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2021年第21期(总第1201期)

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索 引 号:

分 类:市七届人大一次会议文件

发布机构:深圳市第七届人民代表大会第一次会议

发布日期:2021-06-07 17:57

名 称:政府工作报告

文 号:

主 题 词:

政府工作报告

信息来源:深圳市第七届人民代表大会第一次会议 信息提供日期:2021-06-07 【字体:

  ——2021年5月15日在深圳市第七届人民代表大会第一次会议上

  深圳市代市长   覃伟中

各位代表:

  现在,我代表深圳市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十三五”时期发展成就

  “十三五”时期,是深圳坚定沿着习近平总书记指引方向奋勇前进的五年,是深圳发展史上具有重大意义的五年。习近平总书记两次亲临广东、深圳视察,多次对深圳工作作出重要指示批示,亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设和深圳综合改革试点等重大国家战略,赋予深圳重大历史使命。特别是习近平总书记亲自出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话,深刻总结深圳经济特区“五个历史性跨越”辉煌成就和“十条宝贵经验”,对新时代深圳发展作出重大部署,要求不仅要把经济特区办得更好、办得水平更高,而且要建设好中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例,率先实现社会主义现代化。习近平总书记的殷殷嘱托,充分体现了对深圳的特别关怀厚爱,为深圳发展指明了前进方向、提供了根本遵循,极大激发了全市上下奋进新征程的磅礴力量。

  我们牢记嘱托、感恩奋进,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神,认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+10+10”工作安排,以粤港澳大湾区建设为纲,以深圳先行示范区建设为总牵引、总要求,解放思想、开拓创新、真抓实干,胜利完成“十三五”规划主要目标任务,推动深圳成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。

  (一)高质量发展走在全国前列。经济综合实力迈上新台阶,2020年全市地区生产总值达2.77万亿元,经济总量位居亚洲城市第五位,五年年均增长7.1%;固定资产投资总额近8000亿元,社会消费品零售总额达8664.8亿元,进出口总额达3.05万亿元,出口总额实现全国内地城市“二十八连冠”。发展质量效益领先,来源于深圳辖区的一般公共预算收入达9789亿元,其中地方一般公共预算收入达3857.4亿元、五年年均增长7.2%;居民人均可支配收入达6.49万元,五年年均增长7.8%;单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放分别为全国平均水平的1/3、1/5,五年分别下降19.3%、23.2%。产业发展更具竞争力,一二三产业比重为0.1∶37.8∶62.1,战略性新兴产业增加值达1.02万亿元,占地区生产总值比重达37.1%,规模以上工业总产值跃居全国城市首位;现代服务业增加值达1.3万亿元,本外币存款余额突破10万亿元。市场主体活力不断激发,商事主体总量达359万户,五年增长67.5%,创业密度居全国第一;境内外上市公司达450家,五年增加129家;世界500强企业从4家增加到8家;深圳国企资产总额、发展效益位居全国前列。

  (二)改革开放取得新突破。深圳综合改革试点实现良好开局,创业板改革并试点注册制顺利实施,深市主板与中小板合并落地,自然人破产制度率先推出,区域性国资国企综合改革试验率先开展,土地管理制度等改革扎实有序推进。数字政府改革建设成效显著,全面推广掌上政府、指尖服务、刷脸办事,打造“秒批”“秒报”“无感申办”等系列品牌,“i深圳”实名注册用户数突破1400万,深圳在重点城市网上政务服务能力评估中连续两年位居全国首位。营商环境改革深入推进,入选国家首批营商环境创新试点城市,主动对标世界银行评价指标体系,提升市场主体办事便利化水平,企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、货物通关等时间大幅压缩,深圳在重点城市营商环境评价中位居全国第二。开放型经济水平持续提升,一般贸易进出口比重从41%提高到49%,对“一带一路”沿线国家进出口总额增长49%,五年实际利用外资383亿美元;深港澳合作更加紧密,“湾区通”工程深入实施,广深港高铁、莲塘/香园围口岸建成使用,前海累计在全国复制推广制度创新成果58项,前海模式和生机勃勃发展态势得到习近平总书记充分肯定。

  (三)创新体系实现历史性变革、系统性重构。建立起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链,全社会研发投入占地区生产总值比重达4.93%,市级科研资金投入基础研究和应用基础研究的比重从12%提高到30%以上,PCT国际专利申请量连续17年居全国城市首位,深圳在国家创新型城市创新能力排名中位居第一。大湾区综合性国家科学中心、鹏城实验室等国家战略科技力量布局深圳,河套深港科技创新合作区、光明科学城等重大创新平台建设稳步推进,新增肿瘤化学基因组学国家重点实验室和首批国家应用数学中心,新设立12家基础研究机构。获批建设国家新一代人工智能创新发展试验区和高性能医疗器械创新中心,5G、无人机、新能源汽车等领域技术创新能力处于全球前列。高新技术产业发展成为全国的一面旗帜,国家级高新技术企业达1.86万家,五年增长237%,深圳国家高新区实现扩容提质。创设全国首支规模达百亿元的天使投资引导基金,率先推出知识产权证券化产品。优化人才政策体系,新引进人才120万人,在深全职院士增加到61人,形成人才加速集聚的良好态势。

