2019年是市委审计办正式挂牌运作、审计机关承担新使命新任务的第一年。在市委市政府和上级审计机关的坚强领导下，全市审计机关深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大战略，扎实推进审计管理体制改革和审计全覆盖，大力推动传统审计向大数据审计转型，更加注重揭示体制机制障碍和各类风险隐患，不断拓展审计监督的广度和深度，做到更加主动精准监督，有效发挥审计的监督和保障作用。2019年，全市审计机关共完成审计（调查）项目209个，查出各类问题金额266.61亿元，出具审计报告和专项审计调查报告226篇，提交审计信息等169篇，提出审计建议930条，推动被审计单位建立健全规章制度161项。其中，市审计局完成审计（调查）项目47个，查出各类问题金额181.83亿元，出具审计报告和专项审计调查报告69篇，提交审计信息等35篇，提出审计建议182条。
一、2019年审计工作情况
（一）坚持贯彻落实党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系
一是推进落实审计管理体制改革，不折不扣将党中央决策部署落到实处。全市审计机关坚决贯彻落实《深圳市机构改革方案》，3月底配合完成审计管理体制改革任务，市、区分别召开审计委员会会议，加强对审计领域重大工作的总体布局、统筹协调、整体推进、监督落实。发改部门的重大项目稽察、财政部门的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国资部门对直接监管企业负责人的经济责任审计等3项职责正式划转审计机关。全市审计机关机构设置得到优化，市局和多数区局实现了审计计划、执行、审理、整改“四分离”。二是强化审计办和审计机关协同工作，打造更加专业的一体化审计监督。市委审计办、市审计局协同督办41项市委市政府重要事项落地落实，向市委审计委员会请示报告事项13项，提交审计要情、审计专报和重要审计信息34篇,多数得到市领导的批示，有力推动重大问题的解决。协同做好经济责任审计工作，根据新修订的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，规范审计程序，协同编制年度审计项目计划、印发审计通知书、组织审计实施、出具审计报告等。三是强化审计机关与审计委员会成员单位统筹协调，构建权威高效的监督合力。贯通审计机关与纪检监察机关，定期向纪检监察机关抄送审计报告，及时移送审计发现的问题线索，派员支持纪检监察机关查处案件。贯通审计机关与巡视巡察机关，市审计局与市委巡察办联合建立工作协调机制，实现审计和巡察协同推进、同向发力。贯通审计机关与组织部门，支持组织部门加强经费监管，市审计局受托开展了党费收支管理情况审计，完成了基层党组织经费保障情况审计调查。一年来，市审计局提供审计报告160份，选派52人次参加巡视巡察、办案和干部监督等工作，其中20人次参加了市委第八至十轮巡察工作，市纪委六届六次全会对“巡审结合”给予充分肯定。
（二）着力促进提高财政资金绩效，财政审计全覆盖取得新突破
全市审计机关切实履行对市本级预算执行、决算草案和其他财政收支情况审计，以及对下级政府预算执行、决算和其他财政收支情况审计的法定职责，重点强化对政府“四本账”（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）全口径监督，加强对财政运行全过程跟踪，推动全面实施预算绩效管理，推动积极财政政策加力提效。一是构建“横向到边”的覆盖体系。市审计局坚持向信息化要资源、向大数据要效率，推广运用大数据审计模式，实现市本级预算管理和一级预算单位全覆盖。审计发现，全市32.34亿元财政资金存放管理不规范，代管政府资产取得的2.3亿元未及时足额上缴市财政，公交财政定额补贴结算存在监管漏洞等问题。特别是在社会保险基金预算执行审计中，揭示了部分非公立医院涉嫌通过安排本院职工住院的方式，套取医保统筹基金，存在从苗头性向普遍性发展的趋势，有关加强监管的审计建议得到了市领导的肯定。盐田区审计局围绕提高民生实事项目资金使用效益，延伸审计了垃圾分类、市容整治、福彩公益等专项资金。