2006年第9号（总第031号）：深圳市职业技能培训绩效审计结果（2006/12/30）

        为引起社会各界对职业技能培训事业的更加关注，促进社会培训体系和制度的进一步完善，根据《深圳经济特区审计监督条例》，2006年6月至9月，深圳市审计局对深圳市职业技能训练中心（以下简称训练中心）2004至2005年职业技能培训及财务情况进行了绩效审计，同时对其它社会培训机构和相关单位进行了审计调查，就我市职业技能培训中的投入、管理、效益等方面的情况进行了综合分析和评价。本报告提到的职业技能培训，主要指对成年人职业技能的社会化培训。

       一、基本情况及评价

       （一）训练中心基本情况

        1．机构设置情况。训练中心成立于1994年，为市劳动局属下的财政差额拨款事业单位，承担社会化培训任务，事业编制65人（其中财政编制15人），常年聘用教职员工110人，另聘兼职教师人数不定。训练中心下设深圳市聚联人力资源开发有限公司（以下简称聚联公司）以及单独核算的罗湖、南山教学点。2004至2005年共开设各类、各等级职业技能培训项目216个，同时开展学历培训。

        2．经费收支结余情况。经审计，训练中心2004至2005年收入总计13 524万元，其中市财政拨款975万元，培训收入12549万元（其中学历培训收入2713万元）；支出总计12275 万元，其中：培训支出10889万元，上缴税费382万元，固定资产支出1 004万元；结余1 249万元。训练中心2005年底资产总额7574万元，其中固定资产5900万元；净资产达到6850万元，资产总额及净资产比2003年底均有不同程度增长。

        3．培训学员情况。训练中心2004至2005年培训学员70032人次。其中：电脑技工6048人次，电工14542人次，电梯维修工1801人次，制冷工2225人次，汽车维修工1513人次，美容美发技工3485人次，厨师3300人次，物流工4757人次，其它32361人次。公益性培训7766人次，占总培训人数的11％；取得劳动部门核发各类、各等级资格证书26030人次，占培训人数的37％；占全市同期核发证书总数的21.07％。

        通过对机电类、助理物流师、高级办公软件等8个技能训练班191人的问卷调查，了解到这部分学员30岁以内的占73.68%；非深圳户籍人员占91.63％；在岗接受培训的学员占86.91%,且绝大多数来自民营企业；个人全部承担学费的占91.62%，单位全部承担的占2.09%。

       （二）其他社会培训机构调查情况

        至2005年底，我市经劳动保障部门许可设立的职业培训机构还有243家， 2004至2005年开展各类各等级培训共计51.2万人次。取得劳动部门核发技能等级资格证书共计97511人次。

       同时较大型企业为了企业的发展，自行组织对员工进行岗位培训。企业培训员工的主要目的是适应技术进步、扩大经营规模和增加企业效益，而且培训费用的九成由企业承担，但员工的跳槽使企业利益受损，被调查企业寄望于政府增加公益性培训和引进技能人才。

       （三）审计评价

        训练中心能够顺应市场的需求，开设符合实际的课程，自主研发教学设备，降低培训成本，在取得良好的经济效益的同时，也取得了较好的社会效益，特别是机电类人才的培训在全市技能人才培训中占有相当大的比例，形成了较好的市场影响力。训练中心经过多年的发展，现已建立了较为完善的内部管理制度，积累了较为雄厚的办学物质基础和师资力量，具备了较强的市场开拓能力。年培训职业技能人才达3.5万人次，为我市企业职业技能人才的培养和社会经济的发展起到一定的促进作用。同时，其它社会职业培训机构也为我市的经济发展提供了技能人才，使我市技能人才严重短缺的情况在一定程度上得到缓和。但审计中也发现培训成果与市场需求不相适应和训练中心在财务管理方面存在一些问题。

        二、审计发现的主要问题

        （一）职业技能人才培训成果与市场需求不相适应

        1．一些培训工种与企业需要脱节。审计中发现训练中心对机械冷加工、机械工程技术和制板印刷专业培训不够重视，2004至2005年训练中心培训量较大的前8个工种中，没有这3个专业。训练中心在机械冷加工专业培训方面，只在2005年与一家企业合办了一期中级班，培训了30人。在我市2004至2005年职业培训量较大的前10个工种中，其它培训机构也没有包括机械冷加工、机械工程技术和制板印刷。据深圳人力资源市场调查报告显示，2004年前三季度企业对机械冷加工需求量为3.05万人，却只招到0.42万人；据深圳人力资源市场2006年6月信息反映，机械、电子等制造业中的中高级技能人才缺口，与两年前对比依然较大，如机械冷加工求人倍率（需求人数与求职人数之比）6.4、制板印刷求人倍率8.3、机械工程技术求人倍率4.5。

        2．培训数量低于市场需求。从审计情况看，训练中心年培训3.5万人次；据劳动部门统计，其它培训机构年培训27.3万人次；2004年至2005年全市培训机构共培训58.2万人次，其中核发证书的12.35万人次，仅占培训人员的21.2％，高级工以上人员（含高级工，下同）2.02万人次，仅占培训人员的3.47％。从目前调查情况来看，劳动力市场对技能人才需求缺口达5万多人，尤其是工科性技工人才，而随着经济的发展，技能人才缺口继续加大；高新技术企业只有15％的技术工人胜任本职工作，企业急需一大批能独当一面的高技能人才。

