关于深圳市2003年国民经济和社会发展计划执行情况和2004年计划草案的报告

关于深圳市2003年国民经济和社会发展计划
执行情况和2004年计划草案的报告
——2004年2月24日在深圳市第三届人民代表大会第六次会议上
深圳市发展计划局局长 刘佳胜

各位代表：
　　我受市政府委托，向大会作关于深圳市2003年国民经济和社会发展计划执行情况和2004年计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2003年，全市认真贯彻落实党的十六大精神和胡锦涛总书记、温家宝总理视察深圳的重要讲话精神，沉着应对突如其来的非典疫情，以发展为第一要务，经济继续保持健康发展的良好势头，呈现出发展速度、质量和效益同步提高的可喜局面，各项主要计划目标均已完成或超额完成。
　　——本市生产总值2860.51亿元，增长17.3%，完成年度计划（下同）的104.7%；
　　——工业增加值1500.13亿元，增长23.5%；
　　——规模以上工业企业总产值（当年价）5073.77亿元，增长29.1%，完成110.3%；
　　——进出口总额1173.99亿美元，增长34.6%，完成122.4%，其中出口总额
　　629.62亿美元，增长35.2%，完成122.9%；进口总额544.37亿美元，增长33.8%，完成121.6%；
　　——全社会固定资产投资946.49亿元，增长20.1%，完成110.2%；
　　——社会消费品零售总额801.77亿元，增长16.3%，完成102.9%；
　　——地方财政收入337.27亿元，增长15.6%，完成104.6%；
　　——实际利用外资50.42亿美元，增长2.9 %，完成100.9%；
　　——金融机构人民币存款余额6079.48亿元，比年初增长22.7%；
　　——金融机构人民币贷款余额4525.05亿元，比年初增长24.6%；
　　——年末常住人口557.4万人，增长10.5%，其中户籍人口150.6万人，增长8.0%；
　　——城镇登记失业率2.6%，低于年初计划目标；
　　——居民消费价格总指数100.7%，实现价格水平稳中略升的调控目标。
　　全年经济社会发展特点可概括为：增速加快，活力增强；效益提高，结构优化；需求回升，信心增强；收入提高，社会稳定。
　　1.经济增长速度创出近年新高，增长的质量和效益同步提高。本市生产总值创下近八年来最高增速。经济增长的质量同步提高：一是经济结构趋向优化，技术含量和附加值较高的现代制造业成为带动经济增长的主导力量；二是企业产品销售率和销售收入提高，工业产销状况良好；三是地方财政收入平稳增长。
　　2.以高新技术产业为主体的工业仍是推动经济快速增长的中坚力量，现代物流业实现新的突破。在部分服务行业受到“非典”疫情严重冲击的情况下，工业在经济增长中的龙头作用更为凸显，工业对经济增长的贡献份额达到69.7%。与此同时，以海港、空港为龙头的现代物流业蓬勃发展，特别是港口集装箱吞吐量首次超过高雄、釜山港，成为全球第四大集装箱枢纽港。
　　3.结构优化促进投资、消费和净流出需求持续增长，内外需求自主性增长机制逐步形成。一是在受到伊拉克战争、非典、原材料及能源价格上涨等因素影响造成暂时性困难的情况下，市委、市政府作出加快推进重大项目建设、加大固定资产投资力度的果断决策，促使投资需求快速增长，摆脱了近年来投资徘徊不前的局面。累计完成全社会固定资产投资946.49亿元，增长20.1%，增幅比2002年提高9个百分点。重大建设项目累计完成投资190亿元，占全年计划的95%，高出2002年30个百分点。投资需求对经济增长贡献份额达到41.3%，拉动本市生产总值增长7.1个百分点。二是世界卫生组织解除对我省和香港的旅游警报后，我市的旅游、餐饮、娱乐、交通消费在下半年出现补偿性增长，居民消费结构升级加快，住宅、汽车等大宗消费品持续旺盛。消费需求对经济增长的贡献份额为32.1%，拉动本市生产总值增长5.6个百分点。三是对外贸易呈现大进大出的格局，国内市场销售网络日益完善。由净出口和净外销构成的净流出需求对经济增长的贡献份额为26.6%，拉动本市生产总值增长4.6个百分点。
