科研等设施外，禁止在基本生态控制线范围内进行建设活动，严格落实永久基本农田保护工作。

　　严格海洋生态红线管控。明确红线区内生态环境现状、保护要求，与现行其他保护规划进行衔接，从严确立红线区内核心区允许活动范围。严格岸线分类管理。落实严格保护、限制开发和优化利用岸线分类管理，优先保护珊瑚礁、红树林等特殊生态，合理开发旅游、休闲、渔业等允许承载项目。

　　二、统筹推进生态整治修复

　　实施生态脆弱区修复工程。统筹推进山水林田海系统治理，着力构建多树种、多景观、多功能的健康稳定高效生态系统。开展红树林生态修复，在坝光和东涌完成省级下达红树林造林任务5.96公顷。积极开展红树林生态种植示范建设，增加葵涌河口、乌泥河口、新大河口等入海河口两侧红树、半红树数量，形成布局合理、设施先进、管理高效的红树林湿地生态系统。推动新大废弃采矿地综合利用，与新大旅游项目协同开发，探索就地规划建设自然植物科普园、儿童自然博物馆，以及以户外游乐探险为主的青少年营地体验中心。

　　加快推进美丽海湾建设。实施海岸线“一段一策”生态修复，加快推进深圳东部海堤工程（三期）建设、启动四期工程实施，逐步推进200年一遇防潮封闭圈建设。在大鹏半岛南岸线开展海岸植被修复与种植，在金水湾、杨梅坑、上洞岸线开展海岸生态廊道建设，在盆仔湾岸线实施沙滩修复养护，打造1－2个受损沙滩修复示范工程。建立近海立体监测网络体系，推动海漂垃圾源头治理及监测，实施海滩垃圾、海洋垃圾定期清理，加强海洋生态灾害监测、防治和应急工作。加强海水养殖环境监管，建立入海排污总量控制制度，加强对陆源污染排放的控制，完善沿岸地区的截污工程。重点推动建立完善的滨海旅游区管理与维护体系，结合岸线整治，以海滨浴场为重点，优化对滨海生态旅游资源与景观资源的利用和保护，整体提升滨海景观带。到2025年，建成“水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。

　　持续加强森林生态保育。推动建立“林长制”，高质量推进森林城市建设，落实保护发展林草资源属地责任。以浅海消浪林带和海岸基干林带为重点，对沿海防护林带进行提升，规划建设东涌、西涌纵深防护林带，加快推进西涌沿海防护林建设，加强防护能力。持续推进雷公山、排牙山等区域低效林改造，加强未成林、中幼龄林抚育，促进南亚热带阔叶混交林顶级群落恢复，不断改善森林结构和提高林木单位面积蓄积量，提升森林生态系统稳定性和多样性。开展迭福山节点生态恢复、高岭爬行动物生态廊道建设工程，依托坝光银叶树湿地园、西涌香蒲桃林和东涌红树林等营造适宜水鸟栖息生境。开展森林种质资源普查，建立森林种质资源数据库，在大鹏半岛自然保护区建立珍稀植物保护基地1处，探索建立智慧森林绿地示范基地。到2025年，完成低效低质林改造152公顷，抚育中幼龄林1000公顷，规划新建生物防火林带15公里。

　　第二节  建设国际一流生态环境品质

　　一、全面推进“人水和谐”

　　深化落实“河长制”“湖长制”，推进王母河、杨梅坑河等河道综合整治工程。强化地下水环境监管，完善地下水污染防治管理体系。深入实施全面消除黑臭水体整治－正本清源全覆盖工程，开展正本清源管网查漏补缺行动，完善污水收集管网系统建设，开展新一轮存量污水管网排查整改，基本实现全面雨污分流和污水全收集，加快推动创建污水零直排区。到2025年，实现旱雨季水质稳定达标，地表河流达到或优于Ⅲ类水体比例超过90%，河流生态岸线比例达到65%以上，污泥无害化处置率保持100%，近岸海域水质常年保持一类标准。加快推动扩建溪涌污水泵站、新建坝光2座泵站，总处理规模达到3.35万立方米/天，城市生活污水集中收集率达到85%以上。

　　二、优化提升空气环境质量

　　强化全域扬尘污染治理。实施绿色施工，将扬尘防治纳入环境监管网格化管理巡查，建立施工扬尘治理通报机制体系。加强道路扬尘管控，对深葵路、坪西路等重点道路和新大龙岐湾、沙鱼涌码头等重点片区进行泥头车设点检查，严禁泥头车带泥上路和开展沿途撒漏执法。提高城区道路保洁标准和机扫比例，扩大城区道路扬尘动态保洁范围。持续开展裸露土地治理工作，确保裸露土地动态“清零”。

　　加大汽车尾气和生活废气治理。强化机动车路检和场检，建立全覆盖的机动车遥感监测网络，实时监控进入新区的机动车尾气排放情况，加强监控与执法联动。大力推广使用新能源汽车，探索实施党政机关、公共机构公务车、区域的泥头车纯电动汽车更新。实现大型餐饮服务经营场所全部安装油烟在线监控设备，重点整治居民集聚区、旅游景区、民宿等环境敏感区的餐饮企业。强化露天餐饮污染排放监管，全面禁止露天生物质焚烧。到2025年，PM_2.5年均浓度下降至15微克/立方米，部分重点片区达到世卫组织一阶段标准，环境空气质量优良天数比例保持在98%以上。

　　协同推进臭氧污染防治。推动重点工业企业清洁生产改造，对7家重点监管企业销号式综合整治，开展重点片区挥发性有机物（VOCs）走航监测，加强对加油站、储油库的油气排放监管，将禁止使用高挥发性有机物含量涂料的要求列入工地文明施工日常管理，确保臭氧、氮氧化物等主要污染物减排达标。

　　三、打造亲近自然的新载体

　　大力推进碧道系统建设。依托大鹏半岛原生态山海交汇风貌和丰富的滨海自然生态系统，水产城共治，以“安全的行洪通道、健康的生态廊道、秀美的休闲漫道、独特的文化驿道和绿色的产业链道”为内涵，以水为魂，以河为轴，串联起山水林田湖草等各类生态要素，更好美化生态环境，拓展城区空间，扩大民生供给，提升产业能级，生动展现大鹏半岛水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群的生态美景，展现大鹏新区生态、产业、文化、特色空间魅力。以葵涌河、新大河、鹏城河等为试点，因地制宜建设湖库型、河流型、滨海型等丰富多样的碧道，到2025年，完成115公里碧道建设，树立大鹏碧道新名片。

　　优化提升绿道网络体系。全面落实山海连城计划，加快推进西涌片区绿道、排牙山片区绿道、环大鹏湾海岸绿道、七娘山驿站－东涌绿道等“两轴、四环”绿道建设，充分衔接碧道、驿道、森林防火道、历史遗迹游径、海堤工程、市政工程等慢行系统，新建郊野径16公里以上，打造至少50公里精品特色绿道，推动绿道总里程达到200公里以上。加快推动沙鱼涌、官湖、月亮湾、东山等滨海栈道建设，力争新建栈道5公里。加快推进土洋－官湖、高岭古村、西涌、坝光、水头、鹿嘴等驿道建设，构建红色记忆、古村聚落、海防遗迹、山海风景等多主题多功能型驿道体系，构建通山达海的宜居生态空间。

　　加快推进公园体系建设。加快推动锣鼓山郊野公园、葵涌公园等5个公园提升改造，推动新建新大河出海口湿地公园、东涌红树林湿地园、坝光中心公园等14个公园，谋划推动新大山海生态公园、生物多样性植物公园、生态文明展示馆等规划建设。对标国际一流标准，打造郊野自然、生态湿地、滨海特色、人文历史、花卉园艺、儿童文体六类精品主题公园，推进山海公园带规划与建设，不断完善三级公园体系，构建山、海、城互融的公园群落，打造葵涌、大鹏、南澳、下沙、坝光五大公园群。公园建成总量达到63个，实现“一社区、一公园”，绿地率突破35%，绿化覆盖率稳定在40%以上，人均公园绿地面积达到42平方米。

　　建设特色浓郁的绿美城区。持续强化噪声污染防治工作，加强道路绿化，每年至少打造2条精品景观道路，提升道路绿化覆盖率，强化花景大道、花漾街区、立体绿化、社区花园等城区花景建设，推动山海花城建设。以大鹏所城、南澳墟镇为试点，打造特色风貌精品示范村，营造自然、精巧的特色化街区。依托葵涌现有河湖水系等湿地景观环境，通过自然人文资源维育、生态环境保护、生态旅游项目建设和森林人家建设等手段，规划建设葵涌岭南水乡型森林城区。以休闲离退休文化和古城名村文化为亮点，通过自然人文资源，街道绿化改善、生态环境整治和休闲旅游项目开发等手段，规划建设大鹏休闲宜居型森林城区。

　　第三节  高标准推进可持续发展

　　一、推动绿色低碳发展

　　加快培育壮大绿色产业。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、工程施工、运营管理等专业化服务，在坝光、新大等重点开发片区积极探索节能环保综合服务、环境综合治理托管服务等模式。强化产品全生命周期绿色管理，支持企业推行绿色设计，开发绿色产品，发展绿色工业园区，打造绿色供应链，推进绿色制造体系建设。重点推动动力电池、新能源材料、海洋可再生能源等能源产业的绿色制造，做好生命健康产业污染排放全过程控制，确保海洋产业发展的同时海洋生态环境得到有效保护。组织绿色制造名单推荐，推进企业、园区、产品融入绿色制造体系。力争到2025年，坝光片区吸引绿色高新产业龙头企业10家以上，引进项目100个以上，生活垃圾智能收集系统试点项目运行成熟，打造1个绿岛综合体示范项目。

　　倡导绿色低碳生活方式。将生态环境教育纳入学校教学计划，打造一批自然学校和环境教育基地，持续开展“潜爱大鹏”珊瑚保育活动。推动污水治理设施、垃圾分类处理系统、河道治理示范点等向公众开放。结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水平；做好污水再生利用设施建设与改造，加快推进坝光再生水利用工程，提升再生水利用水平，构建良性水循环系统。加强用水过程管控，强化节水便民服务，推动建设节水典范城区。严格执行政府对节能、节水等环保产品的优先采购和强制采购制度。全面推广节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色酒店、绿色建筑等创建活动，加快推进绿色快递、绿色外卖、绿色包装等行动，“十四五”期间全区新建建筑100%达到绿色建筑标准，全力推动绿色低碳建筑发展。

　　推进生态社区建设。加快出台生态社区评价通用规范，建立具有深圳特色的生态社区标准，规范和指引生态社区评价和管理工作。对辖区内社区进行系统性评价，探索在有条件的区域创建一批生态社区，打造环境健康舒适、生态良性循环、人与自然和谐共生的生态社区，高标准引领新区生态文明建设。

　　二、持续推进节能减排工作

　　推进节能降耗取得实效。每年编制碳排放清单，建立碳排放清单管控机制，探索开展近零碳排放区示范工程等低碳试点工作。探索推广配网侧多用途分布式储能系统（光储充一体化微电网），提高能源综合利用率，减少碳排放。构建绿色发展经济体系，鼓励制造业数字化现代化转型。推行园区综合能源资源一体化解决方案，形成园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地集约利用的绿色发展模式。

　　开展绿色生活创建行动。倡导全民绿色消费，强化资源回收意识，减少一次性用品的消费，开展低能耗家电替换活动，引导消费者积极购买节能、节水等环保型家电以及有机绿色无公害农产品，加大绿色产品推介力度，扩展绿色低碳环保产品市场。积极执行国家有关绿色采购指导意见，新区各行政部门办公设备用品和用材采购优先选用节能产品和环境标志产品。逐步完善区级统一绿色采购相关指南和细则，确保新区政府绿色采购比例达90%及以上。

　　大力做好绿色宣传。倡导绿色价值观，做好节能宣传周等系列宣传活动，培育全民节约意识、环保意识、生态意识。加大环境公益广告宣传力度，用好新媒体、新载体，营造浓厚的绿色文化氛围。开展生态文明教育，鼓励“潜爱大鹏”等社会组织建设，增强环保公益组织覆盖和影响力，加大生态文明宣教体验中心（自然学校）等生态文化平台建设和推广力度。

　　三、率先创建“无废城市”

　　推动生活垃圾减量资源化利用。重点开展垃圾循环利用、垃圾分类宣传教育、巡查督导、志愿服务等活动，大力推行“集中分类投放＋定时定点督导”模式，定期开展全面检查考核，推进住宅小区、景区、学校、机关事业单位等公共场所垃圾分类全覆盖，建设垃圾分类示范区。按“大分流、细分类”原则，完善可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾全要素分类收运处理体系，建立以生活垃圾分类为主导的垃圾治理体系。到2025年，实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理覆盖率达100%，生活垃圾回收利用率达到50%以上，走在全市最前列。

　　提升建筑废弃物处置能力。推进新区建筑废弃物综合利用设施建设，新增建设3座工程渣土、拆除废弃物综合利用设施及施工废弃物、装修废弃物综合利用设施，到2025年，完成2个政府投资项目中推广应用建筑废弃物综合利用产品。加快推进新大、水头土地整备项目纳土，提升建筑废弃物处置能力和设施运营标准，为新区各类工程建设提供建筑废弃物处置保障。

　　控制工农业废弃物增量趋零增长。推进绿色制造体系建设，实现工业固体废物源头减量，降低工业固体废物的危害性。建立工业固体废物管理台账，记录和申报登记产生工业固体废物的种类、数量、流向等信息，实现工业固体废物可追溯、可查询。全面提高工业固体废物综合利用水平，确保一般工业固体废物综合利用率达到100%。实施工业园区循环化改造工程，创建3个生态工业园区。针对新区内LNG、大亚湾核电站等重点企业，组建专业危险固废监管队伍，实现工业危险废物利用处置率达到100%。加强农业固体废弃物处置，推动农业废弃物资源化利用，依托农科院基因组研究所，建设标准化收储中心及专业化收集队伍，健全农业固废污染防治制度。

　　第四章  加速建设全球海洋中心城市集中承载区

　　按照“全链条谋划、全方位推进、全要素提升”总体要求，构建海洋科技“基础研究＋技术攻关＋成果产业化”创新链，建设世界级活力海岸带，推动海洋经济高质量发展，助力构建海洋命运共同体，加快建设全球海洋中心城市集中承载区。

　　第一节  打造国家海洋经济高质量发展战略要地

　　一、建设环龙岐湾海洋集中承载先行启动区

　　以打造南方海洋科学城核心承载区为目标，依托海洋生物产业园吸引高端海洋产业要素集聚，提高海洋产业发展质量，对标青岛蓝谷，启动龙岐－水头海洋产业城规划建设，推动形成西有大空港、东有龙岐湾“两翼齐飞”全面向海发展格局。围绕新大东山高端旅游区、古城较场尾文旅区、桔钓沙水上运动中心、核电及配套产业园，统筹布局一批海洋科技创新项目，为海洋产业高质量发展提供文化、旅游、休闲、商业和居住配套支撑。到2025年，将环龙岐湾片区打造为集海洋基础研究、应用研究、产业化平台于一体的国际海洋科技创新高地和海洋经济文化聚集地，成为新区建设全球海洋中心城市集中承载区的先行启动区。

