福田区流动人口和出租屋综合管理办公室2014年工作总结及2015年工作计划

　　2014年，我办在市出租屋综管办正确指导和区委区政府的坚强领导下，紧紧围绕“织网工程”暨智慧福田建设的决策部署，全面深化改革，努力践行群众路线，圆满完成了各项改革任务，流动人口和出租屋综管工作取得了可喜成绩。 

　　一、主要成效 

　　我区共有出租屋447140（间），已采集实有人口信息1105247条，已登记建筑物信息20730处，房屋信息744551条，房屋总面积达8300万平方米；从9月份开展实有法人（机构）信息采集工作以来，共采集实有法人（机构）信息18098条。我办全面推广居住人员信息自主申报模式，截至目前，全区共申报居住人员实有信息878315条，注销信息550208条，自主申报的实有信息占全区已登记居住人员信息的79.47%。我办深入推进网格化管理工作，全区划分基础网格1227个，完成了1342名网格信息员的整合任务，配发了1500套PDA信息采集终端。全区共办理房屋租赁合同登记、备案6.3万份，面积为796万平方米，目前纳入管理的租赁房屋面积为1790万平方米，办理房屋租赁代征税15.3万宗，征收金额约2.8亿元。全区共立案1130宗，执结案件983宗，罚款金额220万余元，追缴代征税近12万元。同时，调解纠纷35宗，涉及金额近560万元，为社会稳定做出了贡献。 

　　二、主要做法 

　　（一）转变工作模式，全力推广信息自主申报制度 

　　围绕“织网工程”暨智慧福田建设的工作部署，我办在去年试点的基础上，今年大力推进了居住人员信息自主申报工作。一是研发系统。联合市租赁办、区信息中心和开发公司组成了研发团队，经反复研讨和多次优化，研发完成了方便快捷的申报平台和管理网站，同步建设了手机版申报网站，实现了“导航式”操作，与全市数亿人口信息进行实时比对，当事人最少仅需填报两项信息就可完成申报，基层和群众反响良好。二是全面推广。区、街道层层召开了动员培训会议，共组织动员和培训32场次，培训5842人次。为加强工作督导，每月两次对系统后台申报数据排名靠后的三个街道，由区委副书记进行约谈推进。三是加强宣传。印制了61万份宣传海报和卡通宣传单张；在辖区18条、150台公交车开展看板宣传；在地铁1、3号线以及全区公交车和高层楼宇开展了移动电视的字幕滚动式宣传；在特区报、商报等主流媒体上对信息自主申报的法律依据、申报流程进行了专题宣传报道；通过深圳新闻FM898频道进行了广告式宣传。通过开展全方位、多角度、立体式的宣传,市民对自主申报工作的知晓率和配合度显著提升，形成了自主申报的社会氛围。四是完善机制。出台了《福田区流动人口和出租屋信息自主申报指导规则》、《福田区居住人员信息自主申报系统管理规范》、《福田区2014年度居住人员信息自主申报检查指导考核实施方案》等12个文件，明确了各部门的工作职责、流程、权限等，确保了自主申报工作常态推进。另外，区政府还出台了《福田区居住人员信息自主申报奖励实施细则》,每年拿出450万元，对积极申报信息的物业公司和中介机构进行奖励，激发了社会组织参与自主申报工作的积极性。我区的居住人员信息自主申报工作受到了市政法委的高度肯定，并于7月上旬在我区召开了现场会，在全市推广自主申报工作。截至目前，全区共有87604名业主（管理人）、858家物业单位、548家房地产经纪机构，765家工厂（企业）成功注册了账户，3.9万名居住人（承租人）进行了网上申报。 

　　（二）创新社区管理，深入推进社区网格管理工作 

　　一是科学合理划分网格。我区共有地理网格889个，目前已划分工作网格563个、基础网格1227个。我办开展了房屋编码及电子地图的校验和已划分工作网格的复核工作，今年来，共更新修改网格地图526份，拆分建筑物编码51处，处理修改解锁报告22份，新增建筑物编码1581处，拆除建筑物编码656处，修改错误或不准确的建筑物编码信息3220处，房屋编码信息21699处。二是成立网格管理机构。7月上旬，区、街道在流动人口和出租屋综管机构上分别加挂了区社区网格管理办公室、街道网格管理中心的牌子，成立了两级社区网格管理机构。三是整合网格员队伍。我区以从事出租屋综管工作的协管员为基础，整合了从事计生、安监等工作的综合协管员，组建了网格信息员队伍，并开展了计算机基础知识、信息采集业务等方面的培训，1342名网格信息员经考核后正式上岗。四是配发PDA信息终端。我办联合区社工委、区信息中心，完成了PDA信息采集终端的招标采购任务，8月份配发各街道试运行，9月份正式启动PDA信息核查、登记工作。五是开展“四实”信息采集。我办通过业务培训、实地指导和督查考核，组织各街道全面开展了实有人口、实有法人、实有事件、实有城市部件的“四个实有”信息的采集工作，流动人口信息顺利向实有人口信息拓展，出租屋信息顺利向实有部件信息拓展，并新增了实有法人（机构）信息采集，完善了实有事件信息的排查通报等工作。 