　　4.开放型经济进展明显，外贸进出口强劲增长。在我国入世后国内市场进一步对外开放、对外经济贸易往来更加频繁的大背景下，我市加快发展开放型经济，充分发挥海港、空港和最大陆路口岸等方面的优势，进出口总额连续11年居全国大中城市首位。出口结构继续优化，加工贸易出口与一般贸易出口齐头并进，内资、外资、民营企业出口迅速增长，出口商品的国际竞争力不断增强，机电产品和高新技术产品的出口增幅均远高于出口总额的增幅。利用外资总量再创历史新高,结构有所优化。
　　5.整体资金供给环境相对宽松，基本摆脱通货紧缩阴影。银行存贷款规模平稳增长，新增贷款继续向高新技术企业、重大项目和居民消费信贷倾斜，有力推动了产业结构调整和经济运行环境改善。投融资体制改革取得突破性进展，积极广泛引进境内外战略投资者，民间投资日趋活跃。物价水平总体仍在低位运行，呈现平缓上升走势,反映出我市居民消费预期转好，即期消费倾向有所增强。
　　6.“净畅宁”工程全面启动，促进经济社会协调发展的政策力度明显加强。制定实施《深圳市“净畅宁工程”实施方案》，城管、公安、环保、交通等有关部门和各区政府联手行动，市容市貌和环境质量有所改善、市区交通拥堵有所缓解、年底前社会治安阶段性明显好转的目标初步实现。加大交通治理、环境治理、特别是水环境治理的投入，城市绿化美化水平有所提高，人民生活质量进一步改善。
　　总体而言，我市去年实现了“有基础、有效益、有后劲、有信心”的经济增长，预示着新一轮的景气周期扩张正在到来，经济增长潜力仍然很大。与此同时，我们也要清醒地认识到经济社会发展中还存在着不少突出的问题和矛盾：一是城市发展空间与经济社会发展和人口快速增长的矛盾日益突出。二是经济发展的结构性风险较大,产业结构调整升级亟待加速。三是内源性经济发育不足，对国内市场的开拓力度需要加强。四是经济增长的供给条件需进一步改善，新一轮水、电、路等基础设施的规划建设亟待展开。五是吸引外资的总量和速度与国内部分城市相比尚有一定差距。六是抢抓《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称CEPA）实施机遇的步伐亟待加快，现代服务业发展的政策性障碍仍需清理消除。七是各项政策协调力度有待加强，在降低营商成本、改善投资环境、培育新的经济增长点等方面需要进一步加大工作力度。
　　深圳正处于结构转型的关键时期，经济长期高速增长中所积累的问题逐步暴露出来，各种短期局部性问题与中长期深层次矛盾相互交织，特别是一些深层次的结构性矛盾制约着有效需求的持续增长和供给能力的同步提高，已上升为经济运行的主要矛盾，影响到经济发展潜力的充分释放。这就要求我们务必保持清醒的头脑，正确认识，妥善加以解决。
　　二、2004年国民经济和社会发展计划主要预期目标
　　（一）2004年计划安排的基本原则
　　现阶段我市经济社会发展面临着在相对较高起点上的平台突破和结构转型的压力，面临着由“一马当先”引来“万马奔腾”的竞争态势，但无论从经济增长的基本动力，还是从整体发展环境来看，2004年我市经济运行仍将处于上升期。从国际环境看，据国际货币基金组织最新预测，2004年全球经济增长4.5%，比2003年高出一个百分点；美国、日本、东盟和香港经济稳步趋好，世界经济复苏步伐有所加快。从国内环境看，国家将保持宏观调控政策的连续性和稳定性，既不“踩急刹车”，也不“加大油门”。预计2004年经济仍将保持7%以上的增长，经济运行步入新一轮扩张周期。从深圳发展动力看，体制创新进程加快，水、电、路等供给条件逐步改善，重大项目建设和全社会固定资产投资有效激活，消费结构升级明显提速。此外，CEPA实施将推动深港经济一体化和整个珠三角区域经济的共同发展，为我市加快发展现代服务业和高新技术产业提供了历史性机遇。
