南山区城市管理和综合执法局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。南山区城市管理和综合执法局深入学习领会党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署。根据国家、省、市、区法治政府建设工作部署及相关安排，我局对2023年度法治政府建设工作情况进行了总结。现报告如下：

　　一、2023年法治政府建设工作做法及成效

　　  （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，自觉用法治思维和法治手段推动依法行政

　　一是认真学习贯彻习近平法治思想，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，在学深悟透做实上持续用力。坚持用党的创新理论武装头脑，高质量开展党组理论学习中心组、第一议题制度等学习活动40次，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党员干部政治理论学习及思想教育工作。先后学习了习近平总书记关于加强党内法规制度建设重要指示精神、宪法精神、习近平总书记著作《论坚持全面依法治国》和《习近平法治思想学习纲要》等内容，明确要坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，进一步加强习近平法治思想学习，更加自觉用习近平法治思想指导解决实际问题，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，切实把学习成效转化为扎实推进全面依法治区的生动实践和精彩演绎。二是扎实履行法治建设第一责任人职责。坚持一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制，充分发挥局党组在全局法治建设中的领导作用，始终把法治政府建设工作列入党组会议议事日程，与城市管理和综合执法相关工作同谋划、同部署，并于年终开展述职述法。

　　（二）持续优化法治化营商环境

　　1.严格审批，创新监管，守护“绿色南山”

　　一是坚持依法依规严格审批与服务保障发展建设相平衡，积极推进各项绿化审批工作，2023年共牵头组织17次南山区绿化保护专班会，按照“非必要不占不迁、确需少占少迁、优化减占减迁”的原则对建设项目占用城市绿地和迁移、砍伐城市树木等事项进行审议，共计审批绿化行政许可278件。二是着手打造基于CIM系统的树木迁移全周期智慧管理系统，提升树木迁移全流程、智慧化监管能力，实现迁移的树木审批-迁移-种植-养护-验收闭环管理，提高迁移养护树木的成活效果。三是优化资源，精细管理，打造高品质树木迁移保护种植基地。建立“树木银行”，采取假植方式暂存，提高迁移树木利用率。目前，“树木银行”已“储存”迁移树木近三千株。

　　2.多措并举，加强整治，提升城市家具品质

　　一是严格按照《深圳市户外广告设施管理办法》等相关文件规定开展大型户外广告及一楼门楣招牌审批备案工作。审批大型户外广告设施共542块，其中LED屏51块，楼宇标识174块，灯箱喷绘等其他大型户外广告设施317块；共计完成一楼门楣招牌备案6000块。二是联动执法，开展户外广告设施日常巡查与专项整治行动，落实日常巡查，建立安全检查台账，督促组织各街道执法队对存在安全隐患广告招牌进行整治。三是开展重点区域提升整治行动，打造示范街区。开展沙河西路等重点迎检路线超510个市政箱体品质提升，结合实际场景营造符合南山气质、南山特色的箱体景观。

　　3.开展计划试点，优化商场、门店外摆和摊贩经营场所管理

　　一是按照全市部署和要求，拟定相关工作方案，并多次修改和征求意见。二是联合街道积极调研辖区乱摆卖现状，了解疏导需求，开展试点工作。三是加强乱摆卖管控力度。延长巡查时间，增加值守力量，加强管控力度；发动社区、股份公司、物业公司共同参与管理；定期组织街道开展专项行动，防止摊贩长期盘踞，成行成市。今年，开展了乱摆卖专项整治活动6次。

　　（三）强化法治保障，不断提升决策公信力和执行力

　　一是严格履行重大行政决策及规范性文件制定法定程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求。本年度部门规范性文件依规续期1件。二是贯彻落实法律顾问制度，提高依法行政能力水平。局法制机构及外聘法律顾问在参与本单位规范性文件编制、重大项目决策讨论、协议文件合法性审查、复议诉讼等方面发挥了重要作用，全年度共出具法律意见及律师函30余次，审查各类协议300余份。三是规范环卫（物管城市）招标。建立区环卫（物管城市）服务采购招标工作联席会议制度，统筹协调全区环卫招标工作合规开展；对环卫（物管城市）服务采购招标方式进行优化，起草统一的服务合同范本及指导街道编制招标需求文件，区联席会议相关成员单位按相关职责，列席监督街道办事处定标招标全过程；提高清扫保洁单价，增加经费用于提升环卫工人待遇，加大环卫机械设备的投入，增加城中村保洁人员投入等，保障环境卫生质量提升。

　　（四）规范行政执法工作体系，推进严格公正文明执法

　　1.加强街道综合行政执法日常协调、监督、指导、考核、培训

　　一是配合区司法局制定专题会议、协同联动、培训管理、案件移送四项制度，共同理顺业务管理部门之间、业务管理部门与街道办之间的职责分工，形成相互配合，各司其职的良性生态，确保街道“接得住”、“管得住”。二是组织编写《街道综合行政执法城管领域执法指南》《街道综合行政执法城管领域执法手册》《街道综合行政执法城管领域执法案例》三本执法工具书，便于执法人员查找、理解街道综合行政执法的细则，力图形成示范效应，规范南山区城管领域执法。三是协调和督促各街道综合行政执法队开展“六乱一超”、园林绿化、户外广告、黑煤气、文明养犬等专项执法行动，立案查处1101宗。四是组织各街道开展城管领域法制员例会及案卷自评会，介绍办案经验，交流疑难问题，促进执法水平稳步提升。本年度已开展法制员例会3次，组织开展3次季度案件评查，参与市局组织的案件评查3次。