  (四)超大城市疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上,全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,落实“四早”“四集中”,坚决打赢移民城市、口岸城市、人口大市疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持外严防输入、内严防反弹、严防再输出,发现除湖北武汉以外的全国首例确诊病例,在全球率先用冷冻电镜观察到病毒全貌,在全国率先探索使用健康码、建设进口冻品集中监管仓,用20天建成拥有800张负压病床、共1000张床位的市第三人民医院应急院区,成功处置歌诗达•威尼斯号邮轮抵深等突发事件,组织援鄂医疗队驰援武汉、荆州,圆满完成支持香港建设临时医院和方舱医院等任务,打赢社区小区防控、入境人员集中隔离、深港联防联控等多场硬仗。深圳实现了院感事件零发生、社区传播零报告、复工复产零发病,抗疫经验和做法被世界卫生组织作为典型案例向全球推介。

  (五)三大攻坚战取得决定性成就。坚决打赢污染防治攻坚战,新建污水管网6460公里,新增污水日处理能力280万吨、累计达760万吨,完成小区、城中村正本清源改造1.5万个,率先实现全市域消除黑臭水体,水环境实现历史性、根本性、整体性转好,茅洲河、大鹏湾入选全国美丽河湖、美丽海湾优秀案例;PM2.5年均浓度降至19微克/立方米,空气质量优良天数比例达97.0%,处于国内超大城市领先水平;新能源汽车保有量达39.7万辆,居全球城市前列;入选全国“无废城市”建设试点,生活垃圾回收利用率达41.0%,垃圾焚烧日处理能力达1.8万吨、五年增长157%;获批国家可持续发展议程创新示范区和全国生态文明建设示范市。积极防范化解重大风险,全部清退在营P2P网贷机构,实施支持民营经济发展“四个千亿”计划,稳妥化解上市公司股权质押风险,政府负债率处于全国最低水平。全面完成对口帮扶任务,助力9省54县(区、市)204万贫困人口全部脱贫,建成广西百色深圳小镇、喀什大学新校区等一大批项目,连续四年被评为全国东西部扶贫协作“好”档次,为全国脱贫攻坚战取得全面胜利作出积极贡献。

  (六)城市规划建设再上新水平。生态优先、集约节约、和美宜居、内涵发展的规划建设理念不断强化,“多中心、组团式、生态型”的城市空间结构持续优化,“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略深入实施,原特区内外一体化发展取得新进展,龙华、坪山、光明三个行政区设立,深汕特别合作区发展进入新阶段,前海国际化城市新中心、深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心等重点片区开发建设提速提效。五年累计盘活存量低效土地93平方公里。枢纽型城市功能不断强化,深圳入选交通强国首批建设试点,“十横十三纵”高快速路网加快形成,地铁运营总里程达411公里、在建总里程达231公里,港口集装箱吞吐量达2655万标箱,机场旅客吞吐量突破5000万人次,机场三跑道、深中通道、深汕高铁等重大工程开工建设,穗深城际、坂银通道等项目建成通车,现代化交通基础设施更加完善。城市建设质量不断提升,平安金融中心等标志性建筑拔地而起,当代艺术馆与城市规划展览馆等18个项目获评“鲁班奖”,装配式建筑占新建建筑的比例从5%提高到38%,绿色建筑面积居全国城市前列。

  (七)城市文明程度不断提升。深圳连续六届入选全国文明城市,实现全国双拥模范城“七连冠”,获评全国十大美好生活城市,城市知名度、美誉度进一步提高。文化强市建设深入推进,深圳歌剧院等“新时代十大文化设施”规划建设全面启动,南头古城、大鹏所城等“十大特色文化街区”改造提升取得重大进展,东江纵队司令部旧址、中英街界碑成为全国重点文物保护单位,7部作品获评国家“五个一工程”奖,文化及相关产业增加值达2200亿元,居全国第三。深圳成为国家体育消费试点城市,WTA年终总决赛、深圳国际马拉松、中国杯帆船赛等活动影响力不断扩大。建成开通太子湾国际邮轮母港,获批设立中国邮轮旅游发展实验区,辉煌新时代灯光夜景、前海石公园、人才公园、大沙河生态长廊、香蜜公园、宝安滨海文化公园、光明虹桥公园、西涌沙滩等成为网红打卡地,深圳入选全球十大最佳旅行城市。

