深圳市环境保护局2008年度责任目标白皮书

深圳市环境保护局2008年度责任目标白皮书
（2008年4月22日）

　　一、2007年度环境保护工作白皮书目标任务完成情况

　　为贯彻落实市政府《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》（深府〔2005〕201号）精神，根据“2007年度部门责任白皮书制度实施工作指导意见”（深府办〔2007〕29号）的要求，我局于2007年4月制定发布了《深圳市环境保护局2007年度责任目标白皮书》（以下简称《白皮书》），向社会公布了我局2007年度工作任务和工作目标。为了确保《白皮书》得到落实，我局将《白皮书》中各项工作分解细化到《2007年市环保局重点工作计划》中，落实到具体部门、具体岗位和具体工作人员。《白皮书》的工作任务与年度重点工作同步布置、同步督查、同步落实，建立了月报和跟踪督察制度，做到及时推动、及时检查、及时反馈。

　　（一）工作任务完成情况。

　　一年来，通过各部门的共同努力，《白皮书》提出的环保工作目标、对策和任务得到较好的落实，36项工作任务中有34项已顺利完成并取得成效，有2项因客观条件不具备无法完成：一项为“制定我市国Ⅳ标准机动车环保车型目录”，由于国家环保总局迄今尚未对国Ⅳ车型开始认证，我市无法制定国Ⅳ标准机动车环保车型目录；另一项为“组织创建国家环境友好企业1-2家”，由于国家环保总局正在修改环境友好企业标准，不受理新的申请，我市组织创建国家环境友好企业的工作未能完成。

　　（二）目标达成情况。

　　《白皮书》提出的工作目标得到较好的落实，具体如下：

　　一是生态市建设全面推进。市政府成立了以市长为主任的环境与发展综合决策委员会，搭建起绿色发展的决策平台；我局会同市委组织部制定了《深圳市环境保护实绩考核试行办法》，并由市委办公厅和市政府办公厅联合印发，搭建起绿色发展的考核平台；制定了《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定》任务分解表，由市政府办公厅印发，编制了《深圳市生态市建设行动计划（2008-2010年）》，搭建起生态市建设的工作平台；积极开展各层面的生态示范创建，搭建起国家生态市创建的基础平台。2007年，盐田区“国家生态区”创建通过了国家环保总局专家考核组现场核查，全市27个街道完成了“深圳市环境优美街道”的创建工作，42个社区被评为“绿色社区”，桃园居社区获国家绿色社区称号。

　　二是污染减排年度任务顺利完成。我局切实推进污染减排三大体系建设，着重抓好结构减排、工程减排、管理减排三大污染减排措施的落实，通过“以大代小”关停了68.2万千瓦的小火电机组；对南山热电厂等实施了“油改气”工程；在广东省率先强制推行了国III标准的车用燃油；完成了龙华、固戍、沙井等3座污水处理厂的建设；完成了妈湾1#、2#机组脱硫设施建成并投入使用；完成了全市255家重点污染企业的在线监控装置的建设。全年二氧化硫和化学需氧量排放量比上年分别下降6.9%和4.7%，分别完成省下达我市2007年年度任务的114%和101%。

　　三是环境管理能力明显加强。新建6个水质自动监测站和5个大气自动监测站。数字环保建设取得全面进展，完成了数字环保系统总体设计和多个分系统建设，移动执法系统建成并全面运用到现场执法中，全天候、全过程的环境监管得以实现。

　　四是环境质量整体有所改善。通过全面推进污染减排、治污保洁工程、鹏城减废行动、蓝天行动、打击环境违法排污等多项行动，促进全市环境质量稳定并有所改善。2007年，全市空气环境质量指标均达到国家二级标准，优良天数达361天，比上年增加2天，二氧化硫浓度比上年下降23.3%；饮用水源水质良好，水质达标率为98.86%，比上年提高0.79个百分点；特区内河流水质有不同程度的改善；城市声环境质量有所好转，其中交通干线噪声平均值比上年下降0.5分贝。

　　二、深圳市环境保护局工作职责

　　深圳市环境保护局是主管全市环境保护工作的市政府直属机构，主要职能是：

　　（一）贯彻执行国家和省有关环境保护的方针、政策和法律法规；拟定全市环境保护的法规、规章和标准并组织实施。

　　（二）负责编制本市环境保护规划和计划；组织编制环境功能区划；会同有关部门编制全市污染物排放总量控制计划和污染物削减计划。

　　（三）负责全市水体、大气、土壤等环境要素的保护；监督管理全市废水、废气、固体废弃物、有毒化学品、噪声、振动、机动车排气、电磁波辐射以及放射性等污染防治工作；调查处理环境污染事故和生态破坏事件，对环境违法行为实施行政处罚；协调解决环境污染纠纷；负责环境监理和环境保护行政稽查；组织开展全市环境保护执法检查活动。

　　（四）组织对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价，对专项规划的环境影响评价进行审查；负责全市建设项目的环境影响审批、污染防治设施的竣工验收、建设项目污染处理设施运转情况监督、排污申报登记、排污许可证发放，以及企业上等级的环保考评工作。

　　（五）负责对排污单位征收排污费和超标排污费，会同市财政部门对环保专项资金进行管理。

　　（六）负责组织和监督各有关单位开展全市环境综合整治工作；负责监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、生态环境建设和生态破坏恢复工作；负责生物多样性保护和生物技术的环境安全管理。

　　（七）负责全市放射源的生产、进出口、销售、使用、运输、储存和废弃物处置环境安全的统一监管，负责核技术利用项目、伴生放射性矿产资源开发利用项目和电磁波辐射设施的污染防治监督管理工作；负责放射性污染事故的应急及调查处理工作；负责辐射环境、放射性废物管理工作；对核材料的管制和核承压设备实施安全监督。