南山区审计局围绕提高产业发展专项资金使用效益，审计了科技创新、人才工作、金融发展、股份公司转型发展等资金，发现管理不规范金额8,017.92万元、违规金额614.03万元，推动修订了《南山区自主创新产业发展专项资金管理办法》。龙岗区审计局围绕提高文化领域扶持资金使用效益，披露了1.55亿元扶持资金在补贴方向、项目安排等方面存在交叉重叠，6,026.76万元结余资金未及时清理上缴财政。二是实现“纵向到底”的覆盖要求。市审计局2019年首次对全市十个区（新区）开展财政决算大数据审计全覆盖，重点关注财政收支的真实性和完整性、财政支出结构优化、存量资金和闲置资产盘活等，指出了十个区（新区）在智慧城市移动终端购置及管理等方面存在的问题，发出风险提示函、审计要情、审计专报共8篇，其中《各区完成教育高质量发展目标资金需求大数据分析测算结果的报告》获得市长批示。三是开展促进高质量发展专题绩效审计。市审计局聚焦“城市质量提升年”“水污染治理决战年”各项工作任务，围绕科技创新、民生基础、教育发展、资源环境质量等方面，反映14类39个问题，形成2019年度绩效审计工作报告，提交市人大常委会审议。市人大常委会认为，该报告真实地指出了被审计项目存在的问题并进行了深入的分析，对各项目的社会经济效益做出了客观的绩效评价，对加强和完善管理提出了切实可行的审计处理意见。福田、罗湖、南山、宝安、龙岗、龙华、坪山区审计局共组织开展绩效审计项目13个，关注扶贫、医疗、教育、水污染治理等领域，绩效审计工作情况分别向同级党委政府报告。
（三）围绕中心服务大局，推动党和国家重大政策措施贯彻落实
全市审计机关围绕工作中心，始终把国家和省、市重大政策跟踪审计作为审计工作的重中之重，及时揭示政策落实、资金使用方面的问题，努力做到“重大政策措施部署到哪里、审计监督就跟进到哪里”。一是推动“双区驱动”政策贯彻落实。市审计局围绕“双区驱动”重大战略开展专项审计，对科技企业孵化育成体系建设、生物医药等战略性新兴产业资金管理使用以及综合性国家科学中心“一区两城”（深港科技创新合作区、光明科学城和西丽湖国际科教城）创建等情况开展审计调查，促进深圳在科技创新、产业发展等领域发挥辐射带动作用。南山区审计局关注科技创新专项资金使用、公共消防基础设施建设及运营，龙岗、龙华区审计局对“智慧城区”项目进行跟踪审计，取得了较好的成效。二是推动“放管服”改革政策贯彻落实。市审计局在审计中重点关注企业用能营商环境优化综合改革、自然资源和生态环境领域深化“放管服”改革推进、降费减负政策落实等情况，指出转供电主体清理政策落实不到位、市供水用水相关制度修订滞后等问题，有关部门已联合印发《深圳市进一步清理规范转供电环节收费工作方案》等文件进行整改。罗湖区审计局从营商环境、城市建设入手开展审计，充分发挥好政策落实“督查员”作用。宝安区审计局披露的转供电有关问题，引起各方广泛关注，上报信息获省委办采用，经验获审计署肯定及宣传推广，审计成果助推惠企政策有效落实。三是推动“六稳”政策贯彻落实。“稳外资”方面，市审计局对全市进一步扩大对外开放、积极利用外资等情况开展审计调查，发现前海蛇口自贸片区内外商投资企业事中事后监督检查工作存在缺位，部分企业办理外商投资企业设立手续时间超过时限等问题。“稳外贸”方面，市审计局对各区贯彻落实情况开展调查，发现部分政策贯彻落实举措仍有提升空间等问题，督促各区结合工作实际进行整改。“稳投资”方面，南山、龙岗、龙华、坪山区审计局跟踪审计了政府投资项目管理情况和治水提质工程建设情况，福田、宝安区审计局开展了重大公共工程项目专项审计，推动建设项目提速增效。“稳就业”方面，龙岗区审计局对公立医院人力成本开展专项审计调查，促进就业大局稳定。
（四）精准聚焦靶向发力，在打好“三大攻坚战”中有效发挥审计建设性作用
