“福田中心区城市公共计划”之中心区二层连廊专家工作坊在规划大厦启动

　　新年的扉页刚刚打开，习近平总书记的一句"撸起袖子加油干"燃遍了全国。进入2017年不到一周，1月6日，“福田中心区城市公共计划”之中心区二层连廊专家工作坊在规划大厦启动，规划建筑界的“大咖”们齐聚一堂，为福田中心区二层连廊献计献策，正式拉开了福田中心区活力“变身”的序幕。

　　福田中心区作为以金融为主的CBD、行政文化中心和交通枢纽中心，公共空间结构和天际轮廓线已经形成，竣工面积已达到90%以上；中心区CBD虽精心规划，但是快速发展留下了错综复杂的城市问题，例如商业连续性有限、公共空间建设滞后等。

　　面临这样的局面，福田区政府以供给侧结构性改革为主线，携手市规划土委强强联合，力求破解难题、补足短板、增加供给。在市规划国土委主任王幼鹏和福田区委书记肖亚非的高度重视和大力支持下，市规划国土委福田管理局于新年伊始启动“福田中心区城市公共计划”，以中心区二层步行连廊系统再造为契机，以公共利益为前提，以专业技术为手段，最终实现提升沿线物业价值、改善空间环境品质品味的目标。这项工作也写进了1月4日福田区委七届二次全体（扩大）会议上出台的从严治党一号文《 中共福田区委关于贯彻落实全面从严治党的实施意见》和《中共福田区委福田区人民政府2017年“树标杆 见实效”八项行动计划》中。“这是指导和贯穿2017福田全年工作的动员令、责任状和任务书，也是当前福田工作的重点。”肖亚非书记在会上指出，足以可见“福田要突出一流品质，着力推动中心城区呈现新面貌”的决心和信心。

　　众所周知，深圳是先锋城市、设计之都、梦想之地、奇迹之城，是国内少有的基本按照城市规划发展起来的城市。城市规划成就了深圳城市的魅力和活力。1999年，作为快速发展城市规划建设的典范，深圳城市总体规划获世界建筑师协会（UIA）颁发的城市规划工作最高成就奖“阿伯克隆比爵士奖”荣誉提名。这是该奖设立40年来首次颁发给亚洲地区城市。中心区三十年的城市规划建设经验是深圳市宝贵的财富，是中国改革开放三十多年来城市化建设迅速发展时期具有深远历史意义的研究课题，为全国城市中心区、CBD、新区等城市规划和开发建设工作提供了有益的参考借鉴，为全国城市规划学科提供了精彩的研究实例。

　　随着前海自贸区的建立，城市中心也逐渐在生长发展。福田中心区必须从城市生活、文化艺术、绿色品质、城市活力等方面重新定义其“中心性”，统筹政策、学术、经济、文化等各方面的资源，承载更多的城市内涵，实现从CBD到CAZ（中央活力区）的转变。而本次公共计划正是以二层步行连廊为主要载体，试图营造出符合现代城市组织逻辑、创新商业运作模式和引导公共生活取向。对于塑造多元城市人文景观所需的立体人行系统和城市公共空间，该计划能够为福田中心区的平面-立体步行交通组织及公共空间环境提出整体解决方案。

　　大幕刚刚拉开，“福田中心区城市公共计划”不只是一个传统的规划研究，而是深圳整座城市重要的城市文化事件和城市价值体现，中心区二层连廊（空中连廊）的研究以及设计工作坊，只是开始，未来这个计划将不断推出新的活动，号召更多关注深圳城市未来的多专业人士投身这项公益计划。