　　2004年以及今后几年，是我市推进经济社会转型升级，率先基本实现现代化的冲刺阶段，也是建设有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市的关键时期。在经济全球化和知识经济浪潮的挑战下，面对来自国际上发达地区和国内先进城市的双重竞争压力，深圳只有变压力为动力，化挑战为机遇，加快发展步伐，不断扩大领先优势，才能有计划、分步骤地推进建设国际化城市的进程。这就要求我们既要有紧迫感，更要有自信心，要以超前的眼光和全球的视野来审视和制定经济社会发展计划。
　　市委三届八次全会确定的2004年和今后一段时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委九届四次全会精神，按照建设国际化城市的目标要求，抓住实施内地与香港更紧密经贸关系安排的契机，以发展为主题，以完善社会主义市场经济体制为动力，以人民群众的根本利益为出发点和归宿，坚持能快则快、好中求快，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，团结一心，奋力拼搏，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，把深圳的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。
　　根据这一指导思想，2004年计划安排应把握以下原则：
　　一是坚持经济发展稳中求进，能快则快，不断提高经济运行的整体素质。要扎实推进产业建设、环境建设、功能建设和素质建设，不断增强持续创新能力和综合竞争能力。切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来。继续推进产业结构、城市空间结构和人口结构的联动调整，促进产业结构在“高、轻、外、加”的基础上，向“重、大、自、民”方向突破，不断增强发展后劲。以汽车、石化等基础工业和装备制造业为突破口，积极探索工业结构适度重型化的新路子。着力突破制约现代服务业发展的政策性障碍，继续加快发展物流业，抢占金融业新一轮开放创新制高点，促进第三产业发展步入快车道。
　　二是坚持统筹兼顾、以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。积极稳妥地推进城市化，实施“固本强基”工程，逐步扭转城市发展二元结构格局。把扩大就业与改善人民生活放在更加突出的位置，着力推进“净畅宁”工程，健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，促进经济社会和人文的全面发展。
　　三是坚持内外需求并重，增强经济自主性增长能力。在确保投资需求较快增长的同时，进一步释放消费需求潜力。从战略高度对扩大国内市场进行统筹规划，尽早完善内销市场网络。妥善应对环境、政策变化，把市场多元化与“走出去”战略结合起来，促进对外经贸稳定发展。
　　四是坚持基础设施建设适度超前的指导方针，不断改善经济增长的供给条件。启动新一轮电、水、路工程的规划建设。依托国内国际市场，缓解基础性生产资料供求矛盾，确保物价平稳运行，防止出现成本推进型物价水平上扬。
　　五是坚持正确处理改革、发展与稳定的关系，有重点、分步骤地推进各项改革。全面推进和深化行政管理体制改革、国企改革、投融资体制改革、文化体制改革以及科技、教育、卫生等社会事业改革、社会保障体制改革，进一步完善社会主义市场经济体制。继续完善经济法规体系，大力整顿市场经济秩序，建立和健全社会信用体系。