全市审计机关坚决贯彻习近平总书记关于打好“三大攻坚战”重要指示，树立服务新理念，突出监督重点，切实发挥审计建设性作用。一是助推有效防范化解重大风险。市审计局密切关注政府债务风险隐患，以及市属国有企业在金融、企业境外投资等方面的突出矛盾和问题，建议相关责任单位进一步完善动态监测机制，提高资金使用绩效。在财政审计中，发现部分专项债券资金支出缓慢，3个债券项目资金使用效益不高，在项目实施单位沉淀资金占总金额的40.77%。在企业审计中，揭示租赁性住房基金REITS项目的标的资产存在资产安全性、内部管理和建设管理待提高等问题。在失业保险基金审计中，发现部分参保企业为未在深就业人员提供挂靠参保，涉嫌违规套取、诈骗失业保险基金。南山区审计局国企审计注重关注防范化解金融风险、内控、绩效考核等情况，对产业发展投资引导基金管理运营提出审计建议。龙岗区审计局重点对区创业投资引导基金使用情况和区属国企股权投资项目进行审计，发现创业投资引导基金管理办法、股权投资管理方案等在制度设计方面存在缺陷。光明区审计局重点关注2018年度新发行地方政府债券管理使用、转移支付结转以及财政存量资金统筹盘活等情况，进一步提高政府债券资金使用效益。二是助推实现精准扶贫精准脱贫。市审计局对2019年度广西扶贫协作工作开展审计调查，揭示了资金管理、使用情况、资金项目绩效、政策机制等方面的问题，同时创新搭建沟通协作、项目统筹、数字审计、成果共享“四大平台”，以审计协作的“小切面”助推深圳百色扶贫协作的高质量发展。派员参与省对口支援新疆资金管理使用情况审计，协助喀什地区审计机关开展自然资源资产离任审计，帮扶规范审计，提升审计质量。伟中书记对市审计局精准扶贫审计工作专门批示，要求高度重视市审计局提出的问题，着力完善制度、加强管理，发挥扶贫资金在保证“两不愁三保障”、精准扶贫脱贫中的作用。宝安区审计局深入现场实施扶贫资金专项审计，抽查龙川、广西都安和大化三地275个项目，涵盖基础设施建设、产业帮扶、民生建设和重大工程等，审计资金12.72亿元，发现15个问题，促进整改资金80.5万元。三是助推大力开展污染防治。市审计局通过对水污染治理建设计划执行和沙湾河流域水环境综合整治工程建设开展专项审计，重点关注纳入国家整治清单的159个黑臭水体治理情况，揭示部分水体水质存在反复黑臭现象，并对6座水质净化厂运营情况开展审计调查，促进进一步提升生态文明建设水平。大鹏新区审计局以大数据手段为依托，组织开展水、森林、岸线资源专项审计，利用地理信息系统软件，叠加分析各年度林地变化情况，督促相关部门整改水土保持验收备案不及时等问题，规范资源管理和环境保护工作。
（五）坚持以人民为中心，着力加大保障和改善民生的审计监督力度
全市审计机关始终把维护人民群众的根本利益作为审计的根本目标，聚焦民生政策贯彻落实、资金筹集管理使用情况，积极推动民生领域改革，守住民生保障底线，促进发展成果更好惠及广大人民群众，确保党和政府对群众的关心落到实处。一是在夯实民生基础方面，市审计局选取了市医疗卫生“三名工程”和保障性安居工程开展审计调查，对其他被审计单位涉及民生建设的重大项目开展绩效评价。审计发现，部分保障房空置、部分公租房无法交付使用、部分“三名工程”医学团队医疗服务效能较低等问题，提出了改进管理的审计建议。宝安区审计局调查了医疗卫生“三名工程”重大政策落实情况，揭示基层业务用房制约社康中心发展的问题。坪山区审计局围绕生活垃圾分类处理、“厕所革命”三年行动计划、医疗卫生重大项目建设和家庭医生签约服务开展审计，促进相关部门修订完善配套制度。二是在服务教育发展方面，市审计局对全市中小学信息系统建设管理和推广使用，中山大学·深圳、哈尔滨工业大学（深圳）等校区财政补贴资金使用，以及深圳市职业教育校外公共实训基地运营等情况开展审计调查，对其他被审计单位涉及教育发展的重大事项开展绩效评价，提出了推进“教育云”项目建设、加强对“智慧校园”示范学校扶持经费跟踪检查、促进进一步打造教育高地的审计建议。罗湖区审计局紧扣“打造精品教育”，开展公共教育管理资金绩效审计，对教育政策落实、专项资金使用、民办教育管理等方面作出评价，推动持续提升教育服务水平。龙华区审计局教育资金使用情况审计调查、学校工程重大项目全过程跟踪审计，以资金使用及政策落实为主线，关注教育学位需求及供给建设进度问题，助推教育高质量发展。
（六）聚焦权力运行和依法履职尽责，扎实开展领导干部经济责任审计工作