  (八)社会民生事业实现跨越式发展。九大类民生支出占一般公共预算支出比重达68%。就业形势保持稳定,实施创业带动就业系列政策,新增就业64.6万人。教育事业超常规发展,新增基础教育学位39.1万个、增长近30%,公办幼儿园在园儿童占比从4%提高到51.6%,义务教育阶段基本消除大班额,基础教育办学质量显著提升;哈尔滨工业大学(深圳)、深圳技术大学等高校获批设立,高校数量增至15所,4所高校入选省高水平大学行列,高等教育处于历史最快发展期;2所高职学校入选中国特色高水平高职学校,职业教育成为全国样板。医疗卫生事业快速发展,新增病床位2.5万张,三甲医院从10家增加到22家,8家医院进入全国公立医院绩效考核同类百强,7家医院入选省高水平医院,国家感染性疾病临床医学研究中心落户,罗湖医改和深圳现代医院管理制度建设引领全国,居民人均预期寿命达83.5岁。“4+2+2+2”住房供应与保障体系建设稳步推进,建设筹集公共住房44万套,超额完成“十三五”时期40万套的目标任务。“9+3”民政设施建设全面推进,新增养老床位4781张。社会保障水平不断提升,最低生活保障标准全国第一,最低工资标准、企业职工基本养老金水平均居全国城市前列,市民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

  (九)城市现代化治理能力得到新提升。城市管理更加精细,全面完成1500多个城中村综合治理,深入推进厕所革命,全国最干净城市和世界著名花城建设取得新进展,深圳成为“国家森林城市”和“千座公园之城”,城市面貌焕然一新。城市治理更加智慧,建成5G基站4.7万个,在全球率先实现5G独立组网全市域覆盖,建成市政府管理服务指挥中心和统一的政务信息资源共享平台,大力推广智慧安监、智慧交通、智慧环保等应用场景,在全国智慧城市评估排名中连续三年位居第一。城市运行更加安全,成功应对超强台风“山竹”等自然灾害,有效处置二线插花地、下坪垃圾填埋场等安全隐患,生产安全事故起数下降32%、死亡人数下降41%;深入推进“平安深圳”建设和扫黑除恶专项斗争,刑事治安总警情年均下降19%;打造市民满意的食品安全城市,完成255家农贸市场升级改造,率先构建供深食品标准体系,推出“圳品”436个,市民群众“舌尖上的安全”更有保障。

  (十)法治城市建设迈上新台阶。深入推进法治政府建设,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,累计提请市人大审议法规草案45件,立改废政府规章58件,全面推行行政执法三项制度,推进行政执法与刑事司法有效衔接,率先建立行政复议标准体系,获评全国法治政府建设示范市。营造更加法治化的营商环境,依法实施最严格的知识产权保护,建立知识产权保护中心、运营中心、仲裁中心,实施知识产权惩罚性赔偿制度,成立全国首个破产事务管理机构和前海国际商事调解中心,基本构建起现代公共法律服务体系。加强法治社会建设,建成全国首个民法公园,推广光明“三无”信访经验,依法加强社会治理、化解社会矛盾,尊法学法守法用法氛围更加浓厚。

  此外,审计、统计、民族、宗教、对台、侨务、人防、慈善、红十字会等工作都取得新进展。

  各位代表!过去五年,我们持续加强政府系统党的建设,认真贯彻新时代党的建设总要求,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,抓好“大学习、深调研、真落实”,扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,更加增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻中央、省和市委各项决策部署,五年累计获国务院督查激励20项,其中2020年获6项。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,持之以恒纠治“四风”,政府系统作风持续转变。

  各位代表!回顾“十三五”的奋斗历程,我们取得了来之不易的发展成绩。最令人难忘的是,习近平总书记和党中央对深圳山高水长的关怀厚爱,对深圳改革开放、创新发展的褒奖肯定,对深圳恩重如山的巨大支持,这是我们做好各项工作最大的信心所在、底气所在。最令人感动的是,全市人民万众一心、众志成城,构筑起抗击疫情的钢铁长城,用深圳速度、深圳责任交出了一份超大型口岸城市抗击疫情的优异答卷,彰显了深圳先行示范区的“硬核”担当。最令人自豪的是,我们坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,有力有效应对中美经贸斗争等重大风险挑战,推动高质量发展迈出坚实步伐,更加坚定了我们在新时代走在前列、新征程勇当尖兵的信心和决心。

  各位代表!深圳发展取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果,是在市人大、市政协的监督支持下,全市人民拼搏奋斗、共同努力的结果。在这里,我代表深圳市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体、各界人士,向中央和省驻深单位,向驻深部队官兵,向关心支持深圳改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!

  二、“十四五”时期发展目标和重点任务

  “十四五”时期是深圳在高质量全面建成小康社会基础上,乘势而上开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。前不久召开的市第七次党代会,深刻阐述了习近平总书记和党中央赋予深圳新时代历史使命,系统描绘了深圳未来五年乃至更长时期的发展蓝图,强调要牢记嘱托、勇担使命,充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加效应,在新起点上把深圳经济特区办得更好、办得水平更高,奋力建设好中国特色社会主义先行示范区,这必将对深圳改革开放、创新发展产生重大而深远的影响。我们要全面贯彻落实市第七次党代会部署,在历届市领导班子和一代又一代特区建设者打下的坚实基础上,改革开放再出发、先行示范再引领,努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

  当前,深圳发展迎来一系列重大机遇和多重利好。一是深圳进入“双区”驱动、“双区”叠加的黄金发展期,将充分释放强大的“化学反应”“乘数效应”。二是深圳全面实施综合改革试点,将进一步释放改革红利和发展活力。三是创新体系的历史性变革、系统性重构,将显著提升深圳创新发展能级。四是前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等重大合作平台的加快建设,将推动深港澳更紧密合作。五是深圳地处联通国内市场和国际市场的交汇点,有助于在参与构建新发展格局上抢占先机、赢得主动。