　　二、推动海洋产业集聚跨越发展

　　构建具有国际竞争力的特色海洋产业集群。推进坝光国际生物谷、国际食品谷、大鹏海洋生物产业园三期及孵化基地规划建设，推动生物产业向海延伸，持续培育覆盖基础研究、技术开发、生产制造等核心环节的海洋生物产业链，建设海洋生物医药中试平台和海洋生物基因种质资源库，提升产业化水平，到2025年，培育海洋生物龙头企业5家以上，海洋生物产业产值规模约20亿元。加快推进岭澳核电三期扩建、国家管网深圳LNG应急调峰站、东部电厂二期等项目落地建设，拓展核能产业链条，协调探索推动中广核集团内部城市更新工作，积极引进核能产业上游研发、设计相关企业落户新区，推动核电产业链在新区聚集发展。鼓励发展具有自主知识产权的海上风电、海上核电、波浪能等海洋新能源开发技术和装备，支持天然气水合物开采工程技术研究和产业化，建设清洁能源产业链高质量集聚发展示范基地。发展观光、度假、休闲、娱乐、海上运动为一体的海洋旅游，推动游艇经济发展，建设大鹏所城、金沙湾、新大、西涌等一批重点滨海旅游特色片区，丰富海洋旅游元素，打造以高端滨海休闲旅游、会议赛事活动为核心，生态观光、度假养生、海洋科普、海洋文化为补充的多元产品体系，到2025年，新区全域全季全龄全业态旅游格局基本建立，旅游目的地品牌影响力显著提升。

　　超前布局新兴海洋产业前沿领域。加快推进国家深海科考中心落地建设，促进海洋电子信息产业发展，重点围绕深海科考关键技术，前瞻探索海底探测、深海传感器、深海科考机器人、海洋船舶通信、海底通信定位等小型海洋智能设备，开发海底观测平台、海洋环境远程探测雷达、深海浮标、水下机器人等海洋观测与探测设备，积极参与水下无线通信、水下传感网络行业标准的研究与制定，促进海洋安全技术能力提升。大力发展海洋科教管理服务业，积极引进各类涉海科研机构、创新平台和科技中介，引导和支持开展各类科技创新活动，集聚一批知识产权及涉海金融等服务机构。不断提升深海资源开发利用水平，加快推进大湾区国际渔业（金枪鱼）交易体验中心规划建设，发展高附加值的海洋生物营养品、功能食品、保健品、新型营养源和深海网箱养殖技术，支持水产品加工向深加工、品牌化转型。鼓励在有条件的码头发展航运业。探索开展海洋经济高质量发展监测评估指标体系研究和海洋经济智慧化平台建设。

　　第二节  建设面向未来的海洋科技创新高地

　　一、提高海洋科技原始创新能力

　　整合全市高校海洋学科资源，吸引国内外知名海洋院校开展合作办学，加快推进深圳海洋大学组建工作，引进培育一批海洋科技新型研究机构，大幅提高海洋科技基础理论与应用研究能力和水平。积极推动布局国家深海科考中心等重大科研平台，建设一批制造业创新中心、工业设计中心、企业技术中心、重点实验室、工程研究中心等创新载体，鼓励开展“从0到1”的原创性基础研究。依托中广核集团，开展第四代核电技术研究，探索铀资源充分利用途径，强化核废料循环利用。依托国家基因库搭建大海洋基因平台、海洋大数据中心，全力打造高水平的大海洋联合研究中心、海洋生物育种中心、海洋科研中心和教育中心。建设海洋领域院士工作站、博士工作站、博士后工作站、博士后创新实践基地，大力培养和引进海洋高端人才，优化海洋人才培育环境。到2025年，引进海洋科技创新平台5个以上，培育技术研发机构3个以上，吸引高层次人才团队5个以上，全社会研发支出占GDP比重提升至2.5%左右。

　　二、支持海洋科技创新能力建设

　　协调推动中广核集团设立国家未来能源产业创新中心，加快中广核在海洋新能源领域科技创新及成果产业化。重点针对海洋生物、滨海新能源、海洋电子信息、深海资源开发利用等领域，围绕产业链和创新链亟需突破的技术短板，开展关键技术消化吸收和再创新，着力争取突破一批核心基础理论，攻克若干关键技术瓶颈，研发一批具有自主知识产权的产品，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。强化企业创新主体地位和主导作用，积极引导企业加大对海洋科技的投入，培育一批涉海行业领军企业，支持小微企业开展科技创新。探索推动建立一批以龙头企业为主导、产学研合作、相关社会组织参与的海洋技术创新战略联盟。推进海洋重大科技创新平台建设，依托广东海洋大学等5家重点大学海洋科研机构，持续引进一批特色鲜明、定位清晰、配套完备、绿色生态的海洋领域产业载体，促进海洋科技资源优化整合、协同创新。

　　三、加快海洋科技成果转化和产业化发展

　　深化产学研合作，构建“市场－孵化器－中介”三位一体的成果转化体系。促进科技成果与市场需求的有效衔接，推进科技成果商品化、市场化、产业化，提高海洋科技成果转化率和对经济发展的贡献率。推动中广核第四代核电技术产业化应用，氢能、生物质能等科研成果在新区应用。鼓励企业与科研院所和高校联合共建海洋科技孵化器、新型产业孵化基地和科技成果转化基地，建立和完善海洋科技推广体系。建设海洋科技成果交易和转化的公共服务平台，支持涉海院校、科研院所、重点实验室向社会开放，共享科研仪器设备、科技成果。加快推进科技中介的专业化，推动科技创业服务中心、技术产权交易所、科技咨询中心等服务机构的社会化、专业化建设，支持企业、社会团体或个人创办海洋科技中介机构，推动与国内外知名中介机构的交流与合作，力争与国际服务规范接轨。到2025年，搭建科技成果转移转化平台5个以上、海洋产业技术功能型平台5个以上。

　　第三节  推动建设世界级活力海岸带

　　一、加强海洋基础能力建设

　　大力推进智慧海洋建设，推动新区构建陆、海、空、天四位一体的“智慧海防”体系，搭建新区智慧海防大数据平台，实现对海全天时、全天候、全覆盖的探测预警监控，提升科技控海水平。加快创建海岸带综合管理示范区，推进深圳东部海洋综合保障基地建设，为海洋日常执法提供有力保障。

　　二、构建滨海公共空间系统

　　充分利用新大、下沙、较场尾等较集中的景区资源，推进坪西路工程、环大鹏湾海岸公路等交通项目建设，串联形成新区旅游景观大道。加快在新大、下沙、坝光、较场尾等片区推动海堤、沙滩、碧道、廊道、栈道、山海公园带等一体化建设，实现新区滨海空间的海与城区腹地连接，打造海景视线走廊和滨海天际线，实现人与海洋和谐共生。

　　三、营造特色浓郁的海洋文化

　　加快推动深圳海洋博物馆、咸头岭遗址公园及博物馆、大鹏古城博物馆和非遗传承基地规划建设，开展“流动海洋少年宫”项目，组织举办好“中国杯”帆船赛、海洋周、海洋自然课堂、海防文化交流周、海洋民俗节庆等活动，打造新区海防文化品牌。结合大鹏村落更新和民宿规范管理，植入特色文化空间，打造大鹏美丽渔村，举办“大鹏赶海节”“大鹏海鲜美食节”等特色活动，逐步打造具有影响力的特色节庆活动品牌。围绕金沙湾沙滩音乐节、溪涌生活节等沙滩特色主题活动，植入渔村文化、客家文化等特色元素，串联溪涌、土洋、官湖、金沙湾等滨海度假片区，打造大鹏沙滩文化品牌。

　　四、推进海岸带陆海功能统筹协调发展

　　将大鹏半岛海岸带划分七个湾区单元加强陆海管控，促进海岸带规划与城区功能有机融合。推动坝光岸段打造海洋生态科学集聚带，以坝光国际生物谷为引擎，聚焦海洋生态科学新兴产业产学研相关领域，加强山海动植物资源保护，适度开展生物科普教育活动。推动排牙山南岸段打造核电能源产业支撑带，以核电能源基地为支柱，加强核电风险影响研究及海洋环境影响检测，优化能源设施取排水口设置，保护海洋生态环境。推动龙岐湾岸段打造海洋历史文化承载带，推进大鹏所城旅游区升级改造，充分利用所城及周边历史文化资源，通过对山海城整体空间的优化设计，合理限制片区开发总量，鼓励发展海上休闲活动，创造文化体验、度假休闲一体的综合性海岸特色空间。推动桔钓沙岸段打造海洋综合保障、海洋运动及科普教育基地，重点开展自然岸线整治修复，清退部分被侵害的砂质岸线，加强沿海岸线珊瑚保育，依托现有资源发展游艇、帆船等海上运动，开展海洋科普教育。推动东西涌岸段打造滨海旅游度假区、高端国际会展及独特生态科普教育带，开展适宜的沙滩活动和海上运动，整合提升岸段滨海旅游配套设施，综合大鹏半岛国家地质公园景观遗迹及东西涌穿越路线，设置科考路径及安全防护措施，结合周边海域珊瑚礁、珍稀动植物资源开展生态科普教育，打造国际化高端海洋配套中心。推动鹅公湾－南澳岸段打造海洋科普教育和口岸经济带，开展珊瑚礁保育修复，严禁人为破坏基岩岸线，建设大鹏湾海域国家级海洋牧场示范区，推动南澳渔港提升改造，依托南澳双拥码头、南澳码头工程（口岸）逐步打造国际游艇高端特色产业链、服务链、价值链集聚区，推动成为海洋科普教育及宣传高地、游艇旅游及产业集聚带。推动下沙－溪涌岸段打造多元滨海人文旅游度假带，依托下沙、溪涌等沙滩资源开展适宜的沙滩活动，研究探索海域市场化出让机制，依托东江纵队爱国主义教育基地、沙鱼涌村改造及渔港激活，开展岸段周边海域珊瑚礁及人工渔礁养护、沙滩修复，塑造多元滨海人文旅游度假区。

　　第四节  助力构建海洋命运共同体

　　一、推动区域海洋协同发展

　　加强与宝安海洋新兴产业基地、南山蛇口国际海洋城、西丽湖国际科教城、深汕海洋产业拓展区等联动，强化大鹏承载区基础研究先导、海洋科技创新、深海科考服务和海洋人才培养等功能，构建陆海统筹、东西联动的协同发展新格局。全面融入深港口岸经济带建设，联合前海、香港探索建设粤港澳国际游艇旅游自由港，加快打造自由港体制机制创新先行区，在港澳籍游艇出入境通关、监管查验、牌照互认、航行区域规划等方面先行先试。联合盐田、惠州、深汕等地区，探索建立海洋生态环境保护与监测合作机制，共同打造深圳都市圈东部滨海旅游带。

　　二、搭建国际海洋对外合作交流平台

　　积极融入全球海洋科技创新网络，聚焦重大海洋科学热点问题和海洋科技重点领域，链接国际高端海洋科技创新资源，探索国际海洋科技合作。前瞻谋划西涌国际会议中心远景设计，聚焦“一带一路”、国际海洋合作、蓝色经济发展等议题，策划海洋领域高级别展会、论坛、学术会议，谋划设立“世界海洋智库论坛”“全球海洋治理论坛”等国际文化交流平台，力争实施一批蓝色经济合作示范项目，促进国际海洋科学技术与产业合作交流，提升海洋领域国际合作水平。积极争取承办国际渔业博览会、“中国－太平洋岛国渔业经济合作发展论坛”，创建国际渔业合作高端品牌。

　　三、积极参与国际海洋事务

　　加快推动“一带一路”生命科技促进联盟建设，联合香港支持涉海企业开展国际认证并积极参与海洋领域国际标准、国际规则制定，积极创建适宜海洋经济发展、与国际海事规则充分衔接的中国涉海管理制度创新区。联合打造南海开发保障服务基地，推动海洋法律服务、海事技术服务等国际海洋事务机构及其他国际海洋组织落户，提升海事仲裁能力。

　　第五章  高水平打造世界级滨海生态旅游度假区

　　统筹整合全域特色旅游资源，打造一批特色旅游重点片区，推出丰富多彩的四季旅游产品，推动文化、体育、旅游、科创产业深度融合发展步伐，构建全域、全季、全龄、全业态旅游发展新格局，打造粤港澳大湾区知名的滨海生态旅游目的地。

　　第一节  大力推动旅游业全域发展

　　一、构建全域旅游空间布局

　　整合以溪涌片区、下沙片区、西涌片区为主的滨海旅游资源，以大鹏半岛国家地质公园、大鹏半岛国家地质博物馆、七娘山为主的山地生态旅游资源，以东江纵队司令部遗址、东江纵队北撤纪念亭、烈士纪念公园为主的土洋－官湖红色旅游资源，以大鹏所城为主的历史文化旅游资源，以国家基因库、大亚湾核电站为主的科技旅游资源，在新区构建包括大鹏半岛生态旅游核心区、坝光智慧旅游湾、龙岐活力旅游湾、大鹏休闲旅游湾的“一区三湾”全域旅游空间格局，到2025年，新增国家A级旅游景区1个以上、省级旅游度假区1个以上，新区旅游产业增加值达到33亿元，占GDP比重达7%，加快打造世界级滨海旅游目的地。

　　二、打造一批特色旅游重点片区

　　推动下沙国际旅游度假区建设。统筹推进片区高端度假酒店、创新游乐场馆、渲染式体验设施开发建设，培育和提供海上运动、度假养生、购物休闲、特色餐饮等高端旅游服务，到2025年全面建设成为集高端度假酒店群、冰雪世界、水上乐园、演艺中心于一体的国际高端旅游度假胜地。

　　推动创建深港口岸经济带重要节点。依托南澳码头工程（口岸），逐步完善国际游艇旅游公共基础设施，以游艇旅游为重点，开发历史文化游、观光体验游、生态养生游、特色户外游等多种旅游形式。大力发展滨海旅游业，谋划一批有利于促进深港融合发展的特色示范项目，打造高端精品消费业态，力争创建口岸经济高质量发展典范区。

　　力争打造环南澳半岛滨海观光旅游海岸带。积极争取放开及扩大南澳半岛周围海域水面及水体使用权，配合海域规划谋划推进“海洋－海岛－海岸”旅游产业立体开发，推进滨海旅游项目多元化、品质化提升。研究增设东涌、西涌、柚柑湾等可供中小型观光艇停靠的简易码头，串联南澳海岸线，探索开通“海上看南澳”休闲观光精品航线等“一程多站”旅游产品，配套开发码头经济，打造“食、宿、游、购、娱”一站式服务体系。

　　谋划建设西涌国际会议高端生态度假区。推进西涌片区整体品质提升，前瞻谋划西涌国际会议中心、度假酒店集群和生态旅游产品，定期举办海洋、文化、体育、科技主题艺术节、音乐季、电影节、形象大使选拔赛等国际国内节庆、赛事、展演及主场外交活动，力争打造粤港澳大湾区“会都”，成为世界级滨海生态旅游度假区核心目的地和标杆区。

　　一体化建设环龙岐湾文化旅游海岸带。擦亮大鹏所城旅游项目品牌，培育民宿旅游生态，推进以世界级旅游项目、深圳海洋博物馆为核心的新大片区高水平开发建设。研究海洋主题公园可行性，加快推动海洋旅游融合发展，着力构建涵盖海防名城、滨海公共服务、国际主题乐园、海上嘉年华、旅游集散枢纽等全产业链、全功能业态的海陆统筹文旅标杆，打造环龙岐湾最美滨海旅游带。

　　三、健全旅游公共服务体系

　　通过城际、地铁、快速公交、游艇等“快旅式”对外旅游交通和景区公交、小运量、绿道等“慢游式”对内旅游交通，全面构建“快旅慢游”的海陆空综合旅游交通体系。结合重点旅游片区规划，推进葵涌、大鹏和新大旅游综合服务中心落地，推进景区停车场、无障碍设施、游客休息站等旅游公共服务设施建设，打造一批“网红公厕”。按照功能、游线等合理划分大鹏新区旅游区块，打造覆盖大鹏新区全域、视觉统一、彰显特色的旅游标识系统。依托“大鹏文旅通”等推进旅游公共服务平台建设，提供信息咨询、线路设计、赛事订票等服务。推动旅游干线、景点、商业片区实现互联网和5G信号全覆盖。加快旅游资源升级和旅游要素国际化改造，探索建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。