新修订的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》出台后，市审计局及时修订审计通知书、经济责任审计公示、审计报告等文书，进一步提高规范化水平。全市审计机关进一步加大对重点领域、重点地区、重点岗位领导干部的经济责任审计力度，聚焦科学决策和依法行政水平，坚持实事求是，客观反映问题，准确界定责任，落实好“三个区分开来”重要要求，审慎作出评价，更好激励干部担当作为，保护干事创业积极性，促进权力规范运行，推动建立健全激励机制和容错纠错机制。一是对经济责任审计成果的运用得到强化。发挥市委审计办、市审计局的协同作用，继续做好经济责任审计结果运用，2019年配合组织部门对38名领导干部开展经济责任审计结果评议，为考核任用领导干部提供依据。福田区审计局主动与纪检监察机关、组织部门沟通，实现信息互通共享，结合审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责，提高行政监督的成效，加大违纪违规问题案件线索的查处力度。罗湖区审计局积极构建多部门常态化联动新格局，统筹与纪检巡察、人大监督的协同工作，助力做好机构改革“后半篇文章”。二是对权力规范运行的监督制约作用显著提升。全市审计机关共抽调18名审计骨干，参与全省县（区）领导干部经济责任异地同步审计，积极运用信息化平台和数据采集、综合分析技术手段，提高发现违纪违法违规问题线索的水平和能力，共向纪检监察机关、有关部门移送处理事项3件，向被审计单位或有关单位提出审计建议6条。市审计局认真研究机构改革后对市国资委直接监管企业负责人的经济责任审计组织方式，对3名直管企业负责人开展了经济责任审计，并按照“同步推进、突出重点、规范管理、统一标准、提高质量、促进履职”的工作思路，组织开展5个街道党工委书记任期经济责任交叉审计。2019年，全市审计机关共审计了49名领导干部，向司法机关、纪检监察机关和有关部门移送处理事项58件，移送处理金额27.34亿元，问责处理14人。
（七）优化审计管理方式方法，着力提升审计监督效能
一是强化审计“两统筹”，提高审计工作效率。市审计局成立审计项目审计组织方式“两统筹”工作领导小组，印发深入贯彻落实“两统筹”的工作意见，配套出台“1+4”实施意见，细化开好审计进点会、规范审计现场管理、审计成果共享、审计成果利用等措施。在审计项目计划编制方面，2019至2020审计年度，横向统筹市本级审计项目，在重大政策措施落实、财政预决算、水污染治理、经济责任审计等板块首次采取“1+N”项目组织方式，由“1”审计组牵头实施；纵向统筹市区两级审计项目，根据项目特点、阶段性审计目标、人力资源配置等，做好任务分工，加强上下联动，避免交叉重复审计。在审计项目实施过程中，针对审计项目涉及同一个单位，统筹召开一次进点会，减少审计进点会召开次数，如市本级统筹召开了重大政策措施落实情况审计和区级财政决算审计等项目进点会，市审计局和区审计局联合召开了深港科技创新合作区创建审计项目进点会。指定专人统一获取资料，避免被审计单位重复提供资料数据。针对审计项目涉及同一事项，市审计局与审计署驻深办、省审计厅、各区（新区）审计局实现统筹协调、层级分工。特别是在政策跟踪审计方面，省审计厅和市审计局分头检查市级、区级层面“稳外贸”政策落实情况，各有侧重、相互补充，提高了审计工作效率，减轻了被审计单位负担。在审计成果运用共享中，省、市、区审计机关之间和审计署驻深办、市审计局之间实行了各层级成果共享，建立审计报告互相抄送、审计整改协调机制，在符合保密规定和相关工作要求的前提下，充分运用上级审计机关的审计成果，丰富完善审计工作报告内容，年度绩效考核中也予以充分考虑。二是坚持科技强审，深化大数据审计。市审计局积极总结经验，强力推进大数据审计，组织召开全市审计机关大数据审计工作推进视频会，做好思想发动工作。成立大数据审计工作领导小组，设立大数据分析室集中采集处理数据，统一做好数据分析工作。2019年，继续推行大数据审计，完成市本级财政预算执行、决算草案审计和部门预算执行全覆盖审计，首次对全市10个区（新区）集中开展区级财政决算大数据审计，取得了新的突破。各区（新区）审计局也积极响应市审计局大数据审计工作部署，龙华区审计局配齐软硬件，高标准建设审计数据库；与南京审计大学联合开发“大数据驱动的智能审计系统”，实现自动挖掘项目疑点；搭建以审计组为单位的局域网络，为数据安全和科学高效运用提供保障；学习先进地区在制度保障、技术支持、干部培养等方面的经验，逐步形成明确思路及具体方案。三是抓好审计发现问题整改，推动审计工作取得实效。