  我们也清醒看到深圳发展存在的差距和挑战。一是深圳在综合实力、发展质量效益、资源配置能力、国际人才集聚力等方面,与国际先进城市还存在差距。二是关键核心技术“卡脖子”问题突出,产业链、供应链、创新链安全存在风险。三是城市治理承压明显、发展空间不足、资源要素约束更紧,营商环境、法治环境还有较大提升空间。四是教育、医疗、住房保障等民生供给,与“民生七有”目标还有较大差距。五是超大城市公共安全、公共卫生安全、粮食和物资储备安全、网络空间安全等面临较大压力,统筹发展和安全任务艰巨。

  面对机遇和挑战,我们要坚定必胜信心,坚持用全面、辩证、长远的眼光看待深圳的发展,着力锻造长板、补齐短板,坚定不移办好自己的事情,推动深圳发展继续乘风破浪、行稳致远。

  根据《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,市政府编制了《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》。

  未来五年,我们要全力实现建成现代化国际化创新型城市、基本实现社会主义现代化这一目标。瞄准高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位持续奋斗,到2025年,经济实力、发展质量跻身全球城市前列,现代产业体系核心竞争力大幅提升,新经济发展国际领先,在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列,经济总量超过4万亿元,战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元。创新能级显著提升,大湾区综合性国家科学中心建设取得显著成效,研发投入强度、产业创新能力跻身世界一流,全社会研发投入占地区生产总值比重达5%左右,原始创新能力实现较大提升,关键核心技术攻关取得重要突破。文化软实力大幅提升,开放多元、兼容并蓄、创新创意、现代时尚的城市文化特质更加鲜明,社会主义核心价值观深入人心,城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高,建成一批标志性文化基础设施,形成更具国际影响力的文化品牌和城市品牌。民生福祉达到新水平,居民收入增长和经济增长基本同步,居民人均可支配收入超过9万元,优质均衡的公共服务体系基本形成,全覆盖可持续的社会保障体系更加完善,人民生活更殷实、更安康、更舒适。生态环境质量达到国际先进水平,形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式,以先行示范标准推动碳达峰迈出坚实步伐,大气、水、土壤、近岸海域等环境质量持续提升,PM2.5年均浓度低于20微克/立方米,主要河流水质达到地表水Ⅳ类以上,天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽。城市治理体系和治理能力现代化基本实现,城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升,稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境基本形成,城市更宜居、更韧性、更智能,努力成为超大城市现代化治理的典范。

  未来五年,我们要充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加效应。充分发挥粤港澳大湾区的核心引擎功能,紧扣“中央要求、湾区所向、港澳所需、深圳所能”,强化基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”,促进人员、货物、资金、技术、信息等各类要素高效便捷流动,提升深港澳市场一体化水平,做强深港这一极,强化广深“双城联动、比翼双飞”,促进珠江口东西两岸融合互动,携手打造国际一流湾区和世界级城市群。充分发挥经济特区的辐射带动作用,以更大魄力在更高起点上推进改革开放,努力把经济特区办得更好、办得水平更高,深度融入“一核一带一区”区域发展,加快深圳都市圈规划建设,深化与汕头、潮州协作,继续做好省内对口帮扶,深化东西部协作、对口支援,促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,在服务全国全省发展大局中展现新担当新作为。充分发挥深圳先行示范区的示范引领效应,坚持全方位、全过程、高水平、高站位,主动对标最高最好最优最强,落实深圳先行示范区建设六年行动方案,全面推进深圳综合改革试点,确保重要领域和关键环节改革取得标志性成果,创造更多全国第一,形成更多深圳经验,跑出社会主义现代化建设的“深圳加速度”。

  未来五年,我们要牢牢把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”重要要求。坚持以推动高质量发展为主题,深化供给侧结构性改革,打造一流深圳质量,构建先进深圳标准,塑造时尚深圳设计,提升优质深圳服务,树立响亮深圳品牌,率先推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持以推进高水平科技自立自强为突破口,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,主动服务国家重大需求,加快鹏城实验室建设,组建国家重点实验室群,实施大科学装置群带动战略和重点产业链“链长制”,开展基础研究夯基等创新发展“五大行动”,加快提升创新引领力、硬实力、驱动力、支撑力、源动力,打造重要的原始创新策源地、关键核心技术发源地、科技成果产业化最佳地、科技金融深度融合地、全球一流科技创新人才向往集聚地。坚持以当好构建新发展格局的先行示范者为着力点,牢牢把握扩大内需这个战略基点,实施投资优化工程、促进消费计划、外贸强市战略,打造国际消费中心城市、国际贸易中心城市,探索建设国际免税城,建设国际会展之都、国家综合物流枢纽节点,进一步增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环功能,努力在广东打造新发展格局战略支点中走在前列、勇当尖兵。