　　六是坚持城市功能的不断完善，进一步提升城市的集聚辐射能力。围绕建设国际化城市的定位，抢抓CEPA实施机遇，全方位推进深港合作，加强与珠三角地区产业链的整合，推动与泛珠三角区域的经济联系和资源合理流动，增强城市综合竞争实力。
　　（二）2004年经济社会发展主要预期目标
　　2004年经济增长预期目标建议为本市生产总值增长13%，主要依据是：
　　从经济发展阶段看，我市正处于工业化中期的加速发展阶段，以结构调整为主线推动经济转型升级是当前经济发展的核心任务和主要目标。同时，影响国际、国内经济发展的不确定因素仍然较多，随着本市生产总值基数不断增大，继续保持高增长的难度加大。因此确定经济发展预期目标时需更加注重速度与质量、结构与效益的统一，遵循积极而审慎的原则安排为宜。
　　从产业增长推动要素看，今年国内外经济形势总体向好，新一轮经济增长周期的启动，加上我市部分重大项目建成投产，产品竞争力逐步提升等因素的影响，预计工业仍然是推动经济增长的主力军，对本市生产总值增长的贡献份额继续保持在60%以上。在扩大内需政策的推动下，随着居民收入水平提高和消费信用扩大，以物流、金融、商贸、旅游业为主的第三产业贡献份额将呈现企稳回升势头。预计2004年第三产业增加值可望实现12%以上的增长。一、二、三产业将分别推动经济增长0.03、8.22和4.75个百分点。
　　从需求增长拉动要素看，消费需求是最终需求，是拉动经济增长的重要力量，也是投资效益得以实现的必要条件。去年在外有伊拉克战争影响，内有非典疫情冲击的情况下，投资需求成为政府调控经济增长的主要手段。今年在没有重大突发事件的干扰下，三大需求对经济增长的拉动力量将向常态回归。总体来看，投资需求对经济增长的贡献仍处于主导地位，消费需求对经济增长的贡献份额将稳中有升，净流出需求的贡献份额将基本持平。
　　一是扩大投资仍是今年我市政策调控取向的重中之重。在消费需求增长没有明显加速的情况下，投资需求对经济增长的拉动作用强于消费需求的态势仍将延续。强调消费对经济增长的拉动作用，不是要通过压投资来促消费，而是要在保持投资快速增长的同时，千方百计扩大消费。对社会各界特别是民间资本和外资的投资积极性，要保护好、调动好、引导好。预计全社会固定资产投资增长15%，投资需求新增154亿元，对经济增长的贡献份额为38.5%，拉动本市生产总值增长5个百分点。
　　二是促进消费增长是我市今年促进经济增长的不可或缺的重要手段。由于从消费政策的调整——到居民收入预期提高——再到居民即期消费倾向增强——到最终转化为实际消费，提高全社会最终消费率水平，需要一个较长的周期，对经济增长的拉动作用可能难以起到立竿见影的成效。保持消费与投资关系的合理比例，改变目前经济增长过多地倚重于投资增长的格局，是今后宏观经济调控的一项长期性的重要任务。预计2004年社会消费品零售总额增长13%，消费需求新增131亿元，对经济增长的贡献份额为32.7%，拉动本市生产总值增长4.3个百分点。
　　三是净流出需求特别是净内销对经济增长的拉动潜力有待进一步挖掘。近年来，虽然我市外贸进出口保持高速增长，但由于进口增长速度快于出口增长速度，净出口总额反而呈现出缩减的趋势。同时，相对国内市场网络建设而言，一直以来我市更加专注于国际市场的开拓，导致我市对内地销售增长相对迟缓。因此，迫切需要大力拓展发展腹地，充分利用好两个市场、两种资源，努力提高我市的集聚辐射能力。预计由净出口和净内销组成的净流出需求新增114.5亿元，对经济增长的贡献份额为28.8%，拉动本市生产总值增长3.7个百分点。
　　为实现经济增长13%的目标，各项主要预期目标建议安排如下：
　　——本市生产总值3260亿元，增长13%；