　　（三）深化综合治理，开展楼长自治和创建宜居工作 

　　一是常态推进“楼长制”建设。我区共有符合选配楼长标准的住宅类楼宇12439栋，选配楼长12376名，选配率100%，今年及时更新楼长人选1206名，通过加强楼长培训和业务指导，促进了楼长常态履职，全年全区楼长共向社区工作站报送信息9.2万条，出租屋隐患信息5107条，协助查处隐患问题2979宗，发挥了协助出租屋管理工作的积极作用。二是探索建立楼长自治组织。上半年，我区在沙头街道开展了组建楼长协会的试点工作，经注册后试运营，楼长协会为加强楼长管理、弘扬楼长文化起到了积极作用，下半年，我区拟在有城中村的七个街道分别组建楼长联合会，梅林、南园街道已如期完成了楼长联合会组建工作，并在“城中村”社区设立了楼长服务站，为发动社会组织参与社会治理探索了一条新路。三是实施宜居出租屋创建活动。我办以“城中村”为重点开展了创建宜居出租屋的评选活动，制定了《关于开展创建宜居出租屋活动的实施方案》，组织社区工作站张贴、派发“宜居出租屋”创建评比宣传资料3万余份，发动参评企业和出租屋业主按照标准进行了自评，南园、福田、沙头、梅林、华富、莲花、福保七个有“城中村”区域的街道均已完成了评审工作。全区参加宜居出租屋创建自评楼栋共计1508栋，四星级宜居出租屋共77栋，三星级宜居出租屋1147栋。四是开展出租屋清理整治行动。我办开展了福田区流动人口和出租屋清理整治专项行动、居住人员自主申报信息专项核查行动、流动人口信息采集暨居住证办理春季专项行动、预防个人极端事件和暴力恐怖案件专项行动，并配合有关部门开展了冬春季防火专项行动、城中村出租屋燃气安全排查行动、安全生产月” 活动等清理整治行动。全区综管系统共开展集中行动373次，累计清查出租屋44.6万余套（间），核查流动人口73.6万余人，核查居住证27.1万余张，办理居住证10065张，采集通报出租屋安全隐患信息1338条，协助处理消防隐患640宗，治安隐患443宗，无证经营35宗，计生问题67宗，其他隐患153宗，协破刑事案件10宗，协查治安案件45宗，协助抓获犯罪嫌疑人108人。 

　　（四）强化便民服务，实施房屋租赁合同网上办理 

　　我办在全市率先开展了合同登记备案网上预约和网上办理工作，结合全区职能清单编制工作和“三厅融合”建设，开展了房屋租赁合同网上服务工作，一是试点先行。从1月份开始，我区选取南园、华富和莲花三个街道租赁所进行了试点，制定了《福田区房屋租赁合同登记备案网上预约办理工作实施方案》，成立了工作小组，召开了3次动员大会，组织了2批业务培训，保证了试点工作的顺利开展。二是流程再造。本着简化程序、方便办事、强化服务、提高效率的原则，对房屋租赁管理相关行政职权和服务事项进行了全面的梳理，减少了申请材料，提高了办事效率，房屋租赁登记、备案的时限，承诺由法律规定的5个工作日，提高到即来即办，提速100%。三是全面推广。在试点成功的基础上，于6月份全区推广了房屋租赁业务网上服务模式，召开了动员部署会议，组织了业务骨干的操作培训，房屋租赁业务网上服务工作正有条不紊地推进过程中。四是宣传发动。我办联合街道办事处，以依法出租、守法纳管、网上办理为主要内容，投入资金10余万元，开展了10余场法律法规宣传活动。截至目前，已有近200个单位和个人业主开通了房屋租赁网上办理账户，网上预约、办理的房屋租赁合同手续30多份。 