  未来五年,我们要着力打造宜居城市、枢纽城市、韧性城市、智慧城市。高标准建设宜居城市,坚持人民城市人民建、人民城市为人民,制定并实施面向2035年的国土空间总体规划,统筹生产、生活、生态空间,开展“山海连城”计划,强化“一脊一带十八廊”城市生态骨架,加快建设世界著名花城,推进城市更新和品质提升,提高居住用地占建设用地比例,走出一条高密度超大城市绿色低碳的高品质发展路径。高标准建设枢纽城市,打造国际性综合交通枢纽,加快“三个1000公里”骨干交通网和“四主四辅”铁路枢纽建设,推进机场、港口、轨道交通等重大工程,到2025年机场旅客吞吐量超过7000万人次,港口集装箱吞吐量达3300万标箱,地铁运营总里程超过600公里,绿色交通出行分担率达81%。高标准建设韧性城市,统筹发展和安全,加强城市生命线系统建设,完善居民生活必需品、城市能源、公共卫生等战略物资和应急物资保障体系,推进“双水源”工程、菜篮子小镇、国际食品谷等项目建设,推动基础设施高质量发展,超前布局信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施,建设海绵城市,提高城市防洪排涝标准和能力,打造国际一流的安全发展示范城市。高标准建设智慧城市,实施“5G+8K+AI+云”新引擎战略,建设具有深度学习能力的数字孪生城市和鹏城自进化智能体,构建智慧城市的数字底座、感知体系、泛在连接网络和先进智能中枢,实现城市全要素数字化、城市运行实时可视化、城市管理决策协同化和智能化,打造国际新型智慧城市标杆和数字中国城市典范,让城市运转更聪明、更智慧。

  未来五年,我们要全面发力“五个率先”重点任务。加快建设体现高质量发展要求的现代化经济体系,实施先进制造业集群培育行动、未来产业引领计划、现代服务业能级提升工程,保持制造业比重基本稳定,创建国家数字经济创新发展试验区,打造全球创新资本形成中心、金融创新中心和金融科技中心,建设全球海洋中心城市,到2025年战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达40%左右,现代服务业增加值占服务业增加值比重达77%。加快营造彰显公平正义的民主法治环境,一体推进法治城市、法治政府、法治社会建设,发展国际化专业化法律服务,构建一流的企业合规法务示范体系,建设粤港澳大湾区国际仲裁中心,打造法律服务枢纽城市和模范法治社会,建设更高水平的平安深圳,创建全国市域社会治理现代化标杆城市。加快塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明,大力弘扬特区精神和新时代深圳精神,基本建成“新时代十大文化设施”,建设世界级旅游目的地和国际著名体育城市,加快打造区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城,到2025年文化及相关产业增加值超过3000亿元,体育产业增加值超过1000亿元。加快营造共建共治共享共同富裕的民生发展格局,聚焦“民生七有”目标,加大民生投入,未来五年新增就业60万人,新增基础教育学位90万个,新增病床位2万张,三甲医院达30家,建设筹集各类住房75万套,基本形成保障性住房体系和机制,基本建成“9+3”民政服务设施和“1336”养老服务体系,构建高质量婴幼儿照护托育体系,推动无障碍城市、儿童友好型城市、青年发展型城市建设取得新进展。加快打造人与自然和谐共生的美丽中国典范,以碳达峰、碳中和引领绿色发展,建立“三线一单”生态环境空间分区管控体系,加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整,构建以臭氧防控为核心的大气污染防控体系,推动治水从巩固治污成果转向全面提质,建成1000公里碧道和节水典范城市。到2025年,单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放持续降低,垃圾焚烧日处理能力达2.7万吨,生活垃圾回收利用率达50%,新能源汽车保有量达100万辆,绿色低碳发展走在全国前列。

  三、2021年工作安排

  今年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年,做好今年工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+10+10”工作安排,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,确保“十四五”开好局、起好步。

  今年深圳经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右;地方一般公共预算收入增长5%左右;固定资产投资增长8%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,进出口总额增长2%左右,规模以上工业增加值增长3.5%以上;居民人均可支配收入稳步增长,完成节能减排目标任务。

  做好今年工作,要更好统筹疫情防控和经济社会发展。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合,毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作,强化深港联防联控,继续做好重点区域和关键环节防控,加快补齐公共卫生应急体系短板漏洞,严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散,有序推进大规模疫苗接种,科学组织、加快推进已获批紧急使用的疫苗生产供应,为全国全省疫情防控大局贡献深圳力量。

  重点做好以下十个方面工作:

  (一)实施经济社会发展提质增效“十大计划”。实施高质量投资计划,加大新基建、重点片区、民生工程等投资力度,固定资产投资超过8500亿元。实施工业投资扩产倍增计划,培育引进更多先进制造业项目,建设符合产业需求的新时代高标准厂房,推动工业投资、工业技改投资上规模、优结构、增效能。实施拓展内需市场计划,制定建设全球重要商贸中心实施意见,充分释放内需潜力。实施外资外贸拓展计划,落实省贸易高质量发展十大工程,推动外贸量稳质升,进一步提高利用外资质量。实施金融支持实体经济计划,创建科创金融、绿色金融改革创新试验区,引导各类风投创投、融资担保等金融机构加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持,培育上市公司和国家级专精特新企业100家。实施新技术、新产业应用推广计划,国家级高新技术企业突破2万家。实施减税降费计划,完成1000个以上园区转供电改造,降低实体经济企业成本。实施国土空间提质增效计划,整备土地10平方公里,推进旧工业区升级改造,提高工业用地高效利用水平,加快打造“两个百平方公里级”高品质产业空间。实施大规模学校建设计划,新开工建设幼儿园60所、中小学90所,建成高中9所,新增各类学位13万个。实施大规模住房建设计划,供应居住用地不低于3.6平方公里,新开工住房面积1500万平方米以上。

  (二)抢占构建新发展格局先机。充分发挥全国经济中心城市优势,深化对内经济联系、增加经济纵深,全力巩固拓展国内外市场。推动供给体系升级。充分发挥科技创新对供给侧结构性改革的支撑引领作用,着力以创新突破新技术、创造新供给、催生新需求。开展重点领域标准质量提升行动,加快中国计量院技术创新研究院建设,加强与国际标准衔接互认,以更高标准提升供给品质。推动消费体系升级。出台以高质量供给引领创造消费新需求的工作方案,培育新型消费业态,打造福田中心商业区、后海超级商业区等一批知名商圈,推进东门步行街等升级改造,引进建设综合性电子商务平台,社会消费品零售总额达9500亿元以上。推动流通体系升级。建设数字化、智慧化现代物流体系,发展供应链物流、保税物流、冷链物流,培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业,物流业增加值达3000亿元。推动开放体系升级。主动对接国际高水平经贸规则,出台实施服务贸易创新发展若干措施,发展数字贸易、跨境电商等外贸新业态,优化综合保税区功能布局,深化“一带一路”经贸合作,创建国家进口贸易促进创新示范区。推动品牌体系升级。实施品牌推广工程,支持企业开展自主品牌国际化建设,培育一批知名制造品牌和服务品牌,提升服装、家具、钟表、黄金珠宝、眼镜等优势传统产业附加值,打造深圳品牌新优势。

  (三)建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。出台落实创新发展“五大行动”实施方案,制定实施基础研究十年行动计划,不断增添发展新动能。强化战略科技力量。以主阵地的作为加快大湾区综合性国家科学中心建设,高标准建设鹏城实验室和光明科学城、西丽湖国际科教城,推动综合粒子设施、鹏城云脑Ⅲ等重大科技基础设施建设提速,加快国家第三代半导体技术创新中心、国家农业基因组学研究中心、国家深海科考中心、深圳湾实验室、人工智能与数字经济省实验室等重大创新平台建设。探索新型举国体制深圳路径。支持头部企业和战略科研平台组建创新联合体,加强央地协同创新,实行重点项目攻关“揭榜挂帅”,开展50个以上关键核心技术攻关项目。用好企业研发费用加计扣除政策,实施“三首”工程,提升企业技术创新能力。做强战略性新兴产业。推进中芯国际芯片生产线等重大产业项目建设,实施制造业数字化转型工程,创建国家级工业互联网平台。推动国家高新区高质量发展,加快龙岗世界级电子信息产业集群承载区、“互联网+”未来科技城、梅观创新产业走廊、九龙山数字城、海洋新城、蛇口国际海洋城、大梧桐新兴产业带、盐田河临港产业带等产业集聚区规划建设,打造坪山-大鹏粤港澳大湾区生命健康创新示范区,建设中国(深圳)农业食品创新产业园区。加强产业链创新链人才链教育链协同。围绕战略性新兴产业和未来产业部署创新链,优化重点领域研发计划,建设一批概念验证中心、中小试基地,继续办好高交会等展会,清单式引进高精尖缺人才,完善人才服务保障体系,谋划建设全新机制的深圳创新创业学院,提升创新人才培养能力。

  (四)全面实施深圳综合改革试点。推动27条改革举措和40条首批授权事项落地,承接落实好省里下放的103项行政职权事项,策划更多战略战役性改革,推出更多创造型、引领型改革。完善要素市场化配置体制机制,推动建设自然资源资产交易平台,健全私募基金分级分类监管机制,探索开展数据交易,建设数字货币创新试验区。打造市场化法治化国际化营商环境,推动出台深圳放宽市场准入特别措施清单,开展破除制约市场竞争的隐性壁垒试点,加强反垄断和反不正当竞争执法,建设国家营商环境创新试点城市。完善科技创新环境制度,开展科技成果权属改革,健全新技术、新产品包容审慎监管机制,建设知识产权和科技成果产权交易中心,加大知识产权证券化力度。完善高水平开放型经济体制,探索到境外发行离岸人民币地方政府债券,发展国际航行船舶保税加油、加气业务。完善民生服务供给体制,试点放宽国际新药准入,加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系和以促进健康为导向的创新型医保制度,探索扩大高校办学自主权。完善生态环境和城市空间治理体制,开展自然生态空间、用地用林用海改革试点,加快实现“多审合一、多证合一”。