　　——工业增加值1755亿元，增长17%；
　　——规模以上工业企业总产值（当年价）6100亿元，增长21%；
　　——进出口总额1268亿美元，增长8%，其中出口总额680亿美元，增长8%，进口总额588亿美元，增长8%；
　　——全社会固定资产投资1088亿元，增长15%；
　　——社会消费品零售总额906亿元，增长13%；
　　——地方财政收入同口径增长12%；
　　——年末常住人口587万人，增长5%，其中户籍人口165万人，增长10%；
　　——城镇登记失业率控制在3%以内；
　　——居民消费价格总指数102%。
　　三、实现经济社会发展目标的重点对策
　　以新的发展观为指导，围绕建设国际化城市的目标，针对当前存在的突出问题，全年经济社会发展的重点对策主要是以下十个方面：
　　（一）着力保持高新技术产业优势，确保经济发展后劲稳步增强
　　以提高自主知识产权比重为方向，继续引导高新技术产业做大做强。一是突出抓好移动电子、显示器、计算机、数字视听、软件、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业项目的培育与建设，构建高新技术产业的智力源、技术源、市场源和资本源支持体系，提高核心技术的自主创新能力。二是巩固壮大加工组装业。抓住跨国公司生产环节向我国转移和世界IT产业初露复苏迹象的有利机遇，完善产业链条，增强承接能力和生产配套能力，组织协助企业稳定和扩大订单来源，提高我市产品在国内、国际市场的竞争力。三是抓住生物医药及医疗器械、环保产业、网络通信带来的新市场机遇，制定配套政策促其加快发展，迅速提高市场份额。
　　以引进汽车、石化等基础工业和装备制造业项目为突破口，推进产业结构适度重型化。列出具体产品和技术目录，跟踪世界著名厂商，大力进行招商，增强对国际产业转移新领域的承接能力，不断提高制造业竞争力。一是积极培育高附加值的现代制造业，重点发展与周边大石化项目配套并进的精细化工项目，在引进树脂、橡胶、纤维三大合成材料和工程塑料上寻找合作配套。二是充分发挥深圳发展汽车产业所独有的地理优势、配套优势和市场优势，在汽车电子系统、控制系统、导航系统、安全系统及有关总成项目方面寻求突破。三是以市场为导向，以产业和产品的国际竞争力为核心，择优扶强，加快装备制造业的发展。依托已形成的电子信息等产业优势，重点发展通信设备和计算机等其它电子设备制造业、电气机械及器材制造业、交通运输设备制造业、专用设备制造业等。四是以光、机、电一体化、新材料为方向，积极发展精密机床、模具、环保设备、工业机器人、集装箱、轨道交通设备、登机桥、柔性印刷设备、医疗设备等项目，争取在若干领域形成产业优势。
　　加快运用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业，实现传统优势产业的优化升级。大力发展产业集聚基地，加速推进服装、玩具、家具、钟表、珠宝、印刷等产业集聚基地建设。
　　发挥优势，因地制宜，强化“南高北重，南软北硬，东西旅游港口”的城市产业分工布局。
　　（二）着力加强深港产业合作，确保服务业发展步入快车道
　　加快深港经济融合发展。系统制定CEPA正式实施的应对策略，编制深港经济一体化的发展规划，加快形成深港自由贸易区。加强深港金融、物流等服务业的良性互动。提高通关效率，加快深港西部通道等跨境大型基础设施建设，协调规划新口岸建设。增强双方港口在国际、国内的辐射力和整体竞争力，联手打造世界级大港。加强深港机场合作，整合各自的国内、国际航线优势，巩固香港机场的国际航空枢纽和深圳机场的全国四大航空中心地位。