　　四、促进滨海旅游区域联动高品质发展

　　加强区域旅游协作，共建粤港澳大湾区旅游合作联盟，推进在大湾区交通门户节点设立大鹏新区旅游展示窗口，举办专场推介会，拓展长三角、粤桂黔高铁沿线等重点省外客源市场，与具有国外旅游业务的企业、行业协会、驻外办事机构等进行深度合作，不断扩大新区知名度。联合世界知名湾区城市创办世界湾区旅游城市联盟，积极推动其总部基地永久设在新区，定期举办世界湾区旅游发展大会、国际文体旅融合发展论坛等国际旅游会议，开发设计串联世界湾区旅游城市联盟的旅游路线和产品，推动出台针对联盟成员的旅游通关便利、出入境免签、旅游产业平等互惠等方面的便捷和优惠政策，全面提升新区旅游对外开放水平。加快建设粤港澳国际游艇旅游自由港，推动开通口岸功能，推出大鹏至惠州、香港之间的海上巴士及旅游专线，争取以大鹏新区和前海蛇口自贸区为起步区率先开展游艇“自由行”政策突破，大力吸引港澳游客入境消费，率先打造自由港体制机制创新先行区、海陆统筹发展试验区，进一步提升新区国际游艇旅游业的综合实力，打造粤港澳大湾区海洋旅游合作示范区。

　　第二节  加速打造全季型旅游目的地

　　一、开启四季旅游均衡发展新局面

　　统筹融合滨海旅游、休闲体育、康养度假、婚庆、影视、红色文化、乡村等旅游资源，突破季节性障碍，谋划实施一批四季型、融合性、高端化、新业态旅游项目。依托玫瑰海岸、金沙湾国际乐园、南澳墟镇、大鹏所城等文化重要片区组织策划若干个标志性文化主题活动。结合大鹏所城历史文化、东纵红色文化等策划推出1－2台大型实景旅游文艺演出，定期举办具有地域标志性的汉服文化节、大鹏所城文化讲座等民俗节庆活动，举办鹏城宴、鹏城发布会等宣传活动。创办大湾区国际旅游节，积极策划和申办国际性会议，邀请名人依托新区山海背景在西涌、溪涌、较场尾等地创作艺术场景，与博物馆和艺术馆旅游线路相衔接，推出“山海艺术看大鹏”旅游文化季项目。加快打造若干个大型年度节庆赛事，推出大鹏户外季、大鹏沙滩季、旅游美食季、文化艺术季等不同主题的“四季”节庆活动，将新区建设成为“春可踏青、夏可搏浪、秋可寻味、冬可观展”的全季型旅游目的地。

　　二、探索全时旅游发展新路径

　　因地制宜开发“朝”“夕”“昼”“夜”旅游产品，探索个性化的全时旅游发展道路。以大鹏所城、较场尾、金沙湾国际乐园等作为试点发展夜间旅游，丰富夜间演艺、灯光表演、灯会节庆、街区夜游、美食购物等夜间旅游产品，推出夜游精品线路，鼓励有条件的景区、商场、餐饮企业适当延长营业时间，延长游客驻足时间，打造一批夜间经济示范街区。完善民宿、酒店等公共基础设施，推动民宿健康发展和高端酒店群建设，提升游客接待能力，提升过夜游客比重。适当延长周末与黄金周等法定节假日公共交通运营时间，培育游客夜间消费习惯，推动新区夜间旅游经济发展。到2025年，新增国际品牌酒店10家以上，全区营业酒店、宾馆、民宿床位数达到40950张，其中国际品牌酒店床位数达到6300张，过夜游客比例33%以上、入境游客比例2.5%以上。

　　第三节  加快发展多元化全龄全业态旅游

　　一、推动科教旅游融合创新

　　编制大鹏新区科普旅游指南，积极推广核电基地、液化天然气企业、国家基因库、西涌天文台、深圳昆虫科技馆、深圳大鹏半岛国家地质公园等特色科普旅游资源，促进新能源、生物科技等与旅游融合发展，打造独具特色的工业旅游示范基地。开发一批特色鲜明的科普旅游品牌路线和产品，力争打造一批品质高、特色鲜明的科考旅游景区。鼓励社会力量兴办科普事业，支持和引导企事业单位、社会组织和个人开展公益性科普活动，支持和引导符合条件的单位申报市科普教育基地。充分发挥市场配置资源的作用，支持、培育和推动科普产业发展。

　　二、促进文化旅游融合发展

　　打造文博特色文化产业集群。依托大鹏所城打造小微博物馆矩阵，在推进鹏城片区有机更新中预留地块，筹建大鹏古城博物馆，推动新大片区集中建设海洋博物馆、咸头岭博物馆等重点国有文博项目，沿南澳地质公园路打造博物馆集群。促进非国有博物馆事业可持续发展，倡导博物馆事业性和产业性融合发展，充分挖掘博物馆文化内容、IP资源开发创意产品和研学课程等，开发博物馆创意休闲服务配套产业，基于馆藏文物资源及文物数字化技术发展版权产业，争取引入敦煌研究院分院，利用全息影像、5G、3D打印等文物数字化技术，打造文物数字化科技研究、成果转化展示、文物数字化版权交易平台。探索文物艺术品交易产业链综合授权创新模式，探索谋划建设文物、艺术品保税仓，吸引遵循国际通则的知名拍卖企业、文物艺术品评级企业及配套产业落地，打造集艺术品鉴定、评级、展示、拍卖、交易、保管于一体的完整产业链。

　　加强历史文化遗产资源活化利用。推动大鹏所城文化旅游区创建4A级景区，以片区活化利用和提质升级为抓手，加强大鹏所城为核心的历史文化遗产“外延式”保护与利用，探索打造古城文化艺术街区。支持葵涌滨海红色生态城区建设，整合东江纵队司令部旧址、北撤纪念亭、东纵军政干部学校旧址、咸头岭遗址等资源，深入挖掘东纵历史，打造大鹏新区红色旅游精品景区和路线，推动沙鱼涌景区成功申报省级红色旅游示范基地，建设点、线、面结合的大鹏经典红色旅游体系。加强粤港澳大湾区文化遗产系统保护和交流共享，联合香港、澳门和广州、东莞等大湾区相关城市，积极推动跨界联合申遗工作。

　　探索有价值村落活化利用新路径。开展王母墟、高岭古村、鹅公村、西贡村、南澳墟镇等历史风貌区规划定位研究，深入挖掘古建筑、古村落、古墟镇、历史街区的文化内涵与旅游价值，完善配套设施和基础设施建设，打造体验式、沉浸式、互动式的滨海特色有价值村落文化、体育、旅游目的地。围绕打造土洋红色革命史迹文化游径、大鹏明清自然村落历史文化游径和大鹏所城海防文化游径，打通连接龙岐湾、大鹏湾的海防文化、红色文化等遗产资源点，建设可游、可研、可学的双湾文化遗产文旅融合线路。

　　争创国家级文化生态保护区。以建成国家级生态文化保护区为远景目标，推动以非遗保护为核心内容的省级文化生态保护区建设，高水平建设一批非遗博物馆和传承基地。结合地方志编撰工作，基于非物质文化遗产及其人文自然环境的保护开展产业化探索，挖掘利用非遗项目建立资源数据库，开展衍生文创开发，推动非遗美食、非遗研学、非遗演艺、非遗文创等多元业态的产业化，开创民俗文化旅游发展新格局。

　　三、擦亮体育赛事旅游融合品牌

　　结合新区山海资源优势，大力开发山地户外、水上运动、冰雪运动等运动休闲体验和培训项目，完善全民健身公共服务体系，丰富日常健身休闲活动供给，培育以体育运动为特色精品旅游景区。办好“中国杯”帆船赛、大鹏新年马拉松，支持“大鹏杯”“美周杯”等本土帆船品牌赛事、南澳七娘山登山节、西涌沙滩跑等做大做强，赛事期间举办帆船文化周等主题活动，开展帆船体验、展览等配套活动，积极宣传帆船运动文化。创办粤港澳大湾区公开水域游泳比赛、粤港澳大湾区龙舟赛暨南澳龙舟赛、粤港澳大湾区铁人三项赛、全国摩托艇锦标赛等大湾区精品赛事，推动世界沙滩运动会等国际性一流赛事在新区设立分会场，培育7－8个国内一流、国际知名的体育赛事，打造一批高水平职业体育俱乐部、国家级水上项目集训基地。引导旅游企业宣传推广体育赛事旅游，鼓励旅行社结合体育赛事活动设计开发体育旅游特色产品和精品线路，提升赛事活动品牌影响力，大力发展体育服务业，全力打造国际海洋赛事旅游目的地。

　　四、厚植时尚创意产业发展沃土

　　积极培育影视产业发展。利用葵涌中部片区旧工业园区的大体量空间，引进社会资本参与改造，建设大型专业化数字影棚和多类型拍摄空间，打造专业化的影视制作基地。引导艺象产业园区重点发展影视产业，吸引影视创作空间、名家工作室、编剧工作室、后期制作公司以及影视服务机构入驻，打造影视创意基地。推动新区影视产业供给逐步向投资、制作、发行、版权交易、影视节庆等产业核心环节发展，加大招商引资力度，力争引进宋城、观印象等大型影视公司，孕育孵化国家级的影视内容IP，构建多元化新型影视产业生态体系。积极承办高水平国际化影视节庆活动，在大鹏所城、南澳等片区推出实景演出、影视体验等旅游项目，促进影视产业与旅游业、娱乐业、服务业融合发展，打造影视产业集聚发展区。

　　推动婚庆产业链集聚发展。沿大鹏湾海岸带，依托玫瑰海岸、国际婚博园等婚庆产业聚集区，联动溪涌、土洋、大鹏中南部、南澳墟镇等周边片区，利用沿海岸线自然生态、闲置厂房、工业园区等资源，扶持现有企业发展，拓展婚庆旅游产业链。积极引进婚纱摄影、婚纱定制、婚庆珠宝等产业龙头产业，围绕婚庆产品带动相关行业集聚发展，支持旅游相关企业开发恋爱旅游、婚礼庆典旅游、蜜月休闲旅游、月子会馆、早教机构等婚恋旅游业态，支持将恋爱、结婚、生子的完整过程纳入婚庆产业链条，打造华南婚庆文化产业高地。

　　五、打造国际康养度假旅游目的地

　　依托新区生态环境禀赋和生物医疗产业研发基础，推动大健康与大文旅深度融合，通过发展高端专科医疗、高端健康管理，扩大高质量医疗服务供给，提供涵盖全生命周期的全方位、一体化、个性化健康管理。加强健康旅游区域合作与宣传，探索举办国际性健康旅游论坛，支持开展面向粤港澳大湾区的医疗和健康服务。以复星生命科学城、泰康之家鹏园养老社区等项目为抓手，打造集“智慧养老、医疗旅游、文化养生、绿色食品”为一体的健康旅游系列产品，构建独具大鹏特色的康养旅游产业体系。

　　第六章  着力创建生命健康创新发展示范试验区

　　前瞻谋划生物产业细分领域，依托国际生物谷、国际食品谷“双谷”规划建设，打造生命健康创新发展高地，推动全球创新资源和要素集聚，积极争取国家级生命健康领域先行先试政策支持，率先构建具有大鹏特色的大健康前沿发展新生态，力争创建具有区域影响力的生命健康创新发展示范试验区。

　　第一节  加快生物产业创新发展步伐

　　依托新区产业基础，前瞻谋划生物产业细分领域，重点发展生命科学、生命健康、食品科技、生物医学工程、医药制造、生物资源开发等六大领域。生命科学领域重点发展基因检测、基因治疗、生物大数据、精准医疗等领域，充分挖掘国家基因库数据资源及基因测序等领域优势，培育医疗健康大数据、基因技术研发创新、精准医疗创新等。生命健康领域重点发展照护康复、高端医美、医疗养生，引培康复治疗的小型高端康复医院、医美型手术类医疗机构及中医药疗养服务中心等。食品科技领域重点在现代种业、个性化食品、绿色高效食品制造、食品安全生产技术等方面进行突破。生物医学工程领域重点发展体外诊断、生物植入介入体、先进医疗设备、智能医疗等领域。医药制造领域重点发展药物研发、药物研发服务、生物药、化学药及中药，支持抗肿瘤药物、治疗性疫苗、基因治疗药物研发和产业化。生物资源开发领域重点发展海洋生物资源开发、生物制品、生物能源等，推进新型动物疫苗和诊断试剂、微生物功能性代谢产物等新产品开发和产业化，开展微藻生物柴油、城区生活垃圾制备生物燃气等研发项目，开展海洋生物功能活性物质、海洋生物医用材料研发与产业化应用。到2025年，引进生物医药龙头企业10家以上，引进项目100个以上，培育生物医药领域上市企业、独角兽企业1家以上，生物医药及相关产业年产值达到100亿元，以精准医疗为主导的生物医药产业体系基本建成。

　　第二节  打造坝光国际生物谷精准医疗先锋区

　　一、推动坝光国际生物谷全面落成

　　加快完善片区内外交通体系，加快引入轨道交通等重大交通基础设施，推动排牙山路、恒科路、海科路等主次干道建设，以绿岛综合体为核心构建内外交通转换中心和一体化客运枢纽。统筹推进电网、水网、气网、通讯网络和污水、垃圾处理等市政配套基础设施建设。建成坝光文体中心等设施项目，高品质开发建设高端酒店和会议中心、疗养主题酒店等商业配套设施，推动幼儿园、九年一贯制学校、社康健康服务中心和社区老年人日间照料中心等设施建设。到2025年，坝光片区城区公共服务功能完善，产业、科研、生活等软硬件设施达到国际先进水平，树立宜居宜业生态城区新标杆。

　　二、打造集聚全球创新要素的产业集群

　　聚焦生物科技、海洋、生命健康等产业发展要素，在坝光片区布局基础研究和应用研究、前沿技术攻关和研发设计、科研成果转移转化和应用服务等高端产业链，加快引进培养一批领军企业、产业链配套企业，打造生物产业发展集群。重点围绕基因测序、干细胞临床等前沿医疗技术研究，吸引全球精准医疗优质项目落地转化，加快国际生命科技中心、生物家园等项目建设，引进国际科研团队、创新平台等合作项目，导入一批特色鲜明、定位清晰、配套完备、绿色生态的高端产业载体，依托中以科技产业创新合作示范区，开展精准医疗创新合作。建设坝光永久园区运营服务中心，为企业一站式解决办公用房、项目路演平台、企业金融服务、创新创业服务等需求。到2025年，推动坝光国际生物谷建设成为粤港澳大湾区知名的生物产业集聚发展高地，引入十亿级骨干企业10家，潜力型企业50家，片区年产值力争达到150亿元。

　　三、搭建多层次多领域创新平台

　　打造世界前沿科技研发平台。加快国际生命科技中心实验室集群建设，推动以詹姆斯·沃森为领军人物的诺奖得主科学家研究所、院士级科学家实验室尽快落地，建设一系列精准医疗领域重点实验室。吸引国内特别是港澳高校、科研机构在新区建设生物医药实验室、新型研究机构，吸引香港国家重点实验室、广东省实验室在坝光建立分支机构，建设一批新型重点实验室、工程实验室、技术研究中心、工程研究所等创新载体，新设一批院士工作站、博士后工作站、博士后创新实践基地等引智载体，开展以生物医药、生物医学工程、生命信息、海洋生物等产业为主线的科技项目研发，探索大科学计划的发起、组织、建设、运行、管理等机制，鼓励企业承担重大科技项目，推动一批重要科研成果“沿途下蛋、就地转化”。探索“揭榜挂帅”等科研组织新模式，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。