  (五)深入推进粤港澳大湾区建设。落实便利港澳居民在深发展18条措施,深化深港澳更紧密合作,支持港澳更好融入国家发展大局。大力实施“湾区通”工程。探索在教育、医疗等领域扩大与港澳专业资格互认范围,争取港澳保险大湾区服务中心落户,加强与澳门在特色金融、文化创意、中医药等领域交流合作,高品质打造一批港澳青年创新创业基地,促进青少年交往交流交融。推进前海深港现代服务业合作区开发开放。抓住“扩区”和“改革开放”两个重点,扎实推进制度改革创新,推动现代服务业创新发展,深入推进高水平对外开放,深化与港澳服务贸易自由化,提升法律事务对外开放水平,高标准建设“两城六区一园一场六镇双港”。加快河套深港科技创新合作区建设。携手香港制定“联合政策包”,深化科技体制改革,加快未来网络试验设施、国际量子研究院等创新平台建设,推动科研资金跨境使用等制度创新,充分发挥大湾区药品和医疗器械技术审评检查分中心等平台作用,集聚一批国际优势学科重点实验室集群。打造深港口岸经济带。开展口岸领域综合改革,进一步推进通关便利化,提升口岸品质,加快皇岗口岸、沙头角口岸重建,规划建设沙头角深港国际旅游消费合作区,拓展深港合作新空间。

  (六)提升全市域高质量一体化发展水平。坚持高起点规划、高标准建设,创建全国基础设施高质量发展试点城市,加大优质资源向原特区外地区倾斜力度,创新深汕特别合作区管理体制,提升城市综合服务功能。加快重点区域开发建设。推动深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、西丽高铁新城、北站国际商务区、环中心公园活力圈、宝安中心区、光明中心区、大运深港国际科教城、坪山燕子湖等规划建设提速,推进国际交流中心、深圳湾文化广场等重大项目建设,加快华富北、新桥东等片区更新改造。建设现代化交通基础设施。开工建设深惠、深大等城际铁路,推进深汕高铁、深茂铁路、轨道交通11条线路等建设,建成赣深高铁,做好轨道交通五期建设规划编制。开工建设望海路快速化改造等工程,推进深中通道、机荷-惠盐高速改扩建、皇岗路快速化改造等在建工程。加快机场三跑道、盐田港东港区等项目建设,建成机场卫星厅、小漠国际物流港一期工程。完善市政基础设施。完成600个小区优质饮用水入户改造工程,改造市政供水管网60公里,新建污水管网64公里,建成污水处理厂3座、新增污水日处理能力34万吨,新建地下综合管廊40公里,新增市政中压燃气管网100公里,新增管道天然气用户25万户,推进充换电设施、立体停车场等建设。打造一流的新型信息基础设施。新建5G基站5000个、多功能智能杆7000个以上,加快建设5G行业虚拟专网、5G政务专网和1.4GHz无线宽带专网,打造智能网联交通测试平台,为智慧城市建设和数字经济发展提供基础支撑。

  (七)全面实施文化软实力跃升行动。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程,积极践行社会主义核心价值观,持续开展市民文明素养提升行动,推动物质文明和精神文明全面发展。提升文化事业、文化产业发展水平。实施新时代文艺发展工程,围绕庆祝建党100周年策划推出一批重大文艺精品,引进文艺名家设立工作室。开工建设深圳改革开放展览馆、国深博物馆、深圳创意设计馆等重大文化设施,推进深圳党史馆、国家方志馆特区分馆规划建设,继续办好文博会、“一带一路”国际音乐季、深圳读书月、深圳设计周暨环球设计大奖、深圳时装周等活动。发展数字文化产业、创意文化产业和时尚产业,创建国家级文化产业示范园区,建设大浪时尚小镇,擦亮“设计之都”品牌。创建国家全域旅游示范区。加快新大主题公园、光明小镇、冰雪综合体等项目建设,建成金沙湾国际乐园,推动小梅沙片区等旅游景区升级改造,打造城市特色旅游品牌。积极开展国家体育消费城市试点。开工建设中国足协足球训练中心,新建80个以上便民利民健身场所,办好深圳国际马拉松、深圳市第十届运动会等体育活动,吸引更多职业体育俱乐部落户,培育电子竞技、水上运动等文体消费,体育产业增加值增长15%。