　　这次专家工作坊提出非常多的建议和方案：

　　陈一新  深圳市规划和国土资源委员会副总师

　　一、福田中心区二层步行连廊规划实施工作的原则是“抓住不变的，随机应变，至简至易”。

　　1、“抓住不变的”指中轴线二层步行系统一定要全部连接起来，这是不变的原则。中轴线（从莲花山到会展中心，直至滨河大道）是福田中心区的“脊梁”，它是一条集“城市客厅”、旅游观光、市民休闲、商业、文化、地铁、地下停车库、公交枢纽站等八项功能于一体的城市轴线，而且是深圳总规已规划了三十年的轴线。2003年原计划 “一气呵成”实施的中轴线被搁浅十几年了，现在是规划实施的最佳时机了。

　　2、“随机应变”指中轴线与两侧连接的二层步行天桥应审慎、适度地连接，天桥的数量、位置可根据商业的实际需求随机应变，但景观效果优先，兼顾商业利益。

　　3、“至简至易”指天桥的造型应实用简洁，施工应容易、节材环保，造价可控。

　　二、近期工作建议：

　　1、要打开、打通现有的天桥，增加标识指引牌。

　　2、要赋予中轴线更多的功能，比如室外展览、旅游、文化活动，以及管理可控的“流动商业”等，以提供更好的配套服务。

　　3、建议福田区政府尽快成立一个专门机构负责中轴线公共空间运营管理工作，由这个机构长期负责中轴线二层步行系统的商业化运作、组织文化活动、安保、卫生等工作。

　　王富海  深圳市蕾奥规划设计咨询股份董事长

　　在水晶岛近期难以实施的前提下，建议以植物学大会为契机，将市民广场与南中轴屋顶（会展中心）以临时性超级空中连廊连接，贯通大轴线。连廊结构可炫，连廊上可摆各种花回应“花城”要求，做成引人入胜的空中花园。

　　汤桦 深圳汤桦建筑设计事务所有限公司总建筑师

　　提案：在水晶岛和会展中心之间，利用中心城和皇庭广场的屋顶，建立以会展中心未来的遗存为主体的、具有城中村空间肌理的超级连廊，内置相应的功能，形成南中轴线的独特景观，构成从莲花山（自然）—市民中心（市政广场）—水晶岛（花园）—中心城和皇庭广场屋顶+会展中心（复刻城中村+二十世纪的遗存）—皇岗村（城中村）的多样化的中心轴线。

　　朱竞翔  香港中文大学建筑学院副教授

　　深圳早期的功能分区和交通导向的规划，与当代比较强调人本需求的设计导向之间目前是有冲突的。香港使用天桥连接屋宇的案例并不单一。除了港岛区山地环境自发衔接的天桥系统之外，还有完全由设计主导的非常人工化的天桥系统。新界的公共屋邨中的天桥有非常成功的案例。它甚至可以超越它们的原型：英国带有连廊与天桥的居住建筑群。楼和楼之间结合起来的天桥系统是可以做好的。但一个重要前提条件是密度。

　　梁浩  中国城市规划设计研究院深圳分院三所所长

　　二层系统的再设计是福田中心区规划建设多年来不断因时因需适应时代变化的具体表现之一，这个阶段的工作在我看来更多的是与时俱进的功能修补和节点完善，这就需要对于现有二层系统以及地面和地下公共空间的存在状况和使用情况进行全面调查，摸清中心区多年以来不断变化的立体公共空间资源。同时还需要利用大数据技术得到中心区使用人群的需求在时空中的分布情况，找到需求和供给之间的矛盾点。以中轴线为核心组织梳理现有二层连廊、增加地下至地上、地面至地上的垂直连接点。再结合二层空间的商业和公共类设施项目的社会化运作机制，引入商业、文化、基础服务等功能。这样通过形态和功能保障通达，提供活力。而对于中轴线最南端的会展中心，是整个系统的关键节点和目的地，怎么从目前的平日功能孤岛，展期人流拥挤点变成平日为市民所用，展期结合疏解的状态是个最大的挑战，建议结合外围露天停车空间提供立体平台，平台即是二层系统的一部分又是会展中心功能丰富增加活力的重要途径。