　　搭建国际科技成果转化和技术交易平台。依托生物家园孵化器，吸引公信力较强的深港企业或机构在坝光建设大湾区生物技术转移转化中心，整合国内外生物科技创新资源，开展生物技术转移、专利交易、科技成果转化、技术交流等服务，对接技术供给侧和需求侧，打通高校、科研机构、企业、医疗机构间科技成果转化通道。通过创新机制、完善环境，将坝光建设成为具有国际竞争力的生物、海洋产业科技成果转化基地，争取成为国家科技成果转移转化示范区。发展科技项目引进转化中心，重点引进国内外生物产业前沿科技项目和科研合作项目，推动突破性的科学研究、核心知识产权的产出和前沿技术的应用，促进坝光逐步形成产业项目快速发展的核心基地。到2025年，推动5个以上重点生命科技项目进入科技项目引进转化中心。

　　建立有影响力的金融服务平台。充分利用大湾区的银行、证券、信托、保险、科技租赁、资产管理及风险投资等机构资源，为坝光片区入驻企业提供全面的金融服务。打造园区绿色快速贷款通道，提供银行信用贷、租金贷、组合贷等金融产品。用好产业引导基金，引入风险资本、创投基金，为创新创业提供融资支持。支持坝光片区内企业依托区域性股权交易市场，拓展直接融资渠道。鼓励和允许符合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平台。

　　第三节  构筑世界一流的食品科技创新中心

　　一、加快建设深圳国际食品谷

　　率先开发国际食品谷坝光科创先导区，加强应用型企业创新中心、企业总部两类载体建设，重点培育食品龙头企业，优先发展个性化食品与营养、智慧农业、新资源及海洋健康食品、健康营养管理与咨询等四大产业，打造产业与城区融合、科技赋能特色产业的创新先导核。加快推进深圳国际食品科学中心、中国农业科学院农业基因组研究所农业基因组学研究中心、中国农业科学院深圳国际研究生院、基于物联网的农产品质量追溯系统等项目建设，积极筹办国际食品谷科学峰会、学术交流活动等，引领未来食品产业科技发展。

　　二、构建初具规模的食品产业集群

　　以中国农业科学院深圳农业基因组研究所科研方向为重点，着力打造“改造传统食品产业、培育新兴食品产业、布局未来食品产业”三大产业集群，重点发展传统食品提质增值、优化食品原料产业、现代食品装备制造、现代种业、新资源及海洋健康食品产业、食品智慧供应链产业、食品安全产业、个性化食品与精准营养产业、健康营养管理与咨询产业、智慧农业与食品等十大重点产业。积极吸引一批食品行业高端优质品牌企业在新区布局，推动一批重大研究项目快速落地，集聚一批国内外高等学校等创新资源，率先打造2个高校研究院、科研机构，引进25个高水平研发团队，汇聚25家具有较强研发生产能力的食品企业，提高基础研究能力和成果转化效率，推动国际食品谷成为创新资源集中、高端人才充沛、产业链条完善的食品产业发展新高地。

　　三、打造食品营养前沿技术策源地

　　面向食品与营养重大需求、科学前沿与未来科技融合趋势，结合国际食品谷产业布局的优先方向，夯实科学基础，突出源头创新，提高我国食品科学核心产品和关键共性技术研发综合实力，打造具有全球影响力的食品营养先进科技创造地、前沿技术策源地。争取组建现代农业与食品营养国家实验室或国家重点实验室体系，着力研究引领未来食品产业发展新技术。依托中国农业科学院，以农业与食品领域的国际科学前沿和国家重大需求为导向，强化食品科学基础研究，建成农业基因组学研究中心。高标准建设深圳国际食品科学中心，加强重点学科方向、关键共性技术攻关，建成国际食品谷科技创新示范平台，为引进高校、科研院所、大型企业提供公共技术服务。联合国内农业食品领域的龙头企业和顶尖高科技企业，共同建设食品安全与营养健康国家技术创新中心。围绕全产业链条打造高校研究院和科研机构，鼓励国内外科研机构建立食品科学联合实验室和研究中心，共建中荷食品安全中心、深圳现代生物育种创新中心、国家生物种业技术创新中心、前沿营养健康组学研究中心、洛克菲勒大学食品营养中心等联合实验室和研究机构。

　　四、搭建食品产业共享服务平台

　　成立深圳国际食品谷联盟，搭建政府与国际食品领域顶尖机构的合作交流平台。建立食品科技成果转化平台，推动建设“全国农业科技成果转移服务中心（深圳）国际中心”“国家种业知识产权交易中心（深圳）国际中心”，畅通农业食品科技成果信息收集渠道和供需沟通渠道。建设国际食品安全参考实验室等食品检验检测平台和第三方检测认证平台，积极对接国际检测安全标准体系，开展面向食品设计开发、原料采购、生产制造、售后服务全过程的质量检验、认证认可等综合服务。探索建设“银行＋政府＋担保＋保险＋创投＋科技服务中介”一体化的食品科技金融平台，吸引各类科技金融中介机构入驻，为国际食品谷种类多样的创新创业企业提供一揽子综合化、专业化金融服务。成立国际食品谷云中心，加快智慧农业创新中心和食品行业数据中心建设，建立覆盖食品研发、生产、销售等方面的组学区块链数据。组建众创空间等孵化器，围绕高端食品和未来食品的细分领域，精准引进国内外食品科技创业团队，吸引高水平科技服务机构入驻，促进创业孵化培育、信息资源保障等公共服务提质增效。

　　第四节  打造生命健康先行先试政策高地

　　积极向国家争取支持设立生命健康创新发展示范试验区，力争深港科技创新合作区先行先试政策延伸覆盖。在坝光探索大湾区基因检测等新型医学检测技术应用推广试点等政策，提升新区精准医疗产业发展优势。探索设立科技创业投资基金出入境绿色通道，实行科技资金跨境流动政策，允许境内外遗传物质、血液样品、实验设备等相关研发物资在指定区域自由流通。依托南澳码头口岸，发挥保税仓储、商品展示等多种功能，实现粤港澳人员、物资的快速流动。吸引更多港澳服务提供主体到大鹏新区举办医疗机构，争取将辖区符合条件的港澳资医疗机构纳入指定医疗机构试点，先行先试港澳已上市的药品和医疗器械。积极争取国家药监局药品审评检查大湾区分中心和医疗器械技术审评检查大湾区分中心在坝光片区设立办事处。

　　第七章  全面构建深度融入大湾区都市圈发展新格局

　　提高土地空间和资源能源利用效率，加强陆海统筹力度，前瞻布局面向未来的战略性、网络型、智慧化基础设施，探索集约高效的城区高品质发展路径，强化滨海、生态特色，打造深圳东部海上门户。

　　第一节  科学优化区域空间发展格局

　　一、构筑“三城三湾一区多点联动”空间格局

　　借助马峦山、排牙山、七娘山及大亚湾、大鹏湾构成的“三山两湾”天然生态格局，以生态廊道为隔离，以立体化、多层次的交通网络为支撑，以葵涌、大鹏、新大建设为核心，以坝光科学创新湾、龙岐海洋经济湾、大鹏滨海文旅湾为发展引擎，通过提升发展能级，强化溪涌、土洋－官湖、下沙、南澳等多节点支撑，借助轨道交通及干线道路，有效引导片区联动，构建“三城三湾一区多点联动”的空间格局，强化海洋空间与陆地公共空间的协同融合，构建共建共治共享、充满活力动力创新力的高品质发展空间，打造宜居宜业宜游的滨海绿色生态生活圈。

　　二、高质量提升三城发展能级

　　加快打造葵涌综合服务中心城。有序推进片区城市更新，高标准规划，提升区域行政中心、综合服务中枢及对外交通枢纽能级。借鉴世界先进城区以公共交通为导向的开发（TOD）建设模式，以交通枢纽为核心，通过既有更新单元主体开发或片区整体更新统筹，开发建设超高层建筑、高效使用地下立体空间。围绕综合交通枢纽，打造以科创交流、商务办公为主体的中央商务区（CBD），建筑设计基于公园城区的绿色先导发展模式，实现城绿融合共生，将大鹏文化要素融入基础设施建设中，构建以政务服务、文化娱乐、酒店、公寓等为一体的高品质文化生活休闲空间，不断提升葵涌中心区的政务公共服务和商业配套服务品质。推进交通枢纽与新区产业发展、城区建设之间多层次多维度深度融合，力争一年打基础、三年上台阶、五年出形象、十年基本建成，打造站城一体的综合示范城区。

　　加快建设大鹏旅游服务新城。加快推进大鹏所城综合整治，基于“旅游＋文创”的发展思路，推动历史文化活化利用和整体风貌提升，打造融海防文化、活力创意文化等于一体的所城特色文化旅游度假区。以大鹏街道为试点，积极推广国际化街区建设。充分利用大鹏产业园区，做强生物产业、基因产业和创新研发。推动旧工业厂房功能转换，发展文创产业和商业服务业，将大鹏片区打造成为新区的产业服务和旅游度假中心。

　　规划建设新大旅游服务新城。积极推进新大片区有机更新，推进深圳海洋博物馆、新大乐高乐园等重点项目建设，为南澳墟镇、新大、桔钓沙、东西涌提供城区及旅游综合配套服务。同时分主题打造系列海洋文化公共空间，策划海洋主题的滨海活动，将新大片区打造成集乐园旅游、观光旅游、海上运动、休闲文化、养生度假、休闲购物、特色餐饮等服务为一体的综合性国际一流旅游度假区。

　　三、高标准打造三湾发展引擎

　　建设坝光科学创新湾。推动以生物及食品产业为主的新兴产业高质量发展，建设粤港澳大湾区生命科技和产业转化重要承载区。重点推进深圳海洋大学、国家深海科考中心落地建设，引进和培育新型研发机构、龙头企业总部、海洋科技服务中介机构等，建设科技成果转化平台、海洋检验检测与认证平台等，依托国际生命科技中心、生物家园、绿岛综合体等核心平台，支撑科技创新功能塑造、生物产业优质资源集聚，构建完善的海洋科教服务体系，打造深海科考综合服务基地，海洋总部企业集聚区，海洋创新创业、科技成果转化基地，实现产城融合高质量发展。

　　建设龙岐海洋经济湾。围绕“基础研究－技术开发－成果转化－产业发展”产业链条，重点聚焦海洋科研教育功能，打造产学研一体化发展的龙岐海洋经济湾。加快推进海洋生物产业园三期、海洋博物馆、乐高乐园等重大项目建设，依托海洋生物产业园重大平台设施建设深圳海洋科学与技术国家实验室，推动建设海洋科技园、海洋领域专业研究所。不断完善片区医疗和文体等公共服务设施，打造区域公共服务中心，提升片区发展能级。构建沿新海大道、地质公园路、新东路、滨海栈道形成片区的旅游环线，串联海洋博物馆、乐高乐园、地质博物馆、东山海岸公园、东山滨海风情度假区等景观节点。

　　建设大鹏滨海文旅湾。围绕海洋旅游、海洋文化、生态保护主题，建设大鹏滨海文旅湾。重点打造滨海旅游产业集聚区，发挥南澳片区、下沙片区在滨海度假、健康养生、游艇码头等资源聚集优势，推动以休闲度假、康养旅游为主的高端旅游发展。不断完善大鹏滨海文旅湾医疗和文体等公共服务设施，打造区域公共服务中心。加快推动南澳口岸码头、南澳双拥码头等码头规划建设，推动规划建设溪涌码头，打造大鹏滨海文旅湾海上旅游环线，有效串联下沙、土洋－官湖、南澳墟镇等节点。

　　四、高规格建设半岛主体旅游景区

　　借助杨梅坑、鹿嘴、东西涌、柚柑湾等生态旅游资源，将登山攀岩运动与海上游艇旅游、帆船、潜水、滑翔伞等海上、水下、空中运动相结合，规划海陆空户外运动景区，完善登山穿越路线，谋划打造西涌国际会议高端生态度假区。结合七娘山国家地质公园（博物馆）、西涌天文台等旅游景区，整体打造大鹏半岛5A级生态旅游景区。

　　五、多节点带动城区品质提升

　　重点发展溪涌片区、土洋－官湖片区、下沙片区、南澳片区滨海旅游产业集聚区，进一步提升新区东部滨海旅游发展能级。

　　溪涌片区，作为新区的发展门户，运用“海洋塑造品牌、体育提升形象、旅游落地体验”的发展思路，充分发挥溪涌片区的亲海临海特性和轨道交通集聚特点，打造新区滨海旅游发展重点片区。

　　土洋－官湖片区，积极推进大鹏湾红色旅游项目，打造深圳首个红色主题的滨海休闲旅游区。建设葵涌－坪山红色连廊绿道，串联东江纵队司令部旧址、北撤纪念亭等红色文化资源，推动高规格红色主题教育纪念馆和基地建设，打造大鹏革命史迹红色旅游区。

　　下沙片区，推动下沙国际旅游度假区建设，加快建成集星级酒店、冰雪世界、水上乐园、演艺中心于一体的高端国际乐园，高品质打造商务公寓、酒店、休闲场馆等商业设施，培育和提供海上运动、度假养生、购物休闲、特色餐饮等高端旅游服务。探索开展云海山庄、鹏海山庄等政府物业的市场化高效利用。

　　南澳片区，加快推进南澳墟镇综合整治，对片区进行整体风貌设计，构建以休闲渔业为主、文旅为特色、自然观光为辅的滨海现代产业集群，推动从传统渔港转型为集生态、文化、旅游于一体的国际化滨海特色街区，塑造特色活力湾区、复兴滨海墟市、打造可持续生态社区。协调推进暗夜保护区建设，推动西涌5A级景区规划落地，前瞻谋划西涌国际会议中心，发展高端会议培训、滨海休闲旅游。

　　第二节  构建海陆空铁立体化交通体系

　　一、大力推进轨道交通建设

　　完善新区轨道交通线网，提升内外交通能力，加快推进轨道8号线三期、深惠城际大鹏支线开工建设，积极争取将轨道交通由8号线溪涌站向东延伸至坝光片区，协调推动小运量和深汕城际规划建设。加快推进轨道交通接驳体系建设，提前谋划轨道交通建设的线位规划、站点布局、土地储备、上盖物业等各项前期规划研究论证工作。深入实施“站城一体”发展策略，秉持“建轨道就是建城市”理念，实现以车站为核心的城区再生，提升集约型城区内在品质，构建多元化城区模型，更好地适应现代新型城区的发展需要。

　　二、着力畅通内外通道建设

　　完善涵盖区域互通、片区畅通在内的道路交通体系，提升内外交通能力，加快推进盐坝高速市政化、坪西路快速化、环城西路、环大鹏湾海岸公路、鹏坝通道建设，积极推动环城东路、大鹏大道、外环高速大鹏新区段、坪坝通道、南澳－东西涌干道、南西路拓宽等规划建设。同时大力发展公共交通，优化调整公交线网、合理规划设置公交站点，2025年新区500米公交站点覆盖率达到95%。充分应用信息技术手段，整合道路运行、动态停车、公交换乘等大数据资源，实施动态交通分级管控机制，研究开展葵涌、大鹏综合交通枢纽规划建设，提高交通资源利用效率。

　　三、加快码头口岸规划建设

　　加快推动南澳码头工程（口岸）建设，与轨道交通相衔接，推动规划建设金沙湾码头、溪涌码头，有效连接轨道8号线溪涌站，缓解大鹏半岛入岛难问题，提升片区畅通能力。积极开展南澳双拥码头、西涌码头、海上运动基地码头、龙岐码头、坝光码头等码头规划建设，探索开通连接蛇口、盐田、大鹏、深汕特别合作区的海上观光航线，尽早开通大鹏至香港、惠州等地区的城际海上航线，打造环岛海上旅游航线，规划“环海看大鹏”游线，满足高端休闲度假群体海上观光需求。