        （二）技能人才培训力度不够，高级技工培训能力不足

        1．高级技工培训能力不足，技工人才缺乏。训练中心对职业技能人才的培训，目前以初级工、中级工等低层次技工为主。2004至2005年训练中心职业技能培训总量中，初级工占51.61%，中级工占25.81%，高级工以上占22.58%（高级工考核认证通过率50％以内），我市高级工培训主要集中在训练中心；但按现代企业要求，高级工应占企业技工30%以上。训练中心目前固定资产5 900万元，10多年来，财政仅投入设备购置费2000多万元，目前存在大型机械设备和培训场地不够，教学教研师资力量不足等问题，训练中心的培训规模、培训能力都难以完全承担全市高级技能人才的培训重任。而随着深圳产业结构的优化调整，高新技术产业所占比例越来越大，高级工短缺及其比重偏低的现状已经越来越不能适应我市的用工需求。我市其它职业培训机构也以初级工、中级工等低层次技工培训为主。据统计，全市民办培训机构平均总资产仅322万元，自身条件有限，对投资大、收益小、回收周期长的高、新技术的培训项目，一般无力承担。 

       2．企业培训缺乏积极性，培训层次低。审计从16家企业问卷调查情况来看，企业共举办技能培训305期，其中自办226期，占74％，企业在职业培训中发挥了重要的作用。但企业培训主要是适应性培训，技能培训少；企业员工流动性大，一些企业利益受到损害，因此企业对培训热情不高，投入少，顾虑多，很难担负培养技能人才尤其是高级技能人才的任务。

       （三）社会培训机构良莠不齐，培训质量存在问题

        1．技能培训环境与实际操作条件存在不足。审计发现，训练中心在传授理论课阶段，有些课室学员人数多达90-100人，加上学员文化水平参差不齐，教师难以分类施教，学员之间也缺少相互交流的时间。在问卷调查中,学员要求增加学时，机电类学员要求增加实际操作时间和教具。

        2．培训内容与实际工作需要的结合程度不高，某些课程内容过时。通过对训练中心学员问卷调查，认为培训内容课程设置和实际工作密切相关的占33.51%，相关的占34.03%，合计占67.54%，认同度不高;其中高级电工班有学员要求更新教学内容。

        3．培训项目短、平、快。大多数社会培训机构倾向于周期短、投资少、回收快的项目，造成培训项目重复。通过对我市其它7家规模较大的社会培训机构进行审计调查，发现7家机构都开设有办公自动化、计算机技术、会计、成人高考培训项目，而对企业需求量大的机械模具培训项目只有1家设置，机械冷加工、机械工程技术培训项目则无一家设置。据深圳人力资源市场2006年6月信息反映，计算机技术工种的求人倍率仅为0.23。

        有的培训机构在培训学时和培训内容上偷工减料,往往将技术等级培训变成突击式的考前辅导，大多数民办培训机构不重视教研教改，多年来培训层次和质量依然在低水平徘徊。市劳动部门2005年对102家市民办职业技能培训机构进行等级评估，其中有24家不合格，占23.5%，需要整改。

        （四）训练中心财务管理方面存在的问题

         1．下属聚联公司违规挂账款项合计387万元。其中：2004年收到的再就业培训收入2005年末仍在“其他应付款”挂账的有376.85万元，2004年以来收到的员工房租2005年末仍在“预收账款”账户挂账的有10.98万元，均未结转收入处理。

        2．重复列账固定资产862万元。其中：训练中心重列130.05万元，聚联公司重列723.80万元。

       对上述事项，训练中心及聚联公司应根据《中华人民共和国会计法》的有关规定进行调账处理。

       三、审计建议

      （一）应重视高级技能人才的培养，建立健全技能人才培养机制。技能人才在科技成果转化中发挥着不可替代的重要作用，对经济增长的贡献显著，政府应把高级技能人才培养和发展真正纳入国民经济和社会发展的总体发展战略并统筹解决；充分发挥技术学院、技能人才培训机构和企业的积极性，建立一个规范的、多元的、多层次的职业技能培训体系，提高我市技能人才、特别是高级技能人才的培养能力。

       （二）完善政府技能人才培训财政投入体制，确保政府资金有效投入。政府投入职业教育和培训，能够为城市经济建设和企业发展提供必要的人才支持和智力支持。政府应该发挥在技能人才培养方面的主导作用，制定技能人才培养目标，经费补助标准，引导培训机构分工合作，明确培训项目和内容以及企业承担技能人才培训的责任，鼓励社会力量对技能人才培养的投入，调动职业技能培训的积极性。

       （三）加强社会培训机构规范管理，提高培训质量。劳动管理部门应对社会培训机构的培训资质作出等级评价，从培训项目设置、课程安排、培训条件、财务管理、培训效果等方面对职业培训进行规范，推出品牌机构，对有一定规模的培训机构进行大力扶持，同时加强对培训机构的行业指导和管理，提高培训质量。