2023年，我局在区委、区政府坚强领导及区司法局有力指导下，聚焦法治建设目标，紧密结合住房和建设领域实际，不断强化法治思维、提高依法行政能力、防范法制风险，法治化水平实现新的提升，现将法治建设有关情况报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加大法治政府建设统筹推进力度
把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务,通过党组会班子学习、“三会一课”和主题教育学习等，深刻领会习近平法治思想的重大政治意义、理论意义、实践意义；深刻领会党的二十大报告中有关法治建设的要求，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署情况，切实将习近平法治思想和党的二十大报告有关法治建设要求贯彻到住房和建设领域法治建设全领域、全过程，加大法治住建建设统筹推进力度。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设
一是将法治工作作为我局长期而重要的工作，主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人工作职责，党组成员对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。在重大信访事件上实施领导包案制度，定期接访、定期研判，推动信访工作法治化发展。二是开展领导干部法治教育培训，营造局领导带头学法普法、全体干部职工积极主动学法用法的良好局面。全局公务员学法考试参考率和优秀率均为100%，执法人员执法考试参考率和优秀率均为100%。
三、优化政府职能、提升行业营商环境
一是加强企业服务，增强政策扶持。推动深度服务、精准施策，组织建设领域企业会见80余家，企业走访调研100余家，解决企业诉求130余条。通过精准施策，发挥专项资金撬动作用，以惠企措施为抓手，有效帮助企业提质增效。2023年《南山区促进住房和建设行业高质量发展专项扶持措施》共资助178项，资助金额5261.6万元。二是压缩行政审批时间，增速提效。2023年共受理消防审批1876宗，占全市22.5%。为加大企业服务力度，通过优化流程、深度挖潜，将审批时间由法定15天压缩至10天的基础上，再度压缩至7个工作日，进一步提高审批效率。三是敢于创新担当。为破解在经济结构调整、建筑功能升级改造过程中，历史遗留建筑的消防合规问题，积极探索，发挥专家及第三方专业机构作用，对如南头古城、百旺信工业区等历史遗留建筑无法拆改或不能破坏现状等先天条件限制，无法满足现行规范的问题，通过专家征询、安全评估等方式落实补强措施，既能保障升级改造顺利推进，又能最大限度保障消防安全。
四、健全依法行政制度、推进政府治理规范化
（一）发挥政府法律顾问作用。紧紧围绕住建领域高质量发展要求，强化法制审核，并推动法制审核前置，充分发挥政府法律顾问的作用，加强对重大制度、合同及其他各类法律文书内容的合法性、可行性及法律风险的事前评估。2023年共审查合同等文件175份，严格做到合同必审、文件必核，有效规范行政行为，降低法律风险。
（二）依法落实政务公开。一是按照国务院、省、市、区部署要求和《南山区住房和建设局主动公开目录》要求，做好主动公开信息的公示公开，保障群众的知情权和监督权。二是认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，以公开为原则，不公开为例外，切实做好依申请公开工作。截至2023年12月1日，共受理政府信息依申请公开209宗,依法办结179宗，正在办理30宗。
五、健全行政执法制度，推进严格规范公正文明执法
（一）严格执行执法三项制度。严格遵守重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求，落实行政执法三级审核制度，规范行政执法行为，提高行政执法质量。严格做到行政处罚案件调查取证、审核决定、送达执行等全部过程记录并归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。及时公示公开相关执法信息，规范事前、事中、事后公示，接受群众监督，确保依法执法。
（二）依法推进“双随机、一公开”检查。制定《南山区住房和建设局2023年度 “双随机、一公开 ”检查工作计划表》和检查实施清单，检查事项覆盖在监全部行业领域。2023年共计开展“双随机”检查41项/次，其中联合检查6项/次，违法行为发现率为12.2%，均已整改完成。通过“双随机、一公开”检查，持续深化部门联合监管常态化，提高双随机抽查的问题发现率，加快实现综合监管，对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”，提升企业感受度。