　　四、稳步推进直升机坪建设

　　挖掘空中交通发展潜力，加快推动在葵涌、大鹏、南澳、坝光、西涌等地规划建设直升机坪，以空中观光旅游为主、应急救援为辅，争取开通“点对点”通用航空线路，以满足国际高端会议客户和休闲度假群体的交通出行需求。

　　第三节  提升空间开发利用管理水平

　　一、统筹开展城市更新工作

　　加快“片区统筹”规划研究，推动城市更新政策创新，在非农建设用地调整方面修订相关政策，提升非农建设用地的利用效率。加快推动棚户区改造，优先推进旧城中村、旧工业区的有机更新，统筹有序推进拆除重建类城市更新，深入开展土地整备利益统筹，有序推进谭屋围、白石岗、沙头片区、上洞电厂、葵涌综合市场二期、溪涌片区和鹏城第二工业区、水头沙片区、南澳大酒店等重点单元城市更新项目，到2025年，城市更新和土地整备直接供应用地累计面积突破70公顷。科学统筹规划旧工业区城市更新改造项目，预留充足产业发展空间，吸引和培育优质潜力企业发展壮大。以城市更新带动公共配套基础设施建设，统筹解决安全与卫生、基础设施和公共服务设施滞后等问题，持续释放城区发展空间，创优人居环境。

　　二、优化拓展城区发展空间

　　探索创新拓展城区发展空间。探索容积率转移机制，创新城区低效用地再开发模式、提升存量土地管理水平。探索将生态保护区、核电安全区、高压走廊区等较高容积率建设项目转移到可建设地段内，平衡新区发展建设与生态保护之间的矛盾。盘活可利用土地，全力推进去存量建设用地进度。试点跨街道转移的更新与整备联动机制，推动新区未利用地尽快入库成为可建设用地。借鉴光明区“土地等项目、空间等产业”思路，通过“规模整备、一体规划、连片开发”实施模式，为项目落地铺平道路。

　　探索高效利用城区发展空间。高效利用产业空间，通过整治旧工业区、盘活集体物业等措施，梳理产业空间集中招商。有效利用地下空间，统筹规划地下浅层空间（地下10米以上）的开发利用，以轨道交通建设为契机，合理规划方便、快捷的立体交通体系，通过串联独立空间、构筑公共空间的方式，引导地下商业空间开发，同时科学合理安排市政管线、综合管廊建设布局。优化绿地空间布局，通过协调整合地块内绿地空间，创造大疏大密、连续一体的城区绿地空间体系。

　　三、提升城区基础保障水平

　　建设清洁安全的现代能源体系。完善多元化的能源供应储备体系。统筹推进燃气管网建设，持续开展中压燃气管网建设，加快管道天然气在居民家庭、餐饮场所等领域的推广应用，到2025年，燃气管网覆盖率达到80%，不断巩固提升“多气源、一张网、互联互通、功能互补”的天然气供应保障格局。强化城区配电网的应急抗灾和安全防护能力建设，完成新大河片区、较场尾片区、土洋片区等11个架空线落地项目建设，推动开展220千伏扬帆、110千伏下沙（葵涌西）、坝光、鹏南输变电工程新建项目，全力保障片区电力供应。

　　保障均衡优质的供水体系。加强饮用水源保障体系建设，强化用水总量和强度控制，落实最严格水资源管理制度，严格控制用水总量≤0.35亿立方米，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较上年度有所下降，满足深圳市“十四五”最严格水资源管理制度考核要求，以“三条红线”为刚性约束，优化供水布局。推进庙角岭水厂提升改造和坝光水厂新建工程等，打造以大鹏半岛支线－坝光支线为供水外线，以径心水库、打马坜水库、香车水库、东涌水库、洞梓水库等本地蓄水工程为供水内线的原水网络系统。开展居民小区二次供水设施改造，全区实现自来水直饮全覆盖。推进上洞、葵涌、水头等3座水质净化厂扩建工程，规划新建坝光、东涌2座水质净化厂，对西涌临时污水处理站进行改造扩容，新区水质净化厂总处理规模达到13.3万立方米/天。研究在试点区域取消化粪池，解决工业废水入网稀释生活污水等问题，提高水质净化厂进水浓度，新建水质净化厂出水标准达到一级A标准，构建“多源共济、水质优良”的城区供水保障体系。

　　四、积极推进“数字大鹏”建设

　　夯实数字经济发展基础。加大重点公共区域、重点行业和重点领域的重点部位视频监控和光纤建设，实现市－新区－办事处－社区四级光纤全覆盖。以5G需求为主线，统筹布局数据中心、通信机楼、通信机房、基站站址、多功能智能杆及通信管道等基础设施，规划建设社会数据中心1个以上，持续推动5G基础设施规划建设，率先建成全域覆盖的5G通信网络。加快实施交通、警务、城区管理、能源电力、水务、健康医疗、教育、旅游、安防、港口等十大领域5G政务应用。推动5G在智能网联汽车、AR/VR、远程医疗、智慧物流、智慧能源等领域典型示范应用。

　　加快建设“数字政府”。通过物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网，构筑“城区神经元系统”。加快智慧生态、智慧住建、智慧水务、智慧海防、智慧安监、智慧网格等建设，持续推动各部门业务数字化，以数据驱动部门业务流程优化与再造，推动部门间制度协同创新、资源共享，推动城区一体化运行管理。加快培育数据要素市场，积极探索构建数据资产评估体系、数据产权保护和利用新机制，开展多方安全计算相关研究和实践，提升数据采集、生产、加工、服务、消费等全链路数据安全治理能力，为新区数字政府建设提供整体安全防护，探索构建数据开放流转和融合应用环境。

　　着力打造智慧城区。支持企业主动将数字化、智能化融入到生产、管理、营销、产业协作等各方面，广泛采用云签约、云招标、云生产、云销售、云招聘、云培训等数字化“云模式”。加强智慧民生建设，重点在智慧教育、智慧健康、智慧交通、智慧经服等领域发力，提供更多优质民生服务应用。强化公众号推送、政务办理事项、数据合理开放等，形成以人为本、公平普惠、便捷高效的民生服务体系，提升民众体验感和获得感。

　　第四节  构筑区域合作共赢新机制

　　一、深度参与“一带一路”国际合作

　　加强国际文旅合作。抢抓“一带一路”发展机遇，依托新区绿水青山资源优势，策划“一带一路”国际海洋音乐节、电影电视节等国际性活动。加快推进南澳口岸规划建设，探索开辟更多“一带一路”邮轮旅游线路，推出更多“海上赏大鹏”旅游产品。

　　强化对外科技合作。依托新区在核电、LNG等能源项目建设与发展上的优势，推进新能源产业在技术标准、勘察设计、工程施工、装备制造、物资供应、运营管理、人才培训等方面走出去，参与“一带一路”沿线国家和地区能源基础设施建设和资源开发利用合作，推进南海油气资源开发综合保障基地建设，通过产业输出促进新区发展。

　　二、积极推进与港澳海洋领域合作

　　对接港澳推进海洋生物产业发展。积极引入港澳等境内外海洋生物龙头企业、海洋产业人才及国际一流的重点实验室和研究基地，努力将海洋生物产业园打造成粤港澳大湾区海洋特色产业园标杆，构建海洋生物医药研发、海洋生物制品研发等高端产业集群。

　　共建粤港澳大湾区游艇旅游自由港。以大湾区国际游艇旅游自由港建设为契机，探索与香港试行“一船二制”管理模式，实施“一船多港”自由行模式，试点粤港澳三地海事管理部门的联办机制，促进粤港澳游艇产业形成合作联盟，实现湾区游艇自由行。推动深港在海洋旅游领域的创新合作，开设包含大鹏清醮、舞草龙等文化特色的海洋旅游路线，筹划“水上人家”文艺演出，大力吸引入境消费，共同打造海洋文化品牌。

　　协同港澳参与国际海洋治理。积极探索多元化海事争议解决机制，建设船舶检验海事服务基地，建立海陆经济协调发展、与国际海事规则充分衔接的中国涉海管理制度创新区。依托香港国际金融中心，联动各方共同发起国际海洋开发银行。依托大鹏湾海域环境和海洋资源，力争合作开展水底生态调查、珊瑚礁普查、珊瑚保育计划等，建设大澳湾珊瑚礁生态修复示范区。建立深港两地公益机构和公众互访机制，搭建两地海洋生态交流平台。

　　三、加快推进跨区合作体制机制创新

　　积极推进深港口岸经济带规划建设。积极对接香港特区《北部都会区发展策略》，依托两地丰富的自然、人文和旅游资源，联合推动综合生态保育、生态康乐、生态旅游发展，加快研究从大鹏辖区为东平洲提供水、电等基础设施的可行性及实施路径。依托南澳码头工程（口岸）等基础设施建设，积极推动建设深港跨境水路口岸。

　　共建深惠东部黄金旅游海岸带。加强新区与惠州机场的合作，承接深圳机场溢出航班，打造成为区域重要航空枢纽。以“蓝色湾区、黄金海岸”为核心，联合周边区域谋划连通盐田－大鹏－稔平半岛－深汕特别合作区及临近香港岛屿的海湾旅游线路，推动沿线“一程多站”旅游产品及路线开发。

　　与前海共建改革创新协同政策。联合前海共建自贸试验区改革创新协同发展示范区，以制度创新共建共享共创为核心，协同开展投资、贸易、金融等领域的制度创新和政策争取。联合开展对外开放平台建设，积极推动在大鹏设立口岸，探索前海与大鹏游艇联检机制互认互通。

　　加强与盐田区、坪山区产业合作。打通新区和盐田区、中心城区快捷交通联系，推动沿线旅游产品的综合开发，形成一体化滨海旅游长廊。依托盐田区华大基因等优质生物企业、国家基因库的科研带动效应，携手推进国际生物谷建设。推动与坪山区共建粤港澳大湾区生命健康创新示范区，在科技产业共进、生态文明共建、交通互联共通等多方面开展合作。探索建立对外联合招商机制，加强信息沟通共享。规划建设大鹏新区、坪山区、龙岗区等深圳东部主要区域联动的“向海发展大道”，打造深圳东部生物科技走廊，沿线布局生物医药、海洋经济、绿色低碳等战略性新兴产业，共同打造深圳东部向海创新发展轴。

　　第八章  加快筑就新时代更高层次美好生活典范城区

　　对照民生“七有”目标，加大政府投入力度，增加优质资源供给，加强民生保障能力建设，构建优质均衡的公共服务体系，提升社会治理现代化法治化水平，有效防范化解重大安全风险，打造民生安全、幸福城区。

　　第一节  加快办好人民满意的教育

　　一、促进基础教育优质均衡发展

　　保障基础教育学位建设。以办好人民满意的教育为宗旨，统筹优化教育优质资源均衡配置，完善实施新区5年学位建设规划，优先保障教育规划用地，加快推进新区公办中小学改扩建及新规划学校建设项目，推进新区基础教育高质量发展。推动完成谭屋围配套幼儿园、白石岗配套幼儿园、招商东岸幼儿园、青谷幼儿园等13所公办幼儿园规划建设。加快完成人大附中深圳学校（九年一贯部）二期、白石岗城市更新项目配套学校、大鹏中心小学改扩建、08-13地块九年一贯制学校等10所中小学新建、改扩建任务，着力推进市第二十三高级中学、红岭教育集团大鹏校区、人大附中深圳学校高中部等3所高中校园建设任务。加快启动葵涌中心小学拆除重建、葵涌中学改扩建、南澳中学与中心小学改扩建等项目开工。到2025年，新增公办学前学位4140个、小学学位8640个、初中学位4800个、高中学位4500个。

　　积极推动学前教育优质发展。提升发展新区学前教育，构建以公办幼儿园和普惠性幼儿园为主体的发展格局，形成托幼服务一体化模式。实施公办幼儿园建设倍增计划，多措并举推进公办幼儿园建设。引导扶持民办园普惠发展，鼓励社会力量投资举办高品质普惠幼儿园。到2025年，公办幼儿园在园儿童数量占比超过67%，普惠性幼儿园覆盖率达92%。错位多元化发展学前教育，鼓励社会力量发展学前教育机构开设托幼班。到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4个。大力提高学前教育办园质量，积极与高等院校合作拓宽学前师资来源，建立专职督学，建设幼教专兼职教研队伍，支持学前教育教师学历提升，探索集团化办园，支持幼儿园特色化发展，公办园新配备幼儿教师原则上100%达到本科学历，着力打造全市学前教育建设先行示范标杆。

　　加快推进义务教育优质均衡发展。完善实施公办义务教育5年学位建设规划，加快新区公办中小学改扩建及新规划学校建设项目。优先保障教育规划用地，统筹优化教育资源布局。推动教育资源稀缺片区更新单元加快建设，推进新区义务教育一体化发展，平衡地域优质教育资源差异化。探索集团化办学，积极引入人大、亚迪等名校探索联盟型、委托管理型等发展模式，扩大优质教育资源覆盖面。实施民办学校质量提升工程，推进民办教育高端化发展。支持义务教育阶段学校精细化管理，支持民办中小学着力推进基础设施完善，改善办学条件。建立新区民办学校和公办学校合作办学机制，鼓励和吸引社会力量以多种方式参与办学。加强民办学校教师职业培训，加大公办和民办学校结对帮扶力度，提升民办教育办学质量。

　　着力推动高中教育提质增效特色发展。统筹普通高中布局和建设规划，全力推进市第二十三高级中学、红岭教育集团大鹏校区建设，确保市按计划建成并投入使用。支持人大附中深圳学校创建国际一流的特色高中。建立完善以学生发展为本的新型教学关系，深化课程改革，优化课程设置，提升高中阶段学生体育、艺术和劳动技能，培育高中学生良好的心理适应能力。支持新区现有高中特色发展，建立区域特色学生活动机制，将新区高中学校全部建成具有人文、数理、科技、艺术、体育特色的高中学校。多种形式多途径发展高中段职业技术教育。

　　统筹推进特殊教育公平融合发展。推进新区特殊教育、学前教育和义务教育同步发展，为适龄残障学生融入社会提供教育服务。研究筹建新区九年义务教育段特殊教育学校，为适龄残障学生提供优质的义务教育。完善随班就读、送教上门和医教结合经费保障机制，关注各类残障学生的实际需求，为残障学生提供“教育、康复、保健”三位一体的跨部门保障服务。积极协调推进深圳市中小学生综合实践基地落地建设。

　　二、推动高等教育突破性发展

　　加快推动深圳海洋大学规划建设。积极配合市级部门全力推进土地整备及周边路网等配套设施规划建设。发挥深圳海洋大学在坝光科学创新湾的基础性地位，夯实海洋科学基础性学科研究体系，引进一流人才队伍，着力建设创新型、世界一流海洋大学。围绕海洋产业未来发展和参与全球海洋治理两方面设立学科专业，与省内已有海洋学科错位发展，形成优势学科－高新技术－海洋产业融合发展格局。加强与国内外高等院校、科研院所的对接与合作，大力推动创新平台、研究中心和重点实验室建设发展，开展国际和国内海洋政策与法律研究，支持深圳海洋大学建设世界一流大学和一流学科。依托海洋大学积极开展合作办学，积极鼓励支持社会力量参与谋划创建大鹏特色学院。

　　三、完善职业教育服务体系

　　完善职业教育“大鹏模式”。探索开展中职学校“双元制”和“现代学徒制”培养模式试点，探索举办职业教育和普通教育融通的综合高中，构建适应产业和就业导向的现代职业教育体系。加快推进选址、可行性研究等前期工作，积极筹建中等职业学校。高质量开展职业教育和技能培训，从制度建设、体制理顺、机制通畅、模式创新等方面发挥更大作用，使学校成为在深圳市有较高知名度的中等职业学校。

