深圳市人民政府关于省政协十二届一次会议第20180174号提案答复的函

　　深府函〔2018〕362号

钟百胜委员：

　　省政协十二届一次会议期间，您提出的《关于深圳保税区域深度参与大湾区建设率先开展深港特别合作的提案》（第20180174号）收悉。经研究，并结合省港澳办、科技厅的会办意见，现答复如下：

　　一、《提案》对深圳保税区域发展具有重要意义

　　《提案》分析了福田保税区、盐田综合保税区、前海湾保税港区等特殊区域在推动开放经济方面起到的重要作用，并提出提升保税区域空间承载、产业优势、科技创新、人才交流等建议，与国家建设粤港澳大湾区以及省委省政府建设广深科技创新走廊战略非常契合，对深圳保税区域发展具有重要意义。省港澳办表示，《提案》中提出借助香港国际贸易中心和国际金融中心优势，引入智慧物流、大健康、大商贸等跨国企业巨头，为更多港人提供合作及就业选择，符合国家支持港澳融入国家发展的方针

　　政策。省科技厅表示，支持充分发挥保税区区位优势，利用香港对外合作基础，吸引国际创新资源进入保税区。深圳市将积极研究采纳《提案》中的意见建议，按照上级部门的要求，推动深圳保税区域创新发展，构建粤港澳大湾区经济核心新引擎。

　　二、深圳市保税区域基本情况

　　深圳市共有4个特殊区域，包括福田保税区、盐田综合保税区、深圳出口加工区和前海湾保税港区，封关运作面积共6.76平方公里。目前，深圳市保税区域发展迅速，一是种类丰富，功能齐全，保税制造、保税研发、保税物流、国际中转等产业链条完善；二是布局科学，各具特色。各区域结合自身的区位和特点实现快速发展，形成东部以港航产业与保税加工、中部以物流服务与国际贸易、西部以现代保税服务业为特征的全市保税产业战略格局；三是市场驱动，转型加速。区内企业以外资、民企为主，市场反应敏捷，转型速度快。2017年，全市特殊区域完成工业总产值864.41亿元，工业增加值138.10亿元；实现进出口额4476.66亿元。

　　三、关于全面提升深圳保税区域空间承载的建议

　　2013年7月，深圳市出台《深圳保税区域转型升级行动方案（2013—2015）》，以自主创新和结构优化为立足点，以区域整合与业务拓展为推进手段，着力推进深圳保税区域产业转型与环境优化。

　　（一）福田保税区及周边地区。福田保税区围网面积1.35平方公里，北靠福田中心区，南部以深圳河为界毗邻香港，建有日通车能力4000辆次的1号专用通道，经落马洲大桥与香港直接连通，以信息技术、现代物流和国际贸易产业为主。目前区内企业1666家，员工10万余人，产业用房242万平方米。2017年1月，深港两地政府签署《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，双方同意在河套地区共建“港深创新及科技园”，以创新和科技为主轴，建立重点科研合作基地。其中，位于深圳河北侧包括皇岗口岸、福田保税区等区域打造“深港科技创新特别合作区”（即落马洲河套C区）。2018年5月，深圳市规划国土委等单位编制完成了《深港科技创新特别合作区深圳区域综合规划》，将以园区结构开放化、公共服务精准化等内容，全面推进福田保税区升级改造，进一步优化保税区存量空间。

　　（二）盐田综合保税区。盐田综合保税区围网面积2.17平方公里，以港口物流、国际贸易、国际中转等临港业务为主，区内企业近500家，员工近2万人，产业用房173万平方米。盐田综合保税区和盐田港区在区港联动发展模式上，基础深厚、优势明显。目前，盐田河临港产业带已正式纳入市重点开发建设区域，将依托盐田港发展，打造“现代物流业”及“创新型产业”等产业聚集区，配套发展航运服务、港口文化和旅游等服务业，着力构建港口复合高效、产业集聚领先、绿色低碳、开放创新、产城融合的国际一流临港创新生态城。为保证重大项目建设推进，深圳市规划国土委等相关单位已启动盐田港后方陆域地区法定图则修编工作，并协同产业部门加快重点产业项目落地。

　　（三）深圳出口加工区。深圳出口加工区围网面积3平方公里，位于坪山中心区，以信息技术、高科技加工、保税物流等产业为主，区内共有企业93家，产业用房158万平方米。2015年2月，深圳市规划国土委对深圳出口加工区所在地区法定图则进行了修编，经图则委会议审批生效。规划立足区域层面，以近期实现出口加工区到综合保税区的转型升级，远期与坪山中心区共同建设产城互促融合的现代化综合性城区为目标，以发展保税物流、保税加工、国际贸易、产品研发、展示、维修为主导功能，打造建设全国一流、辐射粤东地区的综合保税区。同时，结合坪山区新的发展潜力，对用地功能布局进行了优化。通过用地规划盘活已批未建用地，为未来发展储备用地空间，做好园区中、远期发展空间储备。