（三）加大重点领域执法力度。一是针对城镇用气安全开展专项整治行动，加大对餐饮等行业的用气安全检查，严厉打击燃气违法，为燃气安全保驾护航。出动检查人员9071人次，检查餐饮企业、站点、工地等各类场所3928次，发现隐患2083个，已整改2083个，对检查发现的燃气违法行为立案处罚9宗。二是开展涉消防审批专项集中整治行动，梳理业务数据14400条，开展现场核查和技术服务688家次，指导172家补办相应消防手续，督促整改问题隐患1090条。三是持续开展物业专项维修金专项追缴工作，针对未缴存物业专项金（首期）的小区建设单位发出《缴交通知书》21份，《限期缴存决定书》18份，向法院提交《申请强制执行文书》10份；针对欠缴物业专项维修资金（日常金）的物业服务企业发出《交存通知书》200余份。
（四）创新行政执法方式。广泛运用指导、约谈等柔性执法方式，推动违法行为的及时整改，让执法既有力度又有温度。一是贯彻执行《深圳市住房建设轻微行政违法行为不予处罚事项清单》，对符合依法不予行政处罚情形的，全面推行轻微违法行为依法免于处罚。二是在法定权限、范围内，通过责改等方式，给予行政相对人容错纠错空间。2023年，针对在建项目，下发监督意见书6266份、责令整改通知书5408份、省动态记分通知书2529份、黄色警示668份、红色警示35份，规避了简单粗暴的执法方式，既消除了问题隐患，又减少对企业的经营影响。
六、全面落实“谁执法谁普法”，加大普法力度
严格落实“谁执法谁普法”的工作要求，结合实际，探索形成以业务工作为基础，将法制工作融入业务工作的普法宣传模式。组织开展房屋安全法规知识培训，组织各行业主管部门、街道、社区、网格等350名工作人员进行房屋安全业务培训，宣贯房屋安全相关法律法规、政策；针对建设工程相关法律法规要求，先后组织召开建筑工地相关培训142场，共培训5969人，印发200份宣传手册、700份海报。同时，始终将提高行业工作者的用法能力作为行业普法工作的重要内容，以点带面，促进行业规范管理。为提升我区物业服务行业从业人员的法律素养，组织对辖区内物业服务企业的物业服务企业主要负责人、物业管理项目的负责人等相关从业人员开展物业行业安全生产法律法规宣讲活动，共计4场，1182人。组织辖区内各街道办事处、社区工作站、业主委员会、物业服务企业等开展《深圳经济特区物业管理条例》及党建引领社区治理改革配套文件宣讲活动，共计22场，1355人。
七、2022年度法治政府建设中存在问题的改进情况
一是针对2022年法治政府建设中存在部分工作人员法治思维和法治意识有待加强的问题，通过领导干部带领全体执法人员完成广东省国家工作人员学法考试系统、法治教育网等线上法治培训和专项执法培训、专项法规培训等方式增强法律意识，提升法治能力。二是多形式多领域开展普法宣传。除了传统的派发宣传资料、宣传海报外，在建筑工地项目部户外LED显示屏、小区的显示屏滚动播放法治宣传知识，利用深圳新闻网、微信公众号等媒体平台进行普法宣传，提高宣传的针对性及广泛性。
八、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
回顾2023年法治政府建设工作，虽取得一定的成绩，在法治广东建设考评、法治深圳建设考评和法治督察中未被发现相关问题，整体情况良好。但也存在一些短板。一是行政执法整体水平还有待提升，个别行政执法人员重行政轻执法的思想仍较为顽固，执法理念有待加强，法律素养有待提升。二是法律法规的培训方式、方法有待优化。现行法律法规更新速度较快，理论实际往往存在较大差距，执法人员多非为法律专业人员，造成对法律法规的理解会存在偏差。三是行政执法案件质量有待加强。通过日常的执法案卷评查，发现仍存在办案精细程度不足、细节把握不到位，归档不规范，系统录入不及时等问题，规范性和严谨性有待提升。四是执法创新方式及深度有待提升。处于执法人员数量不足和监管领域广，投诉信访数量大，所涉问题复杂，工作任务繁重的矛盾中，执法人员时间和精力无法匹配创新执法的需求。五是执法专业设施设备配备不充足，外出执法人员及事项较多，现有的电子化执法设备未能匹配执法需求，影响执法效率和质量的同时，还无法满足新形势下高标准、专业化、科技化执法工作要求。六是针对个人或者个体户存在案件推进慢的情况，在此类案件中，因行政相对人的不配合，导致调查取证难，对调查工作造成较大的阻力。
九、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强学习习近平法治思想及党的二十大精神。把抓好党的二十大精神宣传贯彻作为长期而重要的任务，深入学习领会党的二十大精神，准确把握党的二十大精神丰富内涵和精神实质，将理论学习与法治工作实相结合，将住建领域高质量发展目标与法治建设相结合。
（二）加强法制审核，增强行政风险把控。通过往年涉诉问题或者行业经典案例的收集分析等，形成各行业部门高发风险点研判提醒清单。同时，加强对重大疑难问题的法制审查，加大对行政行为的法律指导，规范行政行为，降低行政风险。
（三）进一步创新执法方式，刚柔并济强监管。坚持以保障经济发展和解决人民群众生产经营中遇到的实际困难为目的，严格落实“首单免罚”、“轻微违法不罚”等要求，进一步广泛运用指导、约谈等柔性执法方式，推动违法行为的及时整改，避免一刀切执法。
（四）继续加大重点领域执法力度。强化执法意识，落实“防范在前、执法为重”的执法工作理念，结合行业特点，针对民生关切领域、安全生产领域等重点领域，开展针对性执法检查，尤其加大检查力度，加大典型案件打击力度，形成良好示范效应，有效优化行业法治环境。
粤公网安备 44030402001126号