市审计局强化整改监督责任，进一步加大审计整改跟踪检查力度，统筹协调各项审计发现问题整改监督事宜，对具体事项进行“挂销号”动态管理。通过专题督办会议、现场检查、审阅材料等方式，逐一核实各项整改措施和整改结果，对履行审计发现问题整改责任不到位、屡审屡犯等事项，及时提交市政府纳入督查范围或移送相关部门进行处理。按照巡察与审计工作协调机制，推动审计发现问题列入巡察重点范围，整改进展与成效均在市本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告和绩效审计发现问题整改情况的报告予以反映。增加公开审计整改结果作为绩效考核指标内容，督促被审计单位主动向社会公告审计发现问题的整改情况，有力提升审计整改工作成效。同时，根据市政府工作部署，市审计局做好与审计署驻深办、市政府相关部门的对接沟通，牵头对2014年10月以来全市贯彻落实国家重大政策跟踪审计中到期未完成整改的38个问题进行集中清理，协助召开13场专题整改会议，对23家单位40份整改材料进行汇总梳理，取得了一次性过半销号的良好成效，推动各部门举一反三、加强管理、完善制度，摒除体制机制方面存在的障碍，解决系统性、普遍性问题。四是全面加强内部审计指导监督工作。市审计局把加强内部审计指导监督作为深化审计全覆盖的重要举措，与审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。一方面，制定内部审计指导监督工作方案，建设内部审计工作对象库，开展摸底调研，全面掌握各单位内部审计制度建立健全和工作开展情况。另一方面，印发《深圳市审计局关于落实审计署、省政府有关内部审计工作要求的通知》，要求实施审计项目时，关注被审计单位的内审制度和内审工作等情况，特别要将内审机构人员配备、内审项目实施、内审结果运用等纳入必审内容，评价工作成效；实施经济责任审计项目时，要将建立健全内审机构和开展内审工作情况纳入审计内容，推动内审指导监督工作落到实处。
（八）深入贯彻落实全面从严治党战略部署，着力建设忠诚干净担当的审计队伍
一是围绕学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强干部队伍思想政治建设。全市审计干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终把习近平总书记关于审计工作的重要论述作为开展一切工作的根本遵循，自觉同以习近平同志为核心的党中央对标对表。印发《中共深圳市审计局党组关于进一步加强党的政治建设的通知》，进一步突出党的政治建设的统领地位。坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯通起来、一体推进。扎实推进市委巡察发现问题整改落实，全力配合市委巡察“回头看”督查工作，巡察指出的有关问题全部整改到位，坚决用实际行动体现政治忠诚。二是坚持党的一切工作到支部，着力推动基层党组织建设全面进步全面过硬。督促各党支部落实“三会一课”“主题党日”等党内基本组织生活制度，深入剖析违反中央八项规定精神和“四风”问题等典型案例。认真落实我市《2019年市直机关模范机关创建活动实施方案》，推动模范机关创建工作向纵深迈进。按期完成机构改革后各党支部集中换届，为各支部配备半专职党务干部，组织开展党支部书记党性教育专题培训班，开展机关党的建设专项督导检查、支部书记述职评议考核工作，坚决把管党治党责任传导到基层。结合实施基层党组织建设三年行动计划等工作，推进党支部标准化规范化达标创优。加强对群团组织的领导，严格按程序推进机关工会、团支部、妇委会班子调整等事项。三是持之以恒抓好中央八项规定精神落实，进一步巩固拓展纪律作风建设成效。持之以恒纠“四风”，大力开展形式主义、官僚主义专项整治。着力精简办文办会，坚决完成发文同比减少30%以上的任务。各级领导班子带头进一步改进调查研究，深入基层，力戒形式主义。认真执行《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，不自行设定其他督查检查考核事项。坚决反对特权思想和特权现象，继续推动开展“以审谋私”专项整治，督促各党支部开展“以审谋私”警示教育。