经济日报：未来的政府网站将实现“千人千面”

　　日前，清华大学召开的“新时代的国家治理——改革创新与现代化之路论坛”发布了《2017年中国政府网站绩效评估报告》。报告从信息公开、政策解读、互动交流、政务服务、展现设计、监督管理6个指标维度对国家部委、省级、地市级政府门户网站的建设管理水平进行了评估。

　　报告显示，部委网站前十名为：商务部、税务总局、林业局、质检总局、发展改革委、交通运输部、食品药品监管总局、海关总署、卫生计生委和公安部。省级政府门户网站前十名为：北京市、上海市、广东省、四川省、贵州省、湖南省、海南省、湖北省、江西省和江苏省。此外，深圳市被评为副省级城市政府门户网站第一名，成都市被评为省会城市政府门户网站第一名，其他地市级政府门户网站的第一名则为佛山市。

　　“加强政府网站工作对提高政府决策的科学化民主化水平、行政权力运行的法治化水平，具有十分显著的推动作用；在推动政府转变职能，建设人民满意的服务型政府等方面，具有不可替代的作用。”清华大学国家治理研究院执行院长、公共管理学院教授孟庆国说，如今，政府网站建设与管理呈现出了集约化、智能化、融合化、体验式、响应式、智库式的总体趋势和特征。政府网站集约化将改变以往“小散乱”的局面，凝聚合力，整合资源，构建社会影响力和安全防护能力强的“大网站”。同时，未来的政府网站将不再是千篇一律，而是“千人千网”，不同类别的用户将通过个人或企业专属主页，享受到个性化、便捷化的政务服务。

　　集约迁移工作的积极推进，正是2017年度政府网站建设最突出的亮点。据悉，超过50%的省（市）开展了集约化平台建设，超过85%的地级市政府网站正在加快集约整合县级部门和乡镇街道网站。其中，贵州、成都地等发布了集约化工作要求，制定规划和实施方案，实现标准体系统一、技术平台统一、安全防护统一、运维监管统一。此外，省级一体化平台的建设也正在提速。如今，16个省（市）已建成覆盖省市县三级的省级一体化互联网政务服务平台，平台覆盖率较去年上升12.5%。例如，江苏省政务“一张网”开展不见面审批，海南省全省“一张审批网”推行承诺审批制、异地办理、全省通办。

　　信息公开是政府网站最为重要的职能所在，报告显示，80%的网站机构职能信息规范完整，98%的网站政务动态更新及时，81%的网站政策文件基本每个月都有更新。信息公开很必要，让群众能够看得懂更重要。2017年，在全面及时公开基础信息的同时，网站的政策解读形式有了明显的改善。据统计，81%的省级网站解读形式丰富。地市级政府网站解读形式采用大量图片表格的占比超过了50%，比2016年提升近30%。广东、北京等地政府门户网站数字化、图表化、可视化等设计元素融合政策解读，解读更接地气。

　　政府网站的建设虽然一直在提速，但面临的问题仍然不少。“突出问题主要存在于信息公开、政策解读、互动交流、政务服务、展现设计等五个方面，”孟庆国说：例如，在信息公开方面，仅12%的网站提供数据开放服务，部委网站仅3家有数据开放专栏，开放的数据集也仅有不到40%质量较好；在政策解读方面，政策文件解读比例普遍较低。文件解读数量在8个以下的部委网站占比95%，省级网站占比90%，地市级网站占比85%；在互动交流方面，62%的政府网站未整理常见问题，78%的网站未按照主题、部门等维度进行分类，37%的网站2017年未更新常见问题。

　　这些突出问题大大影响了群众的使用便利，如何完善政府网站？“要力争让企业群众办事像‘网购’一样方便。政府网站要应用大数据分析技术动态监测和管理群体用户访问行为，对网站热点栏目、热点信息进行科学布局和关联展现；依托人工智能、语义分析等新技术快速响应用户实时答复、搜索即服务、快捷认证等需求。”孟庆国告诉记者，报告具体提出了六大建议，分别是强化职责分工，提高工作能力；逐项对标诊断，厘清缺陷短板；加强资源整合，推进集约建设；关注实际效果，完善内容功能；创新技术应用，改善用户体验；简化设计风格，规范展现形式。

　　此外，为了推进政府网站的建设，国务院办公厅已于今年6月出台了《政府网站发展指引》，首次从国家层面对全国政府网站的建设、管理和发展做出顶层设计，为全国政府网站未来三至五年的有序健康发展提出了纲领性、全面性、系统性、规范化的明确要求。围绕《指引》，逐项对标诊断是提升各地、各部委政府网站效能的重要手段。

《2017年中国政府网站绩效评估报告》图表

《2017年中国政府网站绩效评估报告》图表