　　（五）开展专项执法，探索敬告联合执法工作机制 

　　为加强居住人员信息自主申报工作的执法推动，我办联合公安分局开展了“福田区居住人员信息自主申报专项执法行动”。一是开展敬告执法行动。对初次未主动申报居住人员信息的单位或个人开具“敬告”凭证，责令自行整改，共发放《敬告执法凭证》2.5万份，既起到了一定的警示作用，也达到了点对点的宣传效果。二是建立“三联执法”机制。初步搭建了自主申报执法信息联通平台，逐步实现出租屋行政执法信息联网共享，公安、综管两部门可通过证据联用获取证据信息。为加强执法联动，与公安部门进一步完善了联席会议、联合督导、信息反馈、案件倒查和考核激励制度。三是探索快速执法模式。为了提高行政执法效率，方便当事人履行行政处罚义务，我办在执法工作流程中探索建立了快速执法工作模式，通过制定特别的行政执法流程，最大限度地快速执结行政违法案件。全年共查处未依法申报信息案件481宗，其中：未如实填写（变更）租住人员信息案件100宗、未依法办理租住人员信息变更手续14 宗、未依法报送房屋租赁中介材料 13 宗、未依法呈报租住人员信息登记表354 宗。四是开展案件信息公开。为营造公开透明的政务环境，提高依法行政水平，我办开展了行政执法处罚信息公开工作，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外，及时、准确地公开行政执法工作信息，全年通过政府在线公开案件信息983余宗。 

　　三、2015年工作计划 

　　（一）常态开展居住人员信息自主申报工作。加快推进系统二期功能提升建设，通过开发分类分级分色和异动推送等功能模块，实现规范化管理和派单作业的绩效跟踪。建立出租屋污点信息库，推进诚信体系建设。深化完善“三联执法”机制，把联动执法作为推动自主申报工作的最主要手段，确保信息自主申报率常态保持60%。 

　　（二）深入开展社区网格化运营管理工作。按照“统一采集、集中分发、采办分离”的原则，会同区信息中心和相关协助单位，共同做好网格内信息采集方式的统一和采集内容的梳理，实现网格信息采集的标准化、规范化。依托信息化手段加强网格员管理，编制网格员管理手册和业务问答手册，实现电子化、智能化上岗考核和绩效管理模式。 

　　（三）狠抓流动人口和出租屋综管业务工作。组织开展“四个实有”信息采集工作，确保实有人口信息采集率达95%以上、未注销率低于5%、准确率达95%以上；城市部件信息中建筑物信息采集率达100%、准确率达95%以上，房屋编码信息采集规范、准确；实有法人（机构）信息采集率达95%以上，正确率达95%以上；及时排查采集录入各类隐患和事件信息。通过加强租赁业务指导，确保年度代征租赁税3亿元；继续加大执法力度，实现年底执结案件500宗。 

　　（四）规范完善房屋租赁合同业务流程再造。进一步规范房屋租赁合同登记备案网上办理流程，确保租赁合同服务常态化开展，通过加大宣传力度，发动当事人积极通过网络办理租赁业务。充分利用智慧福田大数据库，加强与其他部门的信息联通共享，进一步简化办事流程、减少办事手续。 

　　（五）探索建立智能租赁移动执法工作模式。研究建立智能租赁移动执法系统，设计执法模板，有条件有步骤地配备平板电脑、蓝牙打印机、上网卡、车载电源等硬件设施。通过移动执法力求做到锁定执法证据、实时数据上传和强化执法监管。 

　　（六）探索逐步建立房屋电子档案。按照“以屋管人、以屋管事”的原则，开展房屋地址编码核查和更新维护工作，整合各部门、各行业房屋信息，建立标准化地址编码库，为我区“织网工程”暨智慧福田建设提供基础数据支撑。探索建立房屋电子档案，把握房屋的不动产特性，对房屋内实有人口、实有法人、实有事件进行档案信息跟踪管理，逐步实现以口人管理为主过渡到以房屋管理为主。 

　　（七）实行租赁合同档案电子化管理。对历年房屋租赁合同档案进行梳理，依托“智慧福田”信息系统，把近三年的房屋租赁合同扫描上传，实现电子档案管理，固化证据，为政府各部门提供共享资源。 

　　（八）试点运行“绿色办公”桌面云工作模式。围绕综合环境建设的中心任务，开展“绿色办公”桌面云的试点工作，通过虚拟化办公设备，节能增效，减少电子污染，为我区云计算、云存储，最终实现云政务、云社区探索道路。 

　　福田区流动人口和出租屋综合管理办公室