认真落实深圳市《关于防止公职人员利益冲突的若干措施》，开展审计干部档案审查和配偶、子女及其配偶从业情况专项排查。深入开展全市审计系统防范化解廉政风险专题调研，督促各处室重新梳理廉政风险点并制定防范措施。认真落实领导干部干预审计活动记录制度，对党员领导干部个人事项申报情况进行汇总登记，加大抽查力度。继续拓宽信访举报渠道，鼓励群众及时反映领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业的问题线索。进一步深化标本兼治，认真落实审计现场临时党支部建设规定和审计现场纪律检查工作办法，切实把审计现场这个关键环节管住管好。四是努力营造风清气正的选人用人环境，促进审计队伍新时代新担当新作为。坚持正确的选人用人导向，认真贯彻落实新时期党的组织路线，以机构改革和贯彻落实新修订的公务员法为契机，积极稳妥地解决了干部长期积压等问题，有效促进干部队伍心平气顺。加强对区级审计机关领导班子的管理，协助省厅党组、市委组织部做好区局领导班子成员的调整和任免工作。坚持“立身、立业、立信”，着力提升审计干部综合能力，认真落实全国干部教育培训规划，举办大数据审计专题培训班、党性教育专题培训班，组织参加审计署“审计大讲堂”10期、省审计厅服务粤港澳大湾区建设和深圳先行示范区建设等视频会议5次，举办新入职干部综合素质提升班11期。加强制度建设，制定市、区两级审计干部双向交流挂职制度、审计干部导师制和审计助理管理办法，加强队伍梯度建设，加快促进形成全市审计队伍“一盘棋”。
二、2020年审计工作计划
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”发展打好基础的重要一年，也是深圳经济特区建立40周年。在粤港澳大湾区和先行示范区建设全面铺开、纵深推进之际，在全国上下受到新冠肺炎疫情冲击情形下，全市审计机关要按照党中央和省委、市委工作部署，统筹推进疫情防控工作和经济社会发展工作，围绕贯彻落实市委六届十三次全会、市六届人大八次会议工作部署和“双区驱动”重大战略，牢记使命、忠诚履职，与时俱进做好审计工作。
2020年全市审计工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实市委市政府、上级审计机关的决策部署和市委审计委员会的工作要求，巩固审计管理体制改革成果，加快审计工作转型发展，积极构建审计监督合力，以走在前列的标准不断开创深圳审计工作新局面，为统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、全面推进中国特色社会主义先行示范区建设作出更大贡献。重点抓好以下五方面工作：
（一）深入学习贯彻习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，切实增强做好审计工作的责任意识和使命担当。近年来，习近平总书记对审计工作作出了一系列重要指示批示，指出审计要为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。这些要求和部署，既有宏观谋划又有具体指导，既有战略目标又有重点任务，为我们进一步做好审计工作指明了前进方向，提供了根本遵循。全市审计机关的首要任务，就是要深刻把握当前审计工作面临的新形势新任务新要求，切实把思想和行动统一到习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神上来，把智慧和力量凝聚到落实工作部署安排上来，高质量开展各项审计工作。一是深刻领会精神。深刻领会习近平总书记对审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，增强政治责任感、历史使命感和职业荣誉感。深刻领会党中央和省委、市委对新时代审计工作的定位和要求，把准审计事业发展的目标和方向。深刻领会上级审计机关贯彻落实各项重大决策部署所确定的思路和举措，明确审计工作的重点和任务。二是做好传达学习。组织审计干部深入系统地学，形成共识，凝聚人心，创新思路。开展向全国审计机关“双先”学习活动，营造爱岗敬业、争先创优的氛围。三是抓好贯彻落实。围绕市委“1+10+10”工作部署和市政府八个方面重点工作，结合全国、全省审计工作会议精神，高质量完成2019至2020审计年度审计项目，科学编制2020至2021审计年度审计项目计划和“十四五”审计工作发展规划，按照“先行示范、全国领先”的标准谋划好今后的审计工作。