　　坚持职业教育服务新区产业发展。以新区产业布局为导向，合理设置学校专业，加强海洋旅游、酒店管理、海洋体育、渔业、船舶维修等重点、特色专业建设。坚持教学内容与产业发展需求对接，推进职业教育培养目标、专业设置、课程开发、技能培训、实习指导等方面有机衔接。建立与专业设置和办学规模相适应、设施设备基本满足教学需要的校内实训基地。加强和周边城区合作，利用社会资源积极发展校外生产性实习基地，形成具有大鹏特点的校内外并举、多种类型的实训基地布局。

　　构建全民终身学习体系。大力发展社区教育，完善终身学习管理体制，形成灵活开放、特色鲜明的公民终身学习体系，基本建成全民学习、终身学习的高水平学习型区域。发挥社区教育社团组织作用，引导社会力量参与社区学习发展。成立大鹏新区社区学习教育委员会，构建新区社区学院－社区学院街道分院－社区教育站（社区学校）新三级“立体化、全覆盖”的社区教育运作网络。着力打造“学习型街道”，加快推动公民科学素质建设，到2025年，力争辖区公民具备科学素质的比例超过15%，新区学习型社区实现全覆盖，力争新增劳动年龄人口平均受教育年限达到15年，主要劳动年龄人口受过高等教育比重超过30%。

　　第二节  推动打造健康大鹏

　　一、构建整合型优质高效医疗服务体系

　　优化医疗资源供给。加快市大鹏新区人民医院、葵涌人民医院、大鹏新区妇幼保健院、南澳人民医院等新建、改建和扩建项目建设，积极推动健康促进区建设。按照三级甲等医院标准建设市大鹏新区人民医院，提升区域医疗中心服务能力。推动葵涌人民医院转型为社区医院，加强内分泌、呼吸内科、心血管内科、消化疾病防治、卒中防治等重点学科建设，提升一般常见病、诊断明确慢性病防控和诊疗能力。推动大鹏新区妇幼保健院创建二级甲等妇幼专科医院，按照三级甲等康复专科医院标准推动南澳人民医院建设。推动中医药传承创新发展，完善基层中医医疗服务网络。出台支持社会办医政策，引导社会力量举办社康中心，发展体检、医疗美容、康复、医养结合等特色专科医疗机构。到2025年，每千人病床数达6.47张，每千人口拥有执业医师数达3.29人。新建10家以上名医工作室，打造不少于3个优势明显、综合竞争力强的市级医学重点建设专科和9个区级医学重点学科。

　　提高医疗健康集团化运营水平。深化医疗健康集团改革，实行所有权与经营权分离，进一步理顺卫生行政部门的行业管理和医疗健康集团的自主运营体制机制。健全集团章程，配套制订民主管理、医疗质量安全、人力资源、财务资产、绩效考核、人才培养、科研教学、后勤管理、信息管理等核心制度，完善集团决策、执行与监督考核机制。加快新区医疗健康集团在资源配置、人员调配、财务管理、业务协同、绩效考核、薪酬分配、信息化建设等方面推进医院和社康进一步融合发展，落实医院对社康机构的建设与运营主体责任。推进医院全科门诊与专科门诊分开，全科门诊服务逐步下沉到社康中心，综合医院暂时保留的全科门诊纳入社区健康服务体系，公立医院逐步减少普通门诊，加强专科门诊服务。

　　推进智慧健康服务体系建设。加快大鹏新区人口健康信息化建设（二期）工程建设，推进数字化医院信息集成平台、临床数据中心、临床辅助决策支持系统等建设，推动一体化诊疗平台、一体化影像诊断中心、一体化医学诊断中心、移动医疗服务系统等应用。支持物联网、云计算、大数据、5G等新技术在卫生健康服务的应用，推进健康服务智慧化。加快推进卫生健康信息互联互通，推动“三协同、全程扫码”，实现医院与社康机构之间居民电子健康档案、电子病历等信息互联互通，社康机构与公共卫生机构信息协同，在区属各医院全面推广“电子健康码”，实现扫码预约、转诊、建立电子健康档案、查询检验检查结果。到2025年，完成大鹏新区人口健康信息化建设（二期）工程建设。

　　二、深化医药卫生体制机制改革

　　提高卫生健康筹资精细化管理水平。完善“以事定费、购买服务、专项补助”的精准化财政补助政策，细化医疗卫生机构的临床诊疗、公共卫生、人才培养、科学研究、重大疾病防治、居民健康管理等工作事项，健全“强基层、建高地、促健康”引导机制。按照全市统一部署推进医保支付制度改革，完善门诊服务按人头为主，住院服务按病种、按病组为主的复合式医保支付方式。深化基层医疗集团医保基金“总额管理、结余留用”机制改革，健全与签约家庭医生服务相衔接的慢性病用药保障机制，探索建立家庭医生服务医保支付政策。实施药品、医疗设备、医用耗材招标采购制度改革，落实国家药品集中采购制度，降低不合理的药品和医用耗材费用。

　　提高健康治理能力现代化水平。完善现代医院管理制度，落实党委领导下的院长负责制，全面加强区属公立医院党的领导与党的建设，建立健全党委与行政领导班子议事决策机制和职权运行规则。所有区属医院完成医院章程和12项现代医院管理核心制度制订和实施。按照全市统一部署，推进公立医院人事薪酬制度改革。落实公立医院绩效考核制度，将考核结果与财政补助、工资总量、院长年薪等挂钩。完善医疗行业综合监管体系，落实运营管理主体责任，建立健全医院管理问责机制，落实医院信息公开制度，强化纪委监督、职工内部监督、审计监督。建设区级医疗机构执业监管平台，完善卫生健康联合执法机制，提升部门协同监管、大数据监管和信用监管水平。

　　三、加强居民健康管理

　　提升居民全生命周期健康水平。完善区、街道、社区健康行动组织领导体系，推进健康社区、健康校园、健康企业等“健康细胞”建设。全面实施健康深圳行动计划，深入开展爱国卫生运动。健全居民健康管理服务制度，落实市民健康积分管理制度、居民健康体检制度和电子健康档案管理制度，加强基本公共卫生服务，提升家庭医生服务水平，推进居民健康管理服务网格化、契约化、清单化、智能化。加强老年健康服务供给，建立健全医养结合、长期照护、安宁疗护等老年健康服务体系。到2025年，居民人均预期寿命达到84.53岁。落实常住人口适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费筛查等惠民举措。强化职业病、艾滋病等防治工作，全面实施流动人口健康教育和促进行动计划，创新健康教育与健康促进方式。持续开展儿童青少年近视防控等公共卫生强化行动，防控校园传染病、学生常见病，保障学生身心健康。

　　加强居民健康管理服务基础平台建设。实施社康机构扩面提质工程，加强社康中心标准化建设和资源配置，优化社康中心布局，打造一批标杆社康中心，推动每个街道至少建成1家标杆社康中心，构建“一街道一标杆、一片区一统筹、一中心一特色”社康体系。推进市、区两级医院专家进社区开办专科医生工作室。加强全科医生队伍建设，落实好社康机构新聘合格全科规培生一次性生活补助、基层医疗机构副高以上全科医生不受所在单位高级专业技术岗位数量限制等政策，加大全科医生培养与引进力度，推动举办医院专科医生开展全科医生转岗培训。

　　四、完善公共卫生应急管理体系

　　完善疾病预防控制体系。推进疾病预防控制体系改革，完善重大疾病防控体制机制，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的重大疫情防控救治机制。优化突发公共卫生事件哨点监测网络，健全疫情监测多点触发预警机制。完善公共卫生风险、研判、评估、决策、防控协同机制，落实以属地管理为主的公共卫生风险排查、信息报告、先期处置责任。完善社区工作者、社康医务人员和社区警务室“三位一体”社区小区联防联控机制。

　　提升疫情控制救治能力。加强动物防疫基础设施建设，加快推进新区疾病预防控制中心大楼建设，加强区级疾控中心标准化建设，提升实验室检测、疾病筛查和现场处置能力。健全“平战结合”的重大疫情救治体系，加强二级以上医院发热门诊、隔离病房、负压病房等规范化建设。制定大型公共设施转换为应急医疗救治中心预案，完善公共建筑应急设施。制定区级战略应急物资储备目录，提升公共卫生应急物资储备库能级，打造实物储备、生产能力储备、社会储备相补充的多元化物资储备体系，提高应急物资综合协调和分类分级保障能力。

　　第三节  加快推动文化体育事业发展

　　一、推动文体设施规划建设

　　科学谋划重大文体设施空间布局，加快推动海洋博物馆等国际化文体设施规划建设，推进新区文体中心、咸头岭博物馆等区级文体设施规划布局，加快推进坝光文体中心、金沙湾两馆等街道级文体设施建设，积极推动葵丰社区文化活动中心、坝光社区体育活动中心等社区级文体设施规划建设，依托城市更新加快推进第二工业区、谭屋围、上洞电厂等邻里级文体活动室建设，探索推动大鹏所城博物馆、东纵司令部旧址纪念馆等文化遗址文体设施综合整治及改造提升，推动构建“国际－区级－街道级－社区级－邻里级－特色”文体服务体系，打造“十分钟文体服务圈”。以串联大鹏所城、海洋博物馆、地质博物馆等多节点文体设施为基础，推动打造环龙岐湾大型文体设施带，串联葵涌中心区、大鹏中心区、新大中心区以及金沙湾、南澳、西涌等片区，推动打造新区文体设施分布轴，完善重大公共文体设施集群化建设与多元化运营管理体系，推动构建新区“一带多点、一轴多心”的文体事业集聚发展新格局。到2025年，人均公共文体设施面积达2.8平方米。

　　二、提升城区发展文化魅力

　　全面推进精神文明建设。坚持以社会主义核心价值观引领新区文化建设，持续开展反邪教工作，加强爱国主义教育，激发人民群众爱国主义情怀。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，基于所城文化和东江纵队红色文化，推动中华优良传统文化创造性转化和创新性发展。加强家庭建设教育指导服务，弘扬优良家风家教，以家庭文明涵养城市文明。持续推动社会科学事业发展，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提升新区居民文明素养，提升新区社会文明程度，加快推进城市文明建设。持续开展志愿服务活动，推动志愿服务制度化、社会化、专业化建设。规范媒体传播体系，规范文化市场秩序，发展健康、积极的网络媒体文化。

　　不断增强城区文化软实力。基于所城文化和东江纵队红色文化，深度活化利用特色古建筑、古村落和古街区的文化内涵和旅游价值，强化历史文化遗产保护，高标准建设大鹏所城特色文化街区，推进所城军事文化旅游高品质发展。同时传承和弘扬红色文化，重点保护利用东江纵队司令部旧址等红色文化资源，大力发展红色文化旅游。办好各类重大文体赛事，创作一批文艺影视精品力作，创新对外文化传播渠道和内容，大力提升新区对外品牌影响力。

　　第四节  着力提升各类社会保障水平

　　一、推动就业保障水平稳步提升

　　多措并举稳定居民就业。千方百计稳定和扩大就业，实施稳定就业工程，通过加大培训补贴、援企稳岗政策促进充分就业，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视，提高就业质量。健全就业需求调查和失业监测预警机制，全力做好重点群体稳定就业服务，保持零就业家庭动态归零。投入专项资金扶持社区发展项目，创新推动集体经济做大做强。实施推进创新创业工程，建立健全面向全体劳动者的创新创业工作体系，加强劳动监察执法，完善工会“权益盾”运作机制，构建和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。到2025年，城镇登记失业率控制在1%以内。

　　大力推进重点人才工程。加强重点领域紧缺人才培养开发力度，研究出台人才引进办法。加大科技领军型人才、创业企业家引进力度，以人才集聚引领产业发展。启动“优秀大学生实习计划”，充分发挥“深圳最美青年驿站”作用，加大青年后备人才吸引力度。构建由“鹏程优秀专家”“鹏程菁英人才”“鹏程后备人才”等构成的高层次人才分类认定标准，按程序组织认定评审，完善人才支持政策。完善政府引导基金绩效考核体系，建立国有资金投资的尽职免责机制，切实发挥引导作用。引入“股权跟投”资助模式，通过市场化手段支持创新创业。到2025年，市级及以上人才计划入选者达到300人以上，“鹏程计划”入选者达到200人以上，引进技术技能人才不少于5000人，高技能人才占技能劳动者比例不低于30%。

　　二、加快公共住房保障体系建设

　　坚持“房住不炒”定位，健全住房保障体系，加大公共住房用地供应力度，加快保障性公共住房建设，创新公共住房建设运营模式。拓宽筹集公共住房渠道，健全公共住房分配管理、封闭流转等体制机制，完善公共住房监管制度。加快推进08-13地块、安居东湾半岛、安居银叶湾府、安居白鹭湾府等公共住房项目建设，加快城市更新单元配建公共住房项目的土地出让、开工建设工作，探索通过市政公用设施及大型公共设施综合开发建设公共住房。到2025年，力争累计建设筹集公共住房14000套。加快老旧小区改造，建立健全经济适用、品质优良、绿色环保的住房标准体系，提升物业现代化管理水平。

　　三、提升养老事业服务水平

　　构建与新区人口老龄化进程相适应、经济社会发展水平相统一、居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。完善机构养老设施，坚持政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作原则，推动新区养老院等养老机构规划建设。加快推进大鹏办事处敬老院升级为区级兜底保基本型养老机构。在确保履行兜底职能的前提下，推进公办养老机构改革。推动养老机构建立医养结合机制，加大护理型床位建设比例。完善居家和社区养老服务，推动老年人家庭适老化改造，为100户以上老年人家庭完成适老化改造。推进家庭养老床位建设，增加100张以上家庭养老床位。推动社区互助养老等新型养老方式发展。重点推进泰康之家·鹏园养老社区建设，发展高端康养服务，提供养老、医疗、健身、休闲相结合的高端化、多元化养老服务产品。试行设立养老专员制度，提升养老服务资源精准配置。推广“时间银行”试点，探索搭建志愿服务时间储蓄平台。推进智慧养老服务平台建设，建成3家街道长者服务中心，设立10家以上社区长者服务站，新建3家长者饭堂。到2025年，街道长者服务中心实现100%覆盖，新增300张养老床位。

　　四、推进社会保障水平稳步提升

　　加快儿童友好型城区建设。实施儿童优先发展战略，充分利用公共空间和服务设施，打造全国首个海洋儿童友好型城区。从政策友好、服务友好、空间友好和参与友好等四个角度出发，积极制定相关政策措施支持海洋儿童友好型城区建设。在公共场所配建母婴室，推进独立占地的婴幼儿照护服务设施和场地建设。加快0－3岁婴幼儿照护服务发展，同时推动未成年人救助保护机构建设，强化儿童安全保护，建设儿童安全出行系统，防范儿童意外伤害，不断强化完善困境儿童分类保障工作。在全区推广儿童友好型社区、学校、医院、图书馆、公园、自然学校、山海穿越线等空间设施建设改造，促进儿童社会化交往。成立新区、学校、社区儿童议事会，畅通儿童需求表达渠道，建立儿童参与工作机制，推进儿童广泛参与儿童友好型城区建设工作。

　　推动青年发展型城区建设。加强关心下一代事业发展，营造“让大鹏对青年发展更友好、让青年对大鹏发展更有为”的氛围，开展青年发展型城区建设试点工作，着力构建青年引领工作格局，促进青年全面发展，引导青年成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。完善具有大鹏特色的青年发展政策体系和工作机制，提升青年思想政治素养和全面发展水平，从青年思想道德、青年教育、青年文化、青年健康、青年婚恋、青年人才培养、青年就业与创新创业、青年交流与合作、青年社会融入与社会参与、青年权益与预防犯罪等方面全面推进青年发展型城区建设。