　　加快发展现代服务业。一是抓紧出台《关于加快发展现代服务业的发展战略纲要》及相关配套政策，全方位增强物流中心、金融中心、消费中心、专业服务中心、商务活动中心等五大城市功能，实现服务业的跨越式发展。二是加快港口码头建设，打通水、铁、公联运渠道，进一步规范和完善物流配套服务，继续做大以集装箱运输为龙头的海港物流。全力推进机场二跑道项目的前期规划论证工作，加快机场物流园区建设，促进空港物流与城市配送物流网络对接。加快以连锁经营、电子商务、快速即时配送为特征的物流网络平台建设，增强我市区域物流中心的辐射能力。三是争取国家支持，积极推进创业板市场启动，或恢复深市主板的融资功能。大力发展风险投资市场、证券基金市场、保险市场及其它衍生金融产品市场，大力推进货币市场与香港的同城化。四是加强商贸、旅游、会展业的联动发展，努力建成辐射亚洲乃至全球的商贸、会展中心和旅游胜地、外贸出口基地。五是加强深港在专业服务领域的合作，利用香港先进的经营理念、管理技术和国际客户资源等优势，提升我市会计、审计、律师、资产评估、监理、质检认证、仲裁、公证等专业服务业的发展水平和档次。
　　（三）着力消除政策性障碍，确保消费需求稳步增长
　　进一步完善消费政策。清理在用电、买房、通信等方面抑制消费的不合理规定。建立健全个人信用制度，继续扩大住房、汽车、助学等方面的消费信贷，鼓励租赁消费等新的消费形式。
　　营造良好的消费环境。积极构建城市商圈体系，扩大连锁经营规模。整顿规范物业市场，促进物业管理市场的有序竞争，降低物业收费标准。推行医疗服务价格、教育收费决策听证制度，合理确定价格和收费标准。严厉打击制售假冒伪劣商品，整顿市场秩序。改善售后服务，营造良好的消费氛围。
　　积极培育消费热点。抓住国家逐步放宽个人赴港旅游限制的机遇，研究措施，采取对策，加强旅游促销，吸引更多境外人士、内地居民到深旅游。继续鼓励内地居民和香港居民在深消费，扩大他们在深圳的消费总量。积极培育教育消费、信息消费、旅游消费、健身休闲消费等热点，拓展服务消费增长空间。
　　（四）着力深化投融资体制改革，确保投资规模突破千亿
　　加强重大项目的规划培育。配合我市产业发展战略，依托现有产业优势，力争在支柱产业项目培育上有所突破。加快建立重大项目储备库，实现滚动式发展。出台新的《深圳重大项目管理办法》，搞好重大项目的协调服务。按照项目类型、项目进度、资金保障情况等不同标准，对重大项目进行分类指导，重点推进。全面落实重大项目建设责任制，让重大项目比照享受大企业便利直通车服务。
　　深化投融资体制改革。以城市建设项目为主，全面推动交通、环保、水务、高新技术产业带、区镇城市化及社会事业等领域的投融资体制改革。进一步完善政府投资决策体制、非经营性项目建设体制、公用事业监管体制、产权交易条件等政策法规体系和投融资咨询中介服务体系。加强对政府投资项目的绩效审计。继续完善社会投资项目备案制，增强投资主体自行决策能力，实行固定资产投资全口径调控管理。加快市基础设施投资公司的组建，以重点项目投融资为突破口，多渠道、低成本地筹集城市建设资金。
　　努力扩大固定资产投资规模。一是研究制定有关的政策措施，启动和引导民间投资。二是继续保持较大强度的政府投资规模。三是积极争取外国政府贷款和世界银行等国际金融机构贷款。四是加强固定资产投资的统计工作。
　　（五）着力拓展市外需求，确保内源与外源经济均衡发展
　　努力扩大外贸出口。继续落实出口退税政策，重点保持我市加工贸易企业的国际竞争力，适当控制市外采购型一般贸易出口规模。降低外贸主体资格审批门槛，壮大外贸出口群体。继续推进出口市场多元化和“走出去”战略实施，扶持我市优势企业开展跨国经营。加强立法和技术标准建设，建立地方产业损害预警系统；充分利用世贸规则，增强企业应对国际贸易摩擦的能力。
　　加大招商引资工作力度。提高对外商的服务水平，做好外商投资项目的增资扩产工作。结合全市产业调整升级方向，重点跟踪电子信息、汽车、石化等领域的国内龙头企业与国际跨国公司的投资动向。继续扩大利用外资领域，有步骤地推进商业、银行、保险、电信等服务业领域的对外开放。鼓励和吸引国内外知名的大企业、大集团来深设立管理运营中心、物流采购中心、研发中心和地区总部等。
