深圳市政府采购中心关于香港大学深圳医院物业管理服务项目质疑事项的答复函

　　深府购函〔2019〕247号

上海益中亘泰（集团）股份有限公司:

　　2019年5月20日，我中心收到你司提交的《关于香港大学深圳医院物业管理服务项目的质疑函》（以下简称《质疑函》）。关于《质疑函》反映的“港大学深圳医院物业管理服务”项目（项目编号：SZCG2019191240）有关问题，我中心已组织项目原评审委员会进行核查，现函复如下：

　　一、《质疑函》反映的问题

　　《质疑函》反映：深圳市深华物业集团有限公司（以下简称深华物业公司）报价低于成本价。

　　招标文件“实质性响应条款”第2条要求“建筑机电管理服务模块中‘污水处理系统’、‘雨水回收系统’、‘防辐射工程’、‘二次水箱清理’、‘中央空调水质处理’五个项目，报价费用包含在物业管理费中，由采购人按投标人报价，将费用支付给投标人，再由投标人专业外包，外包公司资质需符合行业法律法规要求，并报采购人审核通过。因政府监管要求或采购人认为必要时，采购人有权委托招标代理机构通过公开招标方式确定前述五个项目的承包商后，再由投标人与承包商签订协议，投标人对此等安排应予配合”。

　　招标文件“实质性响应条款”第5条要求“投标人所属全部员工的住宿用房由投标人自行承担，采购人不为投标人提供员工住宿用房，也不提供场地供投标人搭建临时宿舍。投标人应就近解决所属员工的住宿用房，确保采购人发生突发应急事件时，相关人员能在15分钟内到达现场”。

　　招标文件“实质性响应条款”第8条要求“每天在岗人数不得低于招标文件要求人数的90%（即1082人×90%=974人），否则，构成违约，采购人有权要求中标人支付违约金，同时若该违约情形一年内累计达到三个月的，采购人有权解除合同。违约金自出现违约情形之月起计算至违约情形消除之月止；违约情形超过三个月后，采购人未行使合同解除权的，违约金应继续计算直到合同解除之日……”。

　　招标文件“实质性响应条款”第9条要求“投标人应按照国家相关法规要求，为员工发放节假日加班费、夜班补贴、高温补助、个人所得税、奖金、福利（如住宿、餐费、交通费、工作服等）和国家规定的五险一金等全部支出和公司管理费用，所产生的相关费用已包含在投标人的投标报价中，采购人不再另行支付这部分费用。投标报价已包含但不限于按每周7天、每天24小时的工作时数计算。中标后，投标人不得以任何形式换算人数、工时要求采购人支付投标报价以外的费用。其中，人员工资每月不得低于深圳市最新工资标准（2018年是2200元/月）”。

　　招标文件第82页“（五）上述四个模块的总体服务要求”第6.2项要求“投标人应谨慎聘用已达到法定退休年龄（男60周岁、女50周岁）的人员。如果投标人聘用达到法定退休年龄的人员，又不能为其购买社会保险时，应为其投保足额的医疗、意外伤害商业保险。而且，当发生医疗、意外伤害事件后，相关保险理赔不足以满足其医疗费支出时，由投标人先行垫付后再依法追偿；如果其拖欠采购人的医疗费时，采购人有权直接从应付投标人的服务费中扣除”。

　　深华物业公司投标报价为51680000元，招标文件要求人数为1082人，该公司人均单价为：51680000元/1082人/12月=3980.28元/人/月（保留2位小数）。

　　下面根据招标文件要求进行成本估算：

　　1.最低工资：2200元/人/月。

　　2.做六休一加班延时费用：2200元/21.75天*4天*1.5倍=606.90元/人/月。依据：招标文件第82页“（五）上述四个模块的总体服务要求”第6.5项“关于工作时间”第6.5.1小项“投标人应合法用工，按照国家法定工作时数每周不得超过48小时，每月加班总时数不得超过36小时。采购人仅对合法用工时数进行结算；（用工人数不按工作时数折算，以实际用工人数为准）”。

　　3.法定节假日加班费：2200元/21.75天/*11天*3倍/12月=278.16元/人/月。按招标文件要求974人计算总额，按1082人均分摊后，法定节假日加班费人均费用为：278.16元/人/月*974人/1082人=250.40元/人/月。

　　4.住宿用房费用：按每人每月500元计算。（《商品房屋租赁管理办法》（住房和城乡建设部令第6号）第八条“出租住房的，应当以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准。厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住”）。

　　5.社保公积金计算：根据招标文件第82页（五）上述四个模块的总体服务要求”第6.2项“投标人应谨慎聘用已达到法定退休年龄（男60周岁、女50周岁）的人员”要求，有理由认为男60周岁、女50周岁占全部服务人员的总数不应低于50%，按50%的人员计算社保公积金。

　　按最低人数计算，按总人数50%计算人均分摊后费用=492.29*974/1082*50%=221.58。计算依据为：深圳市社会保险基金管局《深圳市在职人员社会保险缴费比例及缴费基数表（2019年1月起）》，网址为：http://szsi.sz.gov.cn/sbjxxgk/tzgg/simtgg/201901/t20190102_14968519.htm。

　　6.设备设施日常运营维护费用:根据招标文件第118-120页，按实际标示的数值计算，有区间的按最低数值计算。总额为：3464400元/年，按1082人分摊后费用为：3464400元/1082人/月=266.82元人月。

　　7.综上所述费用合计：

　　在不包其他费用及税和管理费的基础上，人均费用合计已经超过深华物业公司投标报价的人均单价。有理由认为深华物业公司报价低于成本价，应报价无效。

　　质疑事项概括内容如上，详细内容以你司向我中心提交的《质疑函》为准。

　　二、答复意见

　　经核，原评审委员会认为，你司估算的“住宿用房费用：按每人每月500元计算”、“按50%的人员计算社保公积金”依据不足，所提质疑事项依据不足。根据本项目招标文件要求及深华物业公司投标文件响应，不足以认定深华物业公司投标报价低于成本价，其投标报价有效。你司质疑不成立。

　　根据《深圳经济特区政府采购条例》第四十二条的规定，你司如对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向本市政府采购主管部门深圳市财政局投诉。

　　“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”是我们的服务宗旨，你司来函有利于改进我们工作，提高服务质量，希望你司在今后的政府采购活动中取得成功。（质疑咨询电话：0755-83948143）

　　此复。

　　深圳市政府采购中心

2019年5月24日