  (八)大力发展社会民生事业。践行以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,拿出更多实招硬招解决市民群众关心的民生问题,扎实办好年度民生实事。推进高质量就业。继续做好高校毕业生等重点群体就业工作,推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,新增就业17万人。办好人民满意的教育。完善教育经费保障体系、校长教师发展体系、教育教学研究体系、监测督导评价体系,促进义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展。实施基础教育学位保障攻坚计划,积极推进集团化办学,培育引进优质特色民办学校,高质量全面实施课后服务,深化体教融合,促进学生身心健康全面发展,创建国家基础教育综合改革示范区。支持深圳大学、南方科技大学创建“双一流”,支持清华大学深圳国际研究生院、北京大学深圳研究生院等纳入省高水平大学建设行列,加快筹建中科院深圳理工大学、深圳创新创意设计学院、深圳海洋大学等高校。落实部省共建职业教育高地方案,加强中高职衔接,争取高职学校开办本科层次职业教育。深入推进健康深圳建设。促进以治病为中心向以健康为中心转变,加强重点人群健康管理服务。推进医院高质量发展和社康服务扩容提质,新增病床位1000张,加快第二儿童医院、吉华医院、大鹏医院、中山大学附属第七医院二期、质子肿瘤治疗中心等在建工程,开工建设香港大学深圳医院二期、阜外深圳医院二期等项目,建设全新机制的医学科学院。加强医务人员队伍建设,新引进高层次医学团队20个以上。建设国家中医药综合改革试验区,改革疾病预防控制体系。着力解决大城市住房突出问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展。出台促进住房租赁市场平稳健康发展的意见,完善智慧化住房租赁监管服务平台,推进棚改和老旧小区改造,建设筹集公共住房8万套,改造筹集租赁住房10万套以上。强化兜底民生保障。提高最低生活保障标准至1300元/月,实施兜底民生服务社会工作双百工程,加强对困难群众和特殊群体的关爱帮扶,推进无障碍设施全覆盖,发展专业社会服务,打造爱心之城和志愿者之城升级版,努力让城市更加温暖。

  (九)创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。树立全周期管理意识,推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。提升精细治理水平。以绣花功夫把城市管理好,探索“物业城市”治理新模式,改造升级公共厕所300座,优化调整公交线路85条以上,打通断头路15条,治理交通拥堵节点100个,强化学校、医院、重点片区、重要路段等交通综合整治,加强环境噪声污染治理,推进美丽街区建设,完善儿童活动空间、母婴室等配套设施,让市民生活更便利。提升智慧治理水平。深化政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”,高水平打造可视化城市空间数字平台,推广政务服务“免证办”,推进“5G+千行百业”应用,推出100个以上智慧应用场景,新增200个高频“无感申办”事项,深化深圳-新加坡智慧城市合作,推进公共数据有序开放,强化数据安全和隐私保护。提升依法治理水平。完善行政执法标准化体系,规范基层执法,深入推进社会信用体系建设,依法平等保护民营企业和企业家合法权益,创新基层社会治理,深化信访工作改革创新,推进群众信访诉求服务中心标准化建设。提升安全发展水平。强化风险意识,积极防范重大风险挑战,率先实现政府隐性债务全部清零,实施安全生产专项整治三年行动,加强城市公共安全、食品药品安全、消防安全、交通安全等监管,提升自然灾害防御能力,打击治理电信网络诈骗等犯罪,加大海防打私力度,牢牢守住安全底线。

  (十)建设更高水平的美丽深圳。践行习近平生态文明思想,深入打好污染防治攻坚战,促进经济社会发展全面绿色转型。提升大气环境质量。深入实施“深圳蓝”可持续行动计划,加强细颗粒物和臭氧协同控制,强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排,加强机动车尾气、工地扬尘等污染治理,全面实施机动车国六排放标准,严格成品油质量监管,提高远洋船舶岸电使用率和燃料清洁化水平。巩固提升水环境治理成效。推进污水处理厂污水收集量和进水污染物浓度“双提升”,实现地表水考核断面水质全面稳定达标。推动笔架山河等河流暗渠复明,新建碧道210公里以上。开展近岸海域入海河流“降总氮”行动,启动“三湾一口”生态修复工程,推动东部海域水质保持优良、西部海域水质稳中向好,建设美丽海湾。深化“无废城市”建设。全面提升垃圾分类收运水平,加快深汕生态环境科技产业园和光明、龙华、坪山能源生态园规划建设,实现固体废弃物源头减量化、无害化、资源化治理。推动绿色低碳循环发展。抓住碳达峰、碳中和契机,加强绿色低碳技术创新,建设绿色制造体系,发展绿色产品贸易,培育绿色金融,壮大绿色建筑,推进深圳国际低碳城等项目建设,倡导绿色消费,提高全民节能低碳意识,努力让绿色低碳成为生产生活新时尚。

  各位代表!进入新阶段,踏上新征程,政府系统要始终坚持和加强党的全面领导,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展党史学习教育,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持廉洁从政、勤俭办事,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,毫不松懈纠治“四风”,力戒形式主义、官僚主义,牢固树立过“紧日子”思想,建设廉洁政府。坚持依法行政、勤政为民,依法接受市人大及其常委会监督,自觉接受市政协民主监督,办好人大代表建议、政协提案,推动审计监督全覆盖向纵深发展。坚持转变职能、提升效能,深化“放管服”改革,强化有效监管,提升服务水平,用心用情用力服务好市民、服务好企业,努力让市民办事像网购一样方便快捷,让惠企政策像快递一样精准直达。坚持真抓实干、争创一流,大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神,奋力跑好深圳先行示范区建设的“第一程”,勇当驶向中华民族伟大复兴光辉彼岸的第一艘“冲锋舟”。

  各位代表!我们身处伟大的新时代,必须创造无愧于历史的新业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,努力续写更多“春天的故事”,为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力支撑,为我国全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献,以实际行动和优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!


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