　　大力拓展国内市场。一是引导加工贸易等出口型企业与具有成熟销售网络的国内大型采购商、批发零售企业携手合作，由单纯接受国际订单生产转向接受国际、国内两个市场的订单生产。二是积极推动商贸企业以连锁经营、物流配送等多种形式，扩大商圈，增强辐射力。三是引导企业建立和完善产品的内销网络和服务网络，提升产品在国内市场的竞争力。四是推动泛珠三角地区建设。积极扩大与华南地区的经济技术合作，努力构建以大珠三角为核心，辐射闽、赣、湘、桂、琼、川、滇、黔8省区的泛珠三角经济圈，拓展深圳经济发展的空间和腹地。五是鼓励各类优势企业积极参与振兴东北地区等老工业基地和西部大开发，形成产业优势与资源优势、市场优势的互补。六是大力实施“精品名牌”战略，进一步落实和完善对全国知名品牌的奖励政策。
　　（六）着力提高市民生活质量，确保经济社会协调发展
　　积极扩大就业机会。创造就业机会，鼓励自主创业，控制城镇登记人口失业率。努力提高低收入群体的收入和社会保障标准，适时调整最低工资线和最低生活保障线。结合农村城市化建设，研究制定切实可行的政策措施，努力扩大城市养老保险的覆盖面。
　　促进文教卫体等社会事业全面发展。增加中小学学位，加快大学城建设步伐。推进医疗卫生体制改革，完善社区健康服务中心管理。加强郊野公园、森林公园、海滨景观长廊等生态型公共设施的规划与建设，增加居民体育健身活动场地面积。促进重点文化设施项目尽快投入使用，大力发展文化产业。
　　大力实施人才强市战略，加快建设人才高地。适应产业结构调整的需要，加快引进一批高新技术、城市管理、金融、贸易、法律、会计等方面的专业技术和高级技能型人才。
　　推进居民生活高质化。全面树立以人为本的发展观，认真组织实施省委、省政府确定的“十项民心工程”。继续大力实施“净畅宁”工程，为居民提供安全、舒适、干净、方便的生活空间。
　　（七）着力改善城市生态环境，确保人与自然协调发展
　　进一步提高城市规划建设水平。按照国际化城市定位要求，抓紧研究修订城市发展总体规划的方案，高起点、高标准搞好深圳湾滨海观光带等若干重点片区的开发规划。坚持国土资源从严管理原则，严格控制房地产开发用地，确保重点产业类、公共设施类、社区服务配套类项目用地。启动新一轮水、电、路等城市基础设施建设，优先解决制约经济社会发展的瓶颈问题，提高资源的承载能力。
　　加大环境保护和生态环境建设力度。增加环保投入，加大对河流水环境污染、机动车尾气污染的治理力度，提高城市防污、治污能力。创新环境管理和保护手段，建立全社会共同参与的城市管理长效运作机制。继续完善城市防灾、减灾体系，推进城市绿化、美化工程，提升城市生态环境质量。
　　加强和改善人口调控。尽快出台并认真落实《深圳市户籍人口机械增长管理办法》，强化人口规模控制，限制一般性暂住人口的过快增长。大力改革户籍制度，建立新型的户籍人口机械增长机制，稳步提高户籍人口比重。
　　（八）着力加快城市化进程，确保特区内外协调发展
　　推进宝安、龙岗两区城市化进程。打破城乡二元管理体制，统筹协调全市经济社会发展。改革特区外土地管理体制，实现全市土地资源的统一规划和集中开发利用。积极稳妥推进镇村转制工作，妥善解决好集体资产移交与村民的安置补偿和社会保障问题。
　　加大旧城改造和插花地整治力度。成立由国土规划、计划、城建、财政、公安等多部门和各区政府参与的工作专班，采用土地开发、居民集资、政府补助等多渠道筹措资金，加快城中村改造步伐。尽快落实责任，理顺和规范插花地的管理体制。按照国际化城市标准和社区建设要求，进一步加强城中村和插花地的土地开发利用规划和公共配套设施建设。
　　（九）着力推进各项改革，确保特区体制创新优势