　　刘珩  香港南沙原创建筑工业室  主持建筑师

　　香港中上环二层连廊，之所以利用率极高，我认为有几个重要的原因：与其他交通方式完全分离；与地铁站以及消费和办公目的地的无缝便捷衔接（电梯，楼梯，自动扶梯等）；同时有因地制宜，内穿外置等多元差异的特色天桥搭配，让二层连廊成为各种不同使用人群的挚爱，快捷的，漫步的，不知所措的。。。。。。当然更重要的是政府在协调公共利益以及私人物业之间起了很重要的平衡作用，以及建立合情合理的谈判机制。

　　而深圳福田中心区，虽然密度没有香港这么大，但由于街区规划的超大尺度，过多的红绿灯，以及快速交通为主导的首层平面等问题，能让二层连廊凸显它的步行安全优势。作为全国城市建设的典范，深圳福田中心区有责任率先建立以步行为主导的立体步行体系，应该说，这就是中心区更新的2.0版。至于怎么做，我认为可以借鉴香港的逻辑，因地制宜，工作做得更具体更细致些，同时政府在其中应该发挥更多的综合、协调城市运营和平衡各方利益的作用。这样才可能让未来二层连廊发挥出它真正的作用，为市民提供更加多元的出行可能性，而不只是政府的面子工程。

　　黄伟文 公共艺术中心主任

　　这里涉及到四个层面的问题，一是原有二层系统规划设计和已建成部分如何再完善。二、结合这个完善，我们还需要同时诊断中心区还有哪些不足的问题或需求，要通过独立调研和评估，系统精确地找出问题和需求，顺便结合区里的这次二层连廊建设，一起解决。三，在中心区连廊和现状空间中，还有哪些潜力的空间可以开发，以便更充分利用中心区地铁等基础设施密集特点，为中心区创造新的活力公共空间、商业空间甚至人才保障房空间？第四点，如果我们创造出了这么多的新公共空间和有价值的商业及居住空间，那建设、管理和营运又是个问题，城市设计同时要解决这个问题，为政府建议实施和运营管理模式，比如是否可以有专门的非盈利机构以社会企业方式参与，利用好空间潜力和价值来产生经济效益，并可以自我造血维持，不用成为政府长期的财政负担，又不会像商业开发公司过于商业化而可能不断侵蚀公共利益。我觉得这样的课题是值得探索的。

　　朱涛 香港大学建筑系副教授

　　英国建筑师Cedric Price说过：“技术永远是答案，可问题在哪里？”“城市建设者们，从政府官员到规划师和建筑师，总是急于推出各种答案——各式各样的建设方案，却很少仔细思考：真正的问题是什么？

　　在我看来，“在福田中心区修建二层连廊，营造一个人性化的慢行空间体系”不是个真命题。西方规划界了花了二十世纪一个世纪，经历了现代主义规划的惨痛失败才学到一点：“人性化”公共空间体系的基准点在地面，地面层生机勃勃的街道和广场是城市活力的主导要素。试问，如果福田中心区地面层的公共空间体系不成功，孤立地在二层修大规模的天桥意义何在呢？它不会在空中形成好的公共空间——大量实例证明，“空中街道”如脱离地面层的有效支持，是不会成功的。更严重的是，它如将一部分人分流到空中，会让本来就不成功的地面公共空间变得更糟。

　　我们首先要清楚，福田市中心地下、地上、空中三个层次的公共空间都出现了问题：地下过于封闭——日益密集的地铁站点和地下商业街连接，生成大量人流，但其宝贵的城市能量大多被困在地下，与地面层的公共空间联系太弱；地面过于冷漠——因交通至上的规划造成快车道严重割裂城市空间，城市街区尺寸过大，步行不方便。再加上地面商业多采用内向封闭的shopping mall做法，不支持街道生活；空中过于孤立——在规划蓝图上，书城、中心城和皇庭广场的屋顶花园构成“福田市中心的中轴线”，是供市民连续步行的公共绿地。但在现实中，因它们与地面的连接很差，成为浮在空中的花园，乏人问津。