　　2.落实重点工作部署，加强治理整改力度

　　一是督促各街道进一步完善文明养犬全周期管理模式。以犬只芯片植入为主，辅助鼻纹识别，提高全区犬只身份智慧识别率。目前南山区系统登记犬只数量24241只，其中，已注射18010只，不可注射889只，已录入鼻纹数量4735只，犬只身份智慧识别率达93.83%。同时依托户外公共场所，指导街道加快宠物友好活动空间建设，满足市民携带宠物户外活动需求，西丽、蛇口、招商、粤海、桃源街道已完成建设。二是组织各街道综合行政执法队加大养犬管理整治力度。今年，共查处不文明养犬行为696宗，其中，遛狗不牵绳160宗、不清理犬只粪便33宗、处理劝导、犬吠扰民等不文明养犬行为555宗；无证犬只立案32宗，收治流浪犬236只。三是配合区住建局做好上级督办南山区12个城中村综合治理的整改工作。今年9月底，巷头新村等12个城中村综合治理的整改工作已全部通过验收，任务全部顺利完成。四是积极推进全区各街道“物管城市”改革。目前，全区沙河、桃源、粤海3个街道已完成“物管城市”改革工作。

　　3.探索创新工作方式，持续优化执法效能

　　一是深入开展综合行政执法培训。按照综合执法业务实际，遵循统筹安排、集中培训、按需施教、分层推进、全面覆盖的原则，联合区委组织部、区司法局制定《2023年南山区街道综合执法大学习大培训大调研大提升大比武活动方案》，通过分批次集中组织开展政治理论大学习、执法知识大培训、执法问题大调研、执法技能大比拼、队列训练大比武、廉政教育等内容，不断增强执法人员政治素养、法治意识和业务能力。今年已陆续组织开展了4期街道综合行政执法业务培训、1期“场景式”执法培训、1期南山区街道综合行政执法“五大行动”启动仪式暨综合行政执法质量提升誓师大会。二是落实《条例》宣贯工作，践行共建共治共享理念。在新修订《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》（以下简称“《条例》”）公布后，组织各街道轮流开展宣贯行动，通过专家解读、设点宣传、派发手册、有奖问答、走访社区、刊登报道等方式积极引导社会公众准确理解《条例》，认同《条例》，为新《条例》实施营造良好氛围，打下坚实基础。三是开展功能试点，延伸智慧管理场景。在保利文化广场试点引入多功能智能杆设备，全天候实时监控外摆市集现场，自主识别并捕捉警示如违规摆摊、噪音扰民、打架闹事等异常现象。智能杆内嵌WiFi热点、电瓶车充电口、互动媒体屏以及应急广播等功能，在减少人力投入的同时，大大提升摆摊管理效能，助力南山区成为既有高科技，又有烟火气的先行示范高地。

　　二、2023年法治政府建设存在的不足

　　（一）缺乏完善的信息沟通机制。今年南山区正式出台街道综合行政执法专题会议、协同联动、培训管理、案件移送四项试行制度，进一步健全了综合执法工作机制，但在实际开展工作过程中，仍存在统筹部门、业务主管部门与街道之间的沟通与交流未能形成一套行之有效的完备的信息沟通机制的情况，对于街道综合行政执法过程中一些涉及职能交叉、情节复杂或技术性较强的案件，所面临专业指导支撑度低、行业管理与执法边界模糊等问题一定程度上难以协调解决。

　　（二）对行政执法案件质量要求有待提高。在对城管领域街道综合执法案卷进行评查的过程中，发现有个别办案精细程度不足、对执法事项及边界理解不够到位的情况存在，执法案卷制作的专业性及完备程度有待加强。另外，因各街道实际情况不同，操作流程、设备系统不一致，各街道执法文书在形式上未能完全统一。

　　（三）普法广度与深度有待延伸。目前，采取的普法方式较为传统，一般通过摆台设点、派发手册、有奖问答、走访社区、视频播放宣传等方式开展相关的法律法规宣传工作，对专业工作者、工作实践经验等宝贵普法资源挖潜不足，创新元素及普法针对性不够，未能吸引各领域、各年龄段群众深度参与，人民群众在城市管理方面知法、守法、配合执法的氛围不够浓厚，难以凝聚成社会合力。

　　三、下一年度法治政府建设工作计划

　　（一）加强学习，建立习近平法治思想长效学习机制。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为全局推进法治建设首要任务和前提内容，加强在“第一议题”和党支部“三会一课”上法治思想的学习，做到坚定政治信念和提高理论水平齐抓并举。

　　（二）以培训为手段，提高执法队伍综合业务能力水平。按照综合执法业务实际，遵循统筹安排、集中培训、按需施教、分层推进、全面覆盖的原则，立足实际需求，继续以年度为单位制定培训计划，通过分批次集中组织开展政治理论大学习、执法知识大培训、执法问题大调研、执法技能大比拼、队列训练大比武等方式，不断提高街道综合行政执法队伍的综合素养，提升依法行政的能力与水平。

　　（三）严抓案件审查，保障案件质量。加强对城管下放业务的执法工作指导，落实严抓案件审查要求，积极组织案件评查会，对评查中发现的问题进行总结通报并督促及时整改。总结复议诉讼经验，梳理经典案例，稳抓案件质量，确保每一宗案件都经得起检验。

　　（四）紧跟形势，创新性开展普法宣传工作。针对普法工作新要求、新特点，加强与相关部门的普法联动，借助法律顾问和街道执法队驻队律师等一线法治力量，将普法宣传与法治实践相结合，通过宪法日、城管开放日、普法进社区等多种形式开展互动性宣教。用好宣传矩阵，利用纸媒、屏幕等线上线下平台渠道，围绕城管热点难点问题向社会开展宪法和城管相关法律法规普及教育。  

　　专此报告。

　　南山区城市管理和综合执法局

　　2023年12月6日