　　深化社会保障制度改革。着力构建“城乡一体化、水平多样化、服务均衡化、管理精细化”的城乡社会保障体系，推动社会保障体系由制度全覆盖向应保人员全覆盖发展。进一步完善工伤保险和失业保险的服务体系，提高保障服务水平。健全多层次养老保险制度体系，坚持基本养老保险全覆盖、保基本、可持续，积极发展企业（职业）年金、个人储蓄型养老保险和商业养老保险，做实基本养老保险个人账户。

　　建立健全民生兜底保障体系。完善“以最低生活保障为基础，以养育扶助、助学救助、医疗救助、住房救助及生活救助等为辅助”的救助体系，逐步实现由保障基本生活向综合型社会救助体系发展。优先保障孕产妇等特殊人群，加强特殊困难妇女群体民生保障，严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。开展“阳光救助”行动，实现低收入家庭应保尽保、低保对象医疗救助一站式结算。将生活、医疗、教育、住房等政策覆盖到低收入人群，保障并逐步提高对弱势群体的救助力度，实现应保尽保、应救尽救。提升残疾人保障和服务水平，推进残疾人事业发展，推动无障碍城区建设。做强退役军人服务保障体系，增强退役军人的荣誉感、归属感、获得感。搭建“弱有众扶”工作平台，充分发挥新区慈善会、社区基金会效用，动员广大社工、志愿者等社会成员关爱困难群体，引导社会力量参与慈善救助工作。加快公益性安葬设施建设，推动殡葬事业节地生态发展。

　　第五节  建设韧性安全城区

　　一、增强应急安全保障能力

　　完善应急管理体制机制。在新区党工委管委会坚强领导下，健全完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。推进基层应急管理体制改革，理顺综合监管、行业监管和属地管理具体职责，建立多方联动、协同处置的应急响应机制。完善应急救灾、防灾减灾、核应急、森林防火、地质灾害防治、消防管理机制，强化涉海安全的监管职责，全面构筑新区“大安全、大应急”管理体系。完善应急指挥体系建设，运用大数据、5G、人工智能等先进技术，建设数字化应急预案管理系统，建立融合通信的应急通信保障体系，实现市－新区－街道三级联动的应急指挥系统，全面提升应急指挥和快速反应能力。加强应急救援队伍建设，健全队伍组织机构，提高装备配备水平，打造“全灾种、大应急”综合性应急救援队伍。广泛开展应急演练，重点加强台风、消防、卫生防疫、交通事故、建筑施工、野外山地、海上搜救、危险化学品救援等方面的专业救援演练，提高应急应战能力。构建全民安全教育体系，加强国防教育，提高全民国防意识，做好国防动员潜力调查，编实配强国防动员专业力量，全力做好国防建设相关工作。广泛发动社会力量参与应急处置及防灾、减灾知识传播，形成群防群控、共建共享的安全应急格局。

　　严格落实安全生产工作任务。强化安全生产责任，健全安全生产管理制度，完善权责清晰的安全生产责任体系和安全生产巡察制度，构建生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产工作格局。建立安全生产防控体系，强化消防、危化品、交通、旅游、建筑施工等领域安全隐患排查和预防控制能力，完善全领域安全生产事件的监测预警、信息发布、分级管控及协同救援机制。夯实安全生产保障体系，加强基层安全生产执法监管队伍建设，完善部门协商、联合执法工作机制。强化核安全应急管理体系建设。构建核辐射监测平台，完善辐射环境质量监测、核设施监督性监测及辐射环境应急监测体系，重点完善海洋环境放射性要素监测体系，实现辐射环境监测全覆盖。开展核电和城区相融发展专题研究，制定多方联合响应的风险应急预案，保障核应急日常工作与响应行动执行的科学性、有效性、及时性。完善以核电站事故应急为主，涵盖核与辐射事故应急、反核与辐射恐怖袭击的核应急管理机制，确保核电项目安全。推动核安全治理体系和治理能力现代化、核与辐射安全和监管能力现代化建设，构建政府为主导、企业为主体、公共参与的核安全治理体系。

　　增强防灾减灾救灾能力。健全防灾减灾救灾体制机制，完善自然灾害隐患排查和监测预警机制，提升自然灾害防治与救助能力。加强工程防灾减灾能力建设，加强水文监测预警能力和水利工程智能感知体系建设，加强海绵城市和城区排水防涝设施建设，强化雨水管理，大力推进雨水调（滞）蓄设施建设，提高城区洪涝灾害防御水平。到2025年，争取城区重点区域防洪能力达到200年一遇水平，其他区域达到50年一遇及以上水平；城区内涝防治能力达到20年一遇以上水平，并力争达到50年一遇水平。完善森林火险预警系统、卫星遥感监测系统和林火远程视频监控系统，加快建设可远程监控的森林防火工程。推进海洋避风避浪港建设，实施防波堤加固工程，完善海洋养殖业安全防范设施。健全应急物资保障体系，加强专项应急物资储备和应急避难场所建设，构建区级应急物资智慧管理平台与专业的应急物资储备仓库，支持骨干物流企业参与应急供应链平台建设，提高应急物资储备社会化水平。加快推进三防抢险救灾训练基地等规划建设，强化对核电、气电、天然气和石油气等危险源的安全风险管控。

　　二、保障食品药品安全稳定

　　强化食品安全监管。持续深入实施食品安全战略，探索重点旅游景区、重点商超、学校食堂实现50－200平方米“互联网＋明厨亮灶”，实现全区学校食堂量化等级达A目标。实施“互联网＋食品”监管，全面推广智能巡检，打通餐饮服务单位到监管执法的全链条。同时探索分类监管，划分重点监管区域、重点监管品种，实行双盲监管，强化日常监管。健全食品安全追溯机制，构建严密的食品许可准入、监管巡查、行政执法全流程监管机制体制。探索构建现代化健康食品供应链，构建从农田到餐桌全链条、从线下实体店到线上电商全覆盖的食品监管体系，系统解决食品监管和质量提升问题。到2025年，食品检验检测等科技支撑能力显著增强，食品生产流通消费实现信息化追溯。食品及食用农产品抽检覆盖率达到10批次/千人，食用农产品评价性抽检合格率稳定在98%以上。

　　加强医药安全监管。健全药品安全风险防控长效机制，加大疫苗、血液制品、麻醉药品等重点药品的安全监管，以及植介入、无菌等高风险医疗器械的经营使用监管，强化高风险和特殊用途化妆品质量监管。完善药品供应保障制度以及卫生综合监督制度，强化无菌医疗器械的经营监管。严厉打击非法制药、无证经营、制假售假、销售欺诈、虚假宣传等行为。

　　三、深化“平安大鹏”建设

　　完善社会治安防控体系。打造一流规范的执法办案中心，推动指挥中心大楼、档案馆、基层派出所等基础设施建设。深入推进“雪亮工程”建设，健全完善“一张图”指挥调度平台。深化发展新时代“枫桥经验”，积极开展治安专项整治行动，加大对重点领域和突出问题排查整治力度，加强重点地区、单位和要害部门的安全防范工作。引导群防群治力量参与巡逻防控、纠纷调解等基层工作，加强城中村出租屋等流动人口密集区域人员信息的核查和采集力度，夯实治安管控基础。

　　提高网络安全水平。开展智慧安监系统建设，与市安全管理综合信息系统对接，整合各类安防数据信息，实现安全监管的全过程智能控制。建立实战化网络安全运行体系，建立快速、灵活的网络安全监控、预警、决策、追溯、报告机制。充分拓展网络安全运营资源，建立网络攻防专业化队伍，运用网络系统风险感知与防护处理手段，提高对抗高水平网络攻击的能力。利用外部专业安全资源，加强网络安全应急指挥能力建设。

　　第六节  提升社会治理现代化法治化水平

　　一、加快推进城区治理现代化

　　构筑新时代社会治理体系。创新社会治理体制机制，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。探索选取坝光片区开展“物业城市”试点工作。加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，打造共建共治共享的社会治理新格局。依托新区信用信息平台，进一步加强对商事主体全流程的信用监管。制定信用评价体系，建立企业个性化信用信息档案，实施分级分类和差异化监管。鼓励行业积极开展信用评价，建立重点服务机构、重点人群信用档案，打造良好的诚信经营环境。

　　提升社会治理智能化水平。基于全市统一地址库，推动块数据与基础网格融合共建等工作，推动网格数据化、数据网格化，构建社会治理块数据智能底板。与市级城市管理平台对接，形成市、区、办事处、社区四级联动的城区管理平台，强化对全区以网格单元为基础的人、地、物、事、组织等信息采集、管理、发布和处置能力。破除部门间信息壁垒，实现多源数据一张网共享。完善人防、物防、技防、群防、心防五防合一的防控运行机制，充分整合信息资源，推进各类数据集成应用，以有效提升治理水平，推进社会治理现代化发展。

　　加大社会组织和社工队伍培育力度。深化社会组织管理体制改革，完善综合监管机制，提升法人治理能力，健全社会组织退出机制和登记管理制度。完善对社会组织的培育、扶持、奖励、资助制度，支持社会组织承接政府购买服务项目。实施参与基层社会治理行动、海洋生态环保促进公益行动、文明大鹏专项服务行动、美好生活创建服务行动、高质量“大鹏群团”建设行动等“五项行动”，进一步发挥工青妇等人民团体的枢纽作用，着力创建“青年发展型城区”“儿童友好型城区”。完善社工培养、使用、管理、激励制度，形成结构合理、发展渠道畅通的社工队伍。加强对社区工作者的继续教育与再培训、考核监督等工作，提高社工队伍的整体素质。

　　二、打造一流法治示范城区

　　加强法治政府建设。提升政府依法行政能力，加大行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查工作力度，实行重大行政决策目录编制和发布制度，切实保障公众的知情权、表达权和监督权。加强行政执法规范化建设，落实行政执法三项制度。强化行政执法监督，全面推进“双随机、一公开”制度，加强行政执法案卷评查力度，公开涉企执法检查权责清单、畅通执法投诉渠道，规范涉企行政执法行为。深化基层执法体制改革，整合优化街道原有执法力量，推动整体执法力量向办事处下沉，加强对办事处行使职权的指导和监督，有效提升基层执法规范化水平。

　　建立健全公共法律服务体系。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛开展民法典普法工作，加强青少年法治教育，深入推进预防青少年违法犯罪工作，搭建新区－办事处－社区三级普法队伍网络体系，广泛动员社会各界力量参与普法宣传。大力加强法治文化阵地建设，结合新区生态、旅游、海洋等特色，推动深圳海洋法治文化主题公园建设，打造户外法治文化地标，促进法治文化与传统文化、地方文化等融合发展，利用重大纪念日、传统节日等契机开展群众性法治文化活动，引导市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让法治观念深入人心。深化公共法律服务资源供给，加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，着力推动“互联网＋公共法律服务”建设，打造高标准规范化公共法律服务中心，加强法治工作队伍建设，建成全覆盖、全惠及的公共法律服务体系。

　　第九章  率先闯出综合改革试点引领示范新路径

　　抢抓先行示范区综合改革试点实施机遇，深度梳理制约新区发展的重大瓶颈政策诉求，全力争取综合改革试点事项在新区先行先试，率先在重要领域和关键环节改革取得标志性成果。

　　第一节  大力实施综合改革试点

　　一、构建协同高效改革推进机制

　　系统梳理制约新区发展的重大政策诉求，密切跟进市级综合改革批量授权清单编制动向，对标对表超前谋划事关新区长远发展的先行先试改革举措，建立动态更新、滚动推进的综合改革试点项目储备库。建立统筹部门牵头抓总、强化督办，各牵头部门全力对上沟通协调的协同推进工作机制，到2025年力争新区3－5个项目纳入市级综合改革试点清单，力争20项纳入综合改革试点授权事项清单的改革举措在新区落地实施。

　　二、完善高水平开放型经济体制

　　探索建设粤港澳国际游艇旅游自由港，在便利港澳籍游艇出入境通关、推动游艇旅游消费等方面以综合改革方式先行先试改革举措。联合前海开展放宽港澳籍游艇出入境通关、监管查验、牌照互认、航行区域规划等政策创新研究，争取将南澳等区域游艇码头纳入粤港澳游艇自由行范围，争取在南澳口岸实施入境外国人及港澳居民144小时过境免签政策。取消游艇自由行海关担保金，争取对境外游艇开展临时开放水域审批试点，对游艇活动范围按照负面清单模式进行管理。

　　三、创新民生服务领域供给机制

　　争取在新区指定医疗机构试点放宽国际新药准入，允许使用临床急需、已在港澳上市的药品。争取开展特许医疗（干细胞治疗、生物制品治疗等）服务试点，在新区开展干细胞和生物制品早期临床研究，探索研究成果转化为治疗服务的路径。探索完善医疗服务跨境衔接机制，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度，健全新区公共就业服务和终身职业技能培训制度。出台山地户外运动管理办法和实施细则，推动体育消费和产业创新，打造体育消费城区试点。

　　四、破除特色领域科技创新障碍

　　加快完善技术成果转化制度，探索建立科技研发产业化项目征集制，引导企业和科研机构加快开展科研攻关，推动科技成果转化。强化知识产权保护工作，加强知识产权保护的教育、培训、宣传、行政执法和经费保障，营造崇尚创新、诚信守法的知识产权保护环境。支持新区企事业单位与国内知名高校、研究机构共建实验室和人才培养基地。加强新区与国内重点院校的联系，由政府牵头搭建招聘平台。用好新区政府引导基金，鼓励企事业单位市场化引才，允许事业单位根据自身需求适当调整招聘条件。积极融入粤港澳大湾区人才环流大循环，支持用人单位通过挂职兼职等形式引进使用国内外人才智力，打造“1小时人才圈”。加快建立新区人才企业服务中心，完善人才引进、人才管理与服务机制，实现新区人才动态管理。贯彻落实“广东技工”工程，争取与港澳及周边地区合作共建高水平技师学院，围绕新区海洋、生物、旅游和新能源产业发展需求培养高技能人才。探索优化人才分类评价激励体系，推动职称评审权向区内人力资源密集的重点企事业单位下放。健全知识产权、技术、管理等作为资本参股和参与收益分配的办法。

　　第二节  完善要素市场化配置机制

　　一、用足用好中央下放的审批权

　　试点开展用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制改革，争取率先实现“多审合一、多证合一”，积极争取并力争将辖区内涉海项目的市级行政审批、行政确认、行政服务等职权下放。争取赋予新区市级林地审批事权，探索建立绿道项目用林审批机制。探索用地用林用海申请合并办理，以南澳码头为试点，争取海洋旅游发展在权属、出让、集约用海等方面实现突破。创新自然保护区管理机制，探索生态保护与户外运动有机结合新路径。探索优化调整核电控制线范围的可行性。探索优化存量建设用地开发利用，以深国投官湖项目为试点，开展已批未建用地处置工作，以水头沙非农建设用地工商、公建认定项目为试点，开展非农建设用地工商、公建指标认定工作。探索除永久基本农田以外的现有农用地转为建设用地。发挥大鹏能源产业优势和地理区位优势，积极协同盐田区推进国际航行船舶保税LNG加注业务，联合盐田区探索建设国际航行船舶LNG加注中心。

　　二、深化投融资体制机制改革创新

　　按照高收益项目补贴低收益项目、同类相似项目捆绑打包的方式，对新区项目进行全面梳理，建立“偿债来源广、收益平衡性好”的专项债项目储备库，提高争取上级债券额度的成功率。支持和鼓励新区国企依托自身资金、人才、技术等优势参与专项债发行工作。创新地方政府举债机制，积极做好地方政府专项债券项目储备工作，强化风险管控，形成“借得到－用得好－还得上”的良性循环系统。积极争取延续坝光片区市投区建模式。探索政府和社会资本合作（PPP）模式、设立产业发展基金、不动产信托投资基金（REITs）运作等多元化投融资机制。