（二）坚持全市审计“一盘棋”，推动全面实现审计全覆盖。坚持“党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里”，按照“科学规划、统筹安排、分类实施”的要求，建立分行业、分领域审计对象库，确定审计重点和审计频次，对本级预算执行、决算草案和一级预算单位做到每年审计一次，对其他审计对象一般5年轮审一遍，全面实现对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖的目标。一是推动公共资金审计全覆盖向纵深发展。坚持全覆盖与全链条相结合，对财政资金的投入分配、预算管理、使用效益等整个链条进行审计。在巩固财政资金审计全覆盖的基础上，加强对扶贫、社保、教育、医疗、就业等重点民生资金的审计，为老百姓“管”好钱袋子，对财政转移支付资金等专项资金加强审计监督，着力提高资金使用绩效。二是推动落实国有资产审计全覆盖。围绕本级国有企业和金融机构的财务情况及有关经济活动开展审计，聚焦经营性、行政事业性、金融类企业的国有资产，关注国有企业改革和监管、国有资产处置和收益分配等情况，审计国有企业和金融机构的总部、重要的二级企业或分支机构，同时做好内部审计结果运用，增强审计监督合力。三是积极探索国有资源审计全覆盖。以领导干部自然资源资产离任审计为平台，融合开展资源环境相关专项审计，重点关注环保责任落实和相关政策、资金及项目的绩效情况，抓好源头防控，保护国有资源。四是协同推进领导干部经济责任审计全覆盖。依法依规确定审计内容和审计重点，紧盯财政资金分配、重大项目建设、银行贷款和资本运作、国有股权转让、矿产资源交易、公共权力运行等开展审计，围绕关键环节，瞄准重点领域，盯住“关键少数”，跟踪权力运行轨迹，关注权力行使责任，促进完善权力约束机制。加强与纪检监察、巡视巡察、组织人事的沟通协调，认真落实“三个区分开来”的要求，使经济责任审计更加紧密地融入干部监管日常工作和全面从严治党制度机制。五是扎实推进政策措施跟踪审计全覆盖。围绕市委市政府中心工作，聚焦重大战略部署加强审计监督。坚持问题导向、目标导向、结果导向，密切关注“双区驱动”重大战略、“六稳”工作、新冠肺炎疫情防控、打好“三大攻坚战”、创新驱动发展战略、“放管服”改革、支持实体经济发展等政策措施落实情况，找准审计切入点，及时发现问题，及时督促整改，确保政令畅通、令行禁止。特别要对照全面建成小康社会和“十三五”规划要求，强化对目标任务完成情况以及重点项目、重大工程推进情况的审计监督，全力促进顺利收官。
（三）坚持新发展理念，高质量开展“三促进”专项审计。坚持把绩效理念贯穿于审计工作始终，突出抓好“三促进”专项审计，促进将更多财政资金统筹用于“稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定”最急需、最管用的方面，切实当好国家利益捍卫者、公共资金守护者。一是促进财政资金提质增效。在各项审计中，都要把财政资金投入与项目进展、事业发展、政策目标实现等统筹考虑，更加注重结果导向、强调成本效益，更加注重厉行节约、过“紧日子”，关注财政“保工资、保运转、保基本民生”等重点支出，关注优化财政支出结构，加大力度盘活各类存量资金和闲置资产，及时揭示和解决财政资金损失浪费、低效闲置、资源配置不合理等问题，推动积极的财政政策加力提效，同时及时揭示政府债务、金融等方面存在的薄弱环节和风险隐患，防范化解风险。二是促进优化营商环境。在各项审计中，都要继续关注清理拖欠民营和中小企业账款、落实降费减负、加强产权保护、金融服务实体经济等情况，着力促进完善民营和中小企业发展政策体系，疏通货币政策传导机制，缓解融资难融资贵问题，推动稳健的货币政策贯彻落实。三是促进就业优先。在各项审计中，都要密切关注援企稳岗、职业技能提升、重点群体就业援助等就业优先政策的落实情况，有针对性地开展就业补助资金和失业保险基金等审计，着力揭示政策落实不到位、资金违规使用、绩效不高等问题，推动实现更高质量和更充分就业。