　　（八）监督管理全市饮用水源的水质保护；协调和监督海洋环境保护工作。

　　（九）负责有关申请强制执行行政处罚和环保行政应诉工作，受理对区环保部门所作出的具体行政行为不服而申请的行政复议工作；办理市人大、政协交办的有关环保方面的议案、建议和提案，受理和处理有关环境污染的信访及群众投诉。

　　（十）负责全市环境监测、统计、信息管理工作；编报全市环境质量报告书，定期发布全市环境质量状况报告。

　　（十一）拟订全市环境科技政策和环境科技规划，组织开展环保科研以及科研成果的鉴定、评奖、交流和推广工作。

　　（十二）负责全市环境管理体系和环境标志认证管理工作；组织实施对全市环境工程单位的技术资格认证；指导和推动全市环境保护产业的发展。

　　（十三）组织、指导环境保护宣传教育工作，组织全市环境保护的对外交流与合作；对各区环保部门进行业务指导。

　　（十四）建立完善与企业对话沟通制度，提供高效优质服务。

　　（十五）承办市委、市政府交办的其他事项。

　　三、本年度工作目标和工作任务

　　2008年，我局将以科学发展观为指导，进一步解放思想，全力落实市委市政府《加强环境保护建设生态市的决定》，强力推进污染减排，继续完善污染预防、环境治理、生态建设三位一体的环境管理体系，不断提高环境监督管理水平，加快推进生态市建设，努力改善生态环境质量，为我市生态文明建设打下良好基础。

　　（一）全面推进生态市建设。

　　认真抓好市委市政府《关于加强环境保护建设生态市的决定》的贯彻落实，制定《深圳生态市建设行动计划》（2008-2010年）并做好组织实施。积极推动开展“四带六廊”生态体系建设研究，为构建我市生态安全格局提供科学依据。配合有关部门做好《深圳经济特区环境保护条例》等环保法律法规的修订，为推进生态市建设提供法规保障。深入开展生态示范创建活动，抓紧修订完善有关生态创建标准，重点抓好福田、龙岗等区的国家生态区创建工作，推动全市生态环境质量的不断改善。

　　（二）强力推进污染减排。

　　强力推进污染减排工作，完成二氧化硫和化学需氧量分别比上年下降4%和3%的减排目标。继续完善污染减排统计、监测、考核三大体系建设，研究制定污染减排工作方案和具体年度计划，推动各区、各部门认真履行减排责任。深入推动产业结构调整和优化升级，重点推进电镀、线路板等重污染行业的整治。全面采用建设项目循环经济指标体系，综合运用环保限批手段，严格环保准入；深入开展\"鹏城减废\"行动，进一步优化指标评价、技术扶持和绩效考核体系。创新经济激励政策，协调有关部门建立和完善按污染减排效果核拨电厂燃油补助和污水厂处理费用的机制。

　　（三）继续推行“铁腕治污”。
　　继续深化“铁腕治污”，保持打击违法排污的高压态势。严厉打击违法排污企业，提高环境执法的威慑力，加大对重点区域、流域的监管力度，加强对市政设施和重点减排项目的监督检查。完善各项稽查工作办法和工作规程，健全稽查工作制度，探索建立长效机制。开展各项专项执法行动，促进主要污染源达标排放。

　　（四）推动环境质量改善。

　　继续加大治污保洁工程实施力度，综合开展水污染治理，协调推进污水处理厂网建设，督促加快坪地横岭二期、西丽、草埔等15座市政污水处理厂及配套管网建设。推进清源清水工程和跨市河流达标工程，重点对龙岗河、坪山河、观澜河等主要跨界河流水污染进行综合整治。深入开展大气污染整治。继续开展蓝天行动，推进油气回收工作，启动全市挥发性有机污染物专项治理，改善大气环境质量，减少灰霾天气的产生。强化机动车排气污染防治，实施机动车第六、七阶段非绿标车限行措施。结合《深圳市扬尘污染防治管理办法》的实施，全面开展扬尘污染控制工作。

　　（五）努力保障生态环境安全。

　　对饮用水源实施“铁线保护”，组织开展水源保护“雨季行动”，清除水源保护区的非法排污口，严厉打击企业违法排污行为，提高饮用水水质。协调督促有关部门动工石岩水库等9座主要水库一级保护区封闭隔离管理工作，确保饮用水水源地安全。加强有毒有害物质控制，切实解决特殊类危险废物处理处置问题。完善全市环保应急指挥系统，提高环保应急指挥水平。组织环境污染事故应急演练，健全联防联控机制，强化环境应急响应处理能力。

　　（六）解决市民关注的难点热点环境问题。

　　着力解决市民关注的难点热点环境问题，切实为市民排忧解难。大力开展饮食娱乐业油烟、噪声污染整治专项行动，修订有关管理规定，严格限制在居民区设立饮食娱乐业。组织开展城市灰霾成因及控制对策研究，为改善我市灰霾状况提供科学依据。开展环境污染对市民健康的累积影响和潜在危害研究，制定环境健康公害防治预案。

　　（七）大力加强生态环保教育。

　　创新环保宣传活动形式，积极开展生态伦理和环保警示教育，弘扬生态文化理念。通过开展“六·五”世界环境日主题宣传活动、开办市民环保大讲堂、举办2008年青少年环保节、组织2008年市民环保奖评选等专题活动，向市民传播环保知识，全面调动广大市民的环保参与热情。

　　（八）强化环境管理能力。

　　全面推进“数字环保”，实现环境监管业务一体化。构建全市生态安全监测体系，为保障我市生态安全提供技术支撑。认真组织开展全市污染源普查工作，完成普查数据的汇总分析，为全市污染源管理提供科学依据。

2008年度深圳市环境保护局工作任务表