　　三、推进大数据平台及数据资产化

　　探索构建数据资产评估体系、数据产权保护和利用新机制，探索政务数据和国企数据融合利用，构建数据开放流转和融合应用环境，实现数据可用不可见，确保数据安全的同时深度释放数据价值。推进数据开放融合应用，以“数据API”的形式为各业务系统提供数据共享服务。

　　第三节  打造国际一流营商环境

　　一、实施市场主体全生命周期服务

　　全面实施市场准入负面清单制度。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。探索推行商事登记行政确认制。实行市场主体开办事项一网通办。落实市场主体年度报告涉及社保、市场监管、税务、海关等事项的“多报合一”制度。除法律、行政法规另有规定外，对不同所有制市场主体实施平等的行业准入、资质标准、产业促进、政府采购、招标投标、公用事业服务等措施。组织实施科技创新、成果转化、技术改造等项目时，平等对待各种所有制市场主体。依法实行市场主体除名和依职权注销制度，对符合条件的市场主体，商事登记机关可以将其除名或者作出依职权注销决定。实现市场主体注销全流程网上办理，并联办理社保、税务、商务、海关等市场主体注销业务。

　　二、构建高效便民的政务服务体系

　　编制政务服务事项清单并向社会公布，实施清单事项网上公开、网上申办、网上查询、网上投诉和网上答复。探索建立涉企政策综合协调审查机制。完善涉及市场主体的政策信息公开发布制度。实行涉企政策集成服务模式，编制优惠政策清单，并在办理相关业务时予以告知。探索建立政务服务首席代表制度，按需为市场主体提供错时服务、全天候服务、个性化服务。依托全市统一的一体化网上政务服务平台，实现线上“一网通办”。充分利用人工智能、大数据、区块链、移动互联网等现代信息技术，推进数据共享与融合，简化办事流程；推广无人干预自动办理模式，推动政务服务事项全流程网上办理。除直接关系公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的以及依法需要当场作出行政许可决定的行政许可事项外，在办理行政许可、财政性资金使用、提供政务服务过程中推行告知承诺制。严格落实国家各项减税降费政策。持续推进工程建设项目审批制度改革，精简审批环节和事项，压减审批时间，实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系和统一监管方式。建立项目前期策划生成机制，实行技术审查和行政审批分离；分类细化项目审批流程，按照投资主体、类别分别优化审批流程，确定审批阶段和审批事项。推进公共法律服务体系建设，完善新区、街道、社区分级公共法律服务平台。

　　三、营造优质平等便捷的经营环境

　　加强公共基础设施规划和建设，提升公用事业服务水平。完善公平竞争审查联席会议制度。鼓励社会第三方机构参与公平竞争审查工作。加强社会信用体系建设，建立覆盖全社会的征信系统。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，维护信用信息安全。压缩不动产登记办理时限和优化不动产登记流程。推行不动产登记与水、电、气变更联动办理，探索水、电、气报装申请全流程网上办理。鼓励市场主体引进各类高端紧缺人才，支持市场主体引进海外高层次人才。落实行政事业性收费目录清单制度，明确收费依据和收费标准。完善政府产业用房建设运营管理服务体系，引导市场合理预期，促进产业用房租赁市场健康稳定发展。培育和发展各类行业协会、商会，取消设立同类行业协会的数量限制。鼓励国际性产业和标准组织落户。依法平等保护各种所有制经济组织和公民财产权。深入推进“互联网＋监管”，加强和规范事中事后监管，降低企业合规成本、提高违规成本。探索建立应急、消防、环保等涉企部门联合执法机制，减少执法频次，提升执法效能。

　　第四节  创新经济高质量发展体制机制

　　一、创新经济工作服务机制

　　成立新区联合招商办公室，根据区域优势精准引进旅游业、生物医药、海洋以及先进制造业等领域龙头企业。将全区经济发展任务合理分解、分配到各级政府及职能部门，各级部门精准发力促进新区经济发展。明确产业发展目标，由各部门牵头在产业与产业、产业与招商、产业与用地间建立有机联系。建立健全包括新区－办事处－社区三个层级的企业综合服务机制。由新区领导挂点服务重点企业，深入了解企业发展面临的主要问题与诉求，各部门持续跟进，协同解决企业问题，办事处精准对接，做好企业贴身服务，通过三级企业服务体制分级精准推动经济发展。

　　二、充分激活市场主体活力

　　建立健全国有企业同集体、民营企业的合作机制，鼓励对新区高端旅游、生命科学、健康管理、海洋、循环经济、文化等产业进行联合开发，增强国有企业核心竞争力。建立健全股份合作公司经营绩效考核机制，探索按照“一事一议”方式进行资金收益增值奖励；引导鼓励股份合作公司因地制宜发展特色旅游、配套服务、康养、教育等项目；扩大利益统筹试点，盘活社区股份合作公司土地资产，推进社区集体经济转型升级。进一步完善对民营及中小微企业的财政支持政策；搭建银企沟通平台，多渠道降低民营企业融资成本；健全企业综合服务体系，对重点民营企业实行长期挂钩服务；常态化开展企业座谈会机制，充分了解并及时解决企业在生产经营过程中面临的困难。

　　三、全面提升基层治理效能

　　进一步强化党组织在基层治理中的领导核心作用，加快推进基层治理现代化。推动新区“1＋3＋25＋X”四级党群服务阵地功能拓展、服务转型，强化党群阵地聚集调配服务资源、培育公益性社会组织、打造群众资质平台等作用，推动社会治理重心向基层下移，为基层放权赋能。精准定位街道职责，构建错位异构、相辅相成的区街关系，推动街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。建立健全责任清单，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，持续推进审批项目下沉。科学规范“属地管理”，严格基层工作职责事项准入，防范属地“权小责大”问题。规范对基层的工作考核，切实提高考核的科学性和针对性。运用大数据、人工智能等新技术推动基层治理智慧化和现代化，构建基层智慧治理体系，推广“暖心下沙”治理经验，打造党员带头、群众广泛参与的志愿服务体系，形成“一核同心圆”共建共治共享合力。

　　第五节  深入推进生态文明体制改革

　　一、创新性构建自然资源资产管理体制

　　完善自然资源资产产权和用途管制制度。根据上级部门关于自然资源资产产权和用途管制相关制度，对新区水流、森林、山岭、草地、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确自然资源的所有者、监管者及其责任，逐步形成权责清晰、监管有效的自然资源资产管理体制。

　　二、创建生态产品价值实现机制试点

　　建立健全生态产品服务价值体系。充分利用深圳和大鹏生态资源测算成果，不断完善新区自然资源资产负债表，形成生态资产清单和管理数据库，为实施生态环境动态监管、生态文明建设考核等奠定基础。积极探索自然资源确权、价值核算等新机制，以国有资源资产管理体制和市场交易机制改革创新为重点，推动沙滩等滨海生态资源转化为优质生态产品，探索建立生态产品价值实现机制和市场化交易机制。完善新区生态系统服务价值核算制度，积极与国家、市核算体系对接。深入开展生态系统生产总值（GEP）核算，建立GEP统计核算工作机制和报表制度。

　　探索“两山”转化新路径。探索构建海洋碳汇核算方法和质控指引体系。开展海洋生态服务价值核算与应用研究，形成具有大鹏特色的生态价值核算系统。积极申报探索实施入海污染物总量控制制度，定期开展海洋生态健康评估。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。申报国家“两山”实践创新基地，打造“两山”实践创新标杆。

　　试点实施EOD模式。以坝光、新大片区为试点，探索实施生态环境导向开发（EOD）模式，将EOD模式嵌入大鹏社会投资和政府投资项目全过程。创新EOD模式多元运作机制和平台，推动建立多元化生态环境治理投融资机制和环境权益交易平台，吸引社会资本参与生态价值实现过程。探索制定EOD模式试点项目绩效考核的执行标准，开展EOD模式试点项目建设运营绩效评价。举办EOD专家论坛，探讨EOD模式实践难题与未来发展方向，推动区域生态治理与产业效益可持续发展。

　　建立与完善生态环境信用评价制度。完善新区环境信用评价体系和管理办法，规范环境信用评价流程，拓宽评价结果的应用领域，促进环境信用与政府、企业、个人信用挂钩。建立和完善上市企业强制性年度环境信息披露制度。构建和完善环境保护领域信用监管机制和支撑体系。打造绿色金融服务平台，进行多样化绿色金融服务模式试点，创新绿色金融产品，推动绿色信贷。

　　三、完善市场化生态补偿与有偿使用机制

　　健全新型生态保护补偿制度。按照“谁开发谁修复、谁受益谁补偿”的原则，建立生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束制度。根据生态文明建设考核结果，动态调整新区财政转移支付资金，探索通过产业扶植、人才培训等方式实施补偿。完善新区原村民生态补偿机制，建立生态管护绩效考核制度。建立独立公正的生态环境损害评估制度，探索企业对其占用的生态环境资源或已经造成的生态破坏按照市场化定价进行补偿。探索建立海洋生态补偿机制，试点建立生态收益地区对贡献地区的生态补偿机制。

　　积极推动环境资源市场化交易。探索将新区森林碳汇纳入深圳市碳排放交易体系。完善生态环境保护投融资机制，加大对循环经济、清洁生产、节能减排、节地节水节材项目和企业的政策扶持。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理和环境监测市场化，推进生态保护和污染治理基础设施建设与运营管理市场化。

　　四、推进陆海统筹体制机制创新

　　探索海岸带综合管理机制。建立“河长制、湖长制、湾长制”“三长”联动的管理机制，制定海域和陆域环境治理清单，实施“上、中、下”全流域、陆海协同管理。构建海洋生态大数据共享机制。构建涵盖海洋环境、海洋水文，海洋地形、海洋生物等内容的海洋基础数据库。借助规划“一张图”信息平台，构建陆海一体化信息平台，促进新区海洋信息资源整合与共享。建立海岸带生态安全防护体系。完善生态资源修复项目建设机制，重点推动入海河口、海湾、滨海湿地与红树林、珊瑚礁等多种典型海洋生态类型的系统保护和修复，综合开展岸线岸滩修复、生态环境保护修复、外来入侵物种防治、生态灾害防治、海堤生态化建设、防护林体系建设和海洋保护地建设。

　　第十章  保障措施

　　加强党的领导，更好履行政府职责，完善规划实施机制，强化政策统筹协调，增强规划约束性，加强规划任务落实和评估考核，凝聚合力、引导全社会共同参与，确保“十四五”规划目标和任务顺利完成。

　　第一节  加强统筹协调，保证实施效力

　　一、发挥党的领导核心作用

　　坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上先行示范，为深圳打造向世界彰显中国共产党先进性、纯洁性的“精彩样板”作出大鹏贡献。发挥新区党工委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为“十四五”规划顺利实施提供坚强的政治保证。深入贯彻新时代党的建设总要求和组织工作路线，实现各社区党校全覆盖，适时稳步推进新区党校建设，加强党员教育管理，加快编制新区红色教育三年发展规划，打造全市红色教育高地，建立以办事处－社区－居民小组党组织为核心的三级协调机制，推动各领域党组织深度融入街道社区；深入实施“模范机关创建”和“党建先锋任务”，常抓不懈推进机关党建业务融合；强化新业态党建和非公企业党建，为“十四五”规划顺利实施提供组织保证。坚持正确的选人用人导向，建立健全激励机制，激发党员、干部干事创业热情，为“十四五”规划顺利实施提供人员保障。推动全面从严治党向纵深发展，坚决贯彻落实中央八项规定精神，强化政治监督，推动党内监督与各类监督有机贯通，强化对权力运行的制约和监督，为“十四五”规划顺利实施提供纪律保障。

　　二、提升政府工作效能

　　深入推进“放管服”改革，持续推进政务服务的标准化建设，将“最多跑一次”“一网通办”落实落细。深化基层治理改革创新，推进基层减负增效，提升基层工作效能。牢固树立过“紧日子”思想，持续压减一般性支出和非急需、非刚性支出，统筹安排财政资金，全力保运转、保民生、保发展。实施预算绩效管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。进一步理顺海洋经济发展各部门职责。

　　三、强化政策保障支撑作用

　　抢抓国家南海战略、海洋强国战略、“一带一路”倡议等机遇，争取一系列设施、机构、平台落户新区。抢抓“双区”建设重大机遇，争取将“建设全球海洋中心城市集中承载区”纳入《深圳市海洋发展规划（2020－2035年）》，将新区国际游艇旅游自由港纳入粤港澳大湾区层面加快规划和建设。

　　第二节  加强综合保障，保证实施效率

　　一、强化规划政策协同实施

　　加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力合理安排财政支出规模和结构，优先投向发展规划确定的重点任务和重点项目。强化金融政策支撑作用，引导和鼓励各类金融机构重点支持发展规划确定的重大战略、重大项目和重大改革举措。强化发展规划对产业政策、各类社会事业发展政策等的引导约束作用，制定政策要与发展规划进行充分衔接。强化年度计划与发展规划衔接，以年度计划的实施滚动落实发展规划。

　　二、强化规划实施主体责任

　　新区管委会统一组织本规划的实施工作，制定规划实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。本规划提出的发展目标、重点任务和重点项目，应纳入经济社会发展年度计划，并分解到新区各有关部门和各办事处。各专项规划牵头编制单位组织专项规划的实施工作，制定实施方案，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落地落实。

　　第三节  加强项目保障，保证实施效益

　　一、强化项目实施载体作用

　　坚持以规划确定项目、以项目落实规划，组织实施好一批事关新区全局和长远发展的重点项目。围绕发展规划的重大生产力布局谋划重点项目，强化年度重大项目计划与发展规划的衔接，确保重大项目的空间分布和时序安排协调有序。

　　二、加强项目要素保障

　　完善“项目跟着规划走、要素跟着项目走”投资保障机制，强化对重点项目的政策支持和资源要素保障。统筹安排财政资金，合理引导社会资本投向，鼓励银行等金融机构重点支持重大项目建设。加大土地等资源要素供给支持力度，优先保障重点项目用地、用林、用海、用能。

　　三、加强重点项目管理

　　强化重点项目建设全过程管理，严格建设程序。完善重点项目储备机制，形成建设一批、竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。强化重点项目前期论证，完善重点项目联动协调机制，加快项目落地。健全政府投资管理制度，强化项目监督，完善后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。

　　第四节  加强监督评估，保证实施效果

　　一、加强规划实施监测

　　开展对规划指标、政策措施和重点项目实施情况的跟踪监测，强化动态管理，提高规划实施的效果。各专项规划牵头编制单位要加强对专项规划总体任务完成情况的监测，开展规划实施情况跟踪分析。强化指标约束，把约束性指标分解落实到新区有关部门、办事处，实行规划目标责任制。完善规划指标统计制度，加强对发展规模、速度、质量、结构、效益、安全等领域的统计分析，为监测评估和政策制定提供基础和支撑。

　　二、完善规划评估制度

　　开展发展规划、专项规划年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估和大数据评估，强化监测评估结果应用。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。健全规划动态调整和修订机制，确需调整修订时，须按照新形势新要求调整完善规划内容后报原审批主体批准。

　　三、强化实施监督考核

　　畅通监督渠道，及时公布规划实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，完善新区向上级部门报告和沟通机制。规划实施情况纳入各有关部门和办事处领导班子、领导干部考核评价体系，探索实行规划实施考核结果与绩效相挂钩机制。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价。实施容错纠错机制，对于有关单位和干部在履职尽责、改革创新过程中出现偏差失误乃至错误，经认定符合容错情形和条件的，依规依纪依法从轻、减轻处理或者免予责任追究，并责成相关单位和当事人整改纠错。