（四）坚持与时俱进，全面提升审计监督效能。进一步解放思想，转变工作理念，创新方式方法，加快审计工作转型，更加有效服务中国特色社会主义先行示范区建设，为推进国家治理体系和治理能力现代化发挥更大作用。一是扎实推进审计项目、审计组织方式“两统筹”。抓好审计项目统筹，谋划好政策跟踪、财政、经济责任等各项审计任务，采取融合式、嵌入式、“1+N”等审计项目组织方式，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。抓好审计组织方式统筹，加强市区审计机关沟通协调，对同一被审计单位原则上每年只安排1次现场审计，并由同一审计组审计全部事项，避免交叉重复审计。抓好现场审计与非现场审计统筹，抓好审计成果运用共享，综合利用上下级审计机关、以前年度审计和内部审计的成果，注重在审计过程中形成审计信息、审计要情、专项报告等多类型成果，供党委和政府决策参考。二是扎实推进大数据审计。在市委市政府的大力支持下，市审计局今年增设了大数据审计处。要积极发挥大数据审计部门的牵头引领作用，加快推进传统审计向大数据审计转型，全面推广“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的大数据审计模式，在财政预决算、部门预算、国有资本经营预算、扶贫等审计中广泛运用大数据审计。探索开展智慧城市管理信息系统审计，不断提高精准发现问题、及时揭示风险、准确评价判断、宏观系统研究的能力和水平。三是扎实推进审计专业化、规范化、法治化建设。依法全面履行审计监督职责，增强法治观念和依法办事能力，严格执行审计工作程序和质量控制要求，建立健全规范高效的审计管理制度和执行机制，靠制度管事管人。强化质量意识、精品意识，构建提升审计质量的长效机制，确保各项审计工作及成果既经得起历史的检验，又经得起实践的检验。坚持监督与服务并重，始终做到文明审计，全面、辩证、历史地看待审计发现问题，客观审慎地作出审计评价和结论，以事实说话、让数据说话，推动被审计单位建立完善相关制度。
（五）坚持全面从严治党，以严实深细作风和切实过硬本领扎实推动审计工作。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，自觉站在党和国家大局、深圳发展大局深入思考、谋划工作。一是始终坚持以初心使命作为政治本色和前进动力。加强政治引领，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入贯彻落实党中央改革审计管理制度的决策部署，结合贯彻落实“双区驱动”重大战略学，结合审计工作实际做，进一步把准方向、找准定位。二是严格落实管党治党政治责任。始终把政治建设摆在首位，带头学习党章、尊崇党章、维护党章，统筹推进党的各项建设，从严落实党内基本组织生活制度，大力推进基层党组织的标准化、规范化建设，努力提升机关党的建设质量。深入实施基层党组织建设三年行动计划，不断巩固深化主题教育成果，建立“不忘初心、牢记使命”相关制度，教育引导全局干部始终站稳人民立场。三是巩固拓展纪律作风建设成效。持之以恒落实中央八项规定精神，推动党风政风进一步好转。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导干部抓起、改起。深入推动党风廉政建设，加强审计权力运行监督和审计风险防控，在突出审计现场管理的基础上，坚守重要节点、紧盯薄弱环节、抓好日常监督，坚决守住红线，严防逾越底线。四是锻造忠诚干净担当的干部队伍。探索建立激励审计干部新时代担当作为的工作机制，在建立日常考核与量化考核相结合的知事识人体系上下功夫。建立经常化、制度化、全覆盖的干部考核机制，突出政治标准和考核导向，在新冠肺炎疫情防控、服务“双区驱动”重大战略、推进治理体系和治理能力现代化、开展大数据审计等重点工作中考验考察干部实绩。统筹市区两级审计机关干部挂职交流，推动审计干部实务导师制实质性实施，有针对性地加强综合能力培训，力争在建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化干部队伍上取得更大成效。
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