　　全面推进国企改革。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，加快国企产权多元化和投资主体多元化步伐。继续开展大型企业国际招标改革试点工作，力争引进境内外战略投资者取得实质性进展。推动国有上市公司资产重组，加大资本营运力度，利用资本市场推动企业强强联合。按照现代企业制度要求，完善公司法人治理结构，形成企业的决策、监督和经营相互制衡的机制。
　　大力扶持民营经济和中小企业发展。放宽市场准入限制，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。管好、用好民营及中小企业发展专项资金，完善以信用担保为重点的服务体系。实施“民营企业50强”计划，引导民营及中小企业做大规模，做强实力。采取有效措施，在投融资、税收、土地使用、人才招聘、外贸经营权等方面营造公平竞争环境，促进民营经济和中小企业健康发展。
　　积极推进文化体制改革。抓紧实施文化体制改革综合试点工作方案，加快建立健全调控适度、政事分开、管办分开、行业自律、权责明确、监管到位、运行有序的文化管理体制。
　　继续推进行政体制改革。按照中央统一部署，在保持机构相对稳定的同时，对部分机构进行整合，科学规范政府行政部门职能。鼓励和引导社会中介组织加快发展，充分发挥社会中介组织在各个方面的积极作用。
　　加快建设社会保障体系。适时调整“两低一保”标准，稳步扩大社保广度和深度，完善与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。积极探索机关事业单位社会保障制度改革。大力发展商业性养老、医疗保险等。结合宝安、龙岗两区城市化进程，规范农村股份合作制经济发展，落实好村民转居民后的各项社会保障措施。
　　积极推进社会事业改革。研究和调整政府在促进科技发展方面的经费管理办法，提高政府资源的使用效率和放大效应，增强地区整体科技创新能力。鼓励社会资本兴办教育，推进非义务教育产业化，加快职业教育、素质教育、技能培训等特色教育的发展步伐。加大政府对公共卫生设施建设的投入，整合社会卫生资源，进一步改善全市卫生医疗条件。构建较为完善的疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系。
　　（十）着力打造服务型政府，确保行政效率和决策水平不断提高
　　加强和改善宏观调控。一是树立统筹发展、以人为本的新的发展观，坚持集约的、开放的、可持续的、全面的发展观，避免走上片面追求经济增长单一目标的轨道。二是健全以产业政策为核心的规划体系，充分发挥规划的引导作用，全面提高城市建设与管理水平。要完成“十五”规划中期评估工作，全面启动“十一五”规划的编制工作，针对经济社会生活中全局性、战略性、倾向性的重大问题，系统开展专题研究。
　　建设服务型政府。全面推进政府机关和行政行为的法定化工作,加强依法行政。研究和推行为大企业和大项目服务的新品种。推动行政管理重心适当下移，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本。继续实施固本强基工程，转变观念，创造条件，切实保障和加强基层党组织建设和基层政权建设，高度重视和完善社区基础设施建设。加强社会信用体系的建设与完善，着力打造诚信政府和诚信社会。
　　提高城市防护能力和经济抗波动能力。坚持不懈地打好防非典、高致病性禽流感的持久战。进一步提高和健全处理突发事件的能力和机制，把危机管理转入到科学、法制、规范、有序的轨道上来，提高城市的整体防护能力。建立健全国民经济动员体系，周密编制各类突发事件预案，提高经济社会发展平时状态和紧急状态相互转换的能力，完善油品、医药及医疗器械、粮食等战略物资储备制度，提高经济抗波动能力。