　　（四）前海湾保税港区。前海湾保税港区规划面积3.71平方公里，以临港物流、国际商贸、增值业务、现代服务等业态为主，是深圳前海深港现代服务业合作区和中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区的重要组成部分。前海充分发挥前海湾保税港区的区位、政策、产业等优势，提出前海湾保税港区的两阶段发展目标：近期，用足用好国家关于保税港区的监管政策要求，通过保税港区二期围网扩建和园区内升级改造为，重点发展以仓储功能为主的保税功能；远期，将以自由贸易港为目标，打造新一代保税港区。目前，前海湾保税港区正在进一步整合跨境贸易、现代物流、航运物流、供应链管理、创新金融及其它专业服务业等产业功能，全面推动保税港区的整体升级改造。

　　四、关于优化深圳保税区域业态及贸易方式的建议

　　（一）持续推进转型升级。深圳市着力优化保税区域业态和贸易方式，加快“保税制造”向“保税智造”转化，科技含量不断提升。物流仓储企业加快向智慧供应链平台转型，业务类型从简单的仓储运输发展到国际贸易、中转集拼和全球分拨，涌现了东方嘉盛、腾邦国际、飞力达、富裕仓储等一大批供应链行业领先企业。科技企业加快制造转型，福田保税区多家高科技企业发展迅速，汇顶科技致力开发“活体指纹”检测技术，目前已成为央视“深圳质量样板”的典型企业；联想集团、赛意法、昱科、新美亚等公司不断更新改造生产线提高竞争力。

　　（二）加快发展新兴业态。深圳市特殊区域逐步发展形成了研发设计、检测维修、跨境电商、保税展示、保税融资租赁、汽车平行进口等新业态，成为区域发展的新亮点、新动能。2015年，福田保税区成为全国首个“国家高新技术产品入境检测维修示范区”。福田保税区积极培育医疗器械研发设计及展示交易平台，以及国际艺术品、收藏品展示交易等文化创意产业发展，并取得初步成效。前海湾保税港区依托大铲湾平行进口汽车口岸建设，在全省率先启动汽车平行进口保税仓储业务试点。

　　（三）积极推进深港融合发展。一是推进进口商品跨境销售新模式，在前海湾保税区内建设符合香港HKQAA标准的恒温恒湿保税仓，开发跨境电商销售平台，以“一般贸易B2B+跨境电商B2C+线下体验门店”相结合的营销模式，为全球优质葡萄酒进入中国市场提供直接通道。二是积极推动园区内企业发展对外合作。引导前海保税港区企业主动对接多家香港商户，为香港商家提供境内跨境电商平台销售和通关物流等全流程信息化与运营服务。三是构建跨境电商合作平台，推进贸易便利化。前海香港商会、各银行、商业保理、会计师事务所等共同对跨境电商新业态生态圈展开交流，推动深港跨境金融创新与跨境电商产业结合落地，吸引商会和企业对集聚两地专业服务的认同和积极参与。四是探索跨境电商法律服务建设。研究跨境电商跨国公司及税务架构设计、供应链金融合规、跨境电商产融基金等项目，探索为跨境电商的发展营造良好氛围。2017年跨境电商进出口包裹数合计893.8万个，货值总计23.29亿元，同比增长6.83%。目前，跨境电商通关区域试点已覆盖全市。

　　五、关于发挥深圳科技产业化领军优势及香港教育科研优势的建议

　　自2007年《深港创新圈合作协议》签署以来，深港两地科技交流合作已形成常态化联动机制，取得了一系列丰硕成果。目前，香港6所大学在深圳设立了研究机构，并依托虚拟大学园，开展科学研究、人才培养、高科技企业培育，累计在深联合培养各类人才9000多名，设立科研机构70多家，转化成果及技术服务近300项；注册企业70多家，注册资金约3亿；累计承担国家、广东省、深圳市科技项目1000多项，获得支持经费近10亿元。2017年，深港联合资助“深港创新圈”项目8个，10年来累计联合资助70多项，深圳单方资助200多项，共投入资金超过4亿元，催生出固高、贝特瑞、北科生物等多家行业龙头企业。此外，根据《关于深港推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，规划“港深创新及科技园”将以创新和科技为主轴，集聚国际创新资源，共建一批突破型、前沿型国家重大科研基础设施和世界级大科学设施集群，建设国际一流科技孵化转化机构，建立有利于科技产业创新的国际化营商环境，实现创新要素便利有序流通，打造“一带一路”国际化创新合作新平台、粤港澳大湾区科技发展新引擎、深港跨境深度合作新支点、政策制度改革创新试验区。

　　六、关于打造专业人才交流平台的建议

　　（一）深化和拓展“孔雀计划”海外高层次人才工作。自2011年4月，深圳市颁布实施引进海外高层次人才“孔雀计划”以来，海外高层次人才数量逐年递增，增长势头良好。经认定的“孔雀计划”A类、B类、C类人才不限国籍、户籍等条件，可获得奖励补贴及享受在居留和出入境便利、落户、子女入学、配偶就业、税收、医疗、保险等八个方面的优惠政策。目前，全市累计共确认“孔雀计划”人才2954人。

　　（二）加强港澳台人员来内地就业管理和服务。根据广东省委组织部等12部门《关于印发〈关于粤港澳人才合作示范区人才管理改革的若干政策〉的通知》（粤组通〔2017〕47号）规定，对在粤港澳人才合作示范区内（包括广州南沙、深圳前海、珠海横琴）工作的港澳居民，