　　因此，孤立地修一个二层天桥连廊体系是个伪命题。福田中心区需要的不是又一个耗巨资，却对城市没有好处的建设项目。在我看来，福田中心区迫切需要的是实施一系列“城市针灸”。首先要对地下、地上、空中三个层次的公共空间体系（经脉网络）有个整体认识。然后找到一系列“穴位”（城市空间节点），利用规模不大、但清晰定位的城市设计、景观设计和建筑改造措施，精准地扎下去，将三个层次各自孤立、阻塞的公共空间经脉打通、连接、整合起来。而且我们一定要坚持一点：不管是疏通地下，还是激活空中，核心目标是帮助营造地面的生机。“上下贯通，回归地面”是福田中心区公共空间体系的真命题。

　　冯果川  筑博设计股份有限公司 执行首席建筑师

　　慢行系统设计有几个基本原则。一是，选择多样。选择意味着自由。以前人们在大地上行走有水平上的很多选择，现在城市里很拥挤，地面的选择不够，所以要在垂直方向来补充。不同标高的慢行系统目的、体验都要不同。比如地面步行慢但自由，二层连廊连续但可能不太自由，地下步行道受气候影响最小但距离不宜太长。这些不同的慢行系统供市民自由选择。第二个原则，慢行系统重视平滑和连续性，特别是自行车道。这方面二层连廊大大优于地面。所以我建议二层连廊要设计自行车高速道，而且要有自行车停放区。第三个原则，空中，地面，地下的慢行系统要顺畅衔接。第四个原则，慢行系统要重视体验和功能复合，我建议二层连廊可以改称二层地面系统，更体现其包容和复杂性。

　　张之杨 深圳市局内设计咨询有限公司主创建筑师

　　如果我们以激活城市为目的，现在最方便的做法就是，针对那些硬件设施已经比较完备对区域，同时也有现成的二层连廊系统（例如中心城以及皇庭广场的屋顶花园）作为试点，通过制定制度创新，与现有地主或者企业通过公私合营，创造共赢的局面。鼓励企业在公共空间内适度地插入商业功能，调动企业的极积性的模式，创造性。成功的试点会有良好的示范作用，未来会吸引更多的企业主动加入"公共空间运营"事业中来。从而逐步长期的完善二层连廊系统。

　　建议政府还是通过政策引导，鼓励机制，监督执行等方式扮演"平台或者裁判"的角色，企业地主，和市民，才是真正的"球员"。

　　覃力：深圳大学建筑与城市规划学院总建筑师

　　我觉得公共通道和交通节点，对于二层连廊是非常重要的。如果要把连廊做好，就必须通过交通节点来整合地下、地面和空中不同高度的步行系统，交通节点的位置，要选择在人流汇聚之地，而且这个节点最好能与各个层面的公共空间组织在一起。公共通道是保障二层步行系统通畅的关键，连廊越短越好，要尽量利用建筑内部的通道连接步行系统，这就要求建筑内部的通道一定是公共性的，要24小时开放，公共通道如果能与建筑内部的商业空间结合在一起那就更好了。这些都是很具体的事，是实实在在的解决问题。只有把这个事做好了，我们的二层连廊才能通畅，才能有活力，才能把人吸引到连廊上来，才有意义。

　　杨晓春  深圳大学建筑与城市规划学院副总规划师

　　在这个二层连廊，我们可以增加一些促进社会性交往的功能。政府可以把中轴线做成与商业性公共空间不一样的另一种公共空间——可以让人抱孩子在那里随意待着，不必焦虑是否非得买点什么东西才能坐下，或者满足具有相似爱好的年轻人需求的某些专用空间。这两块的活动是需要专门策划的。那么，当中轴线这一部分被赋予功能后，还需要在东西向的跨街天桥提供密集方便的垂直交通设施加强中轴到地面和地下的可达性，借助于现有的地下空间系统实现与地铁的无缝连接，并提供平面接口实现与两侧商业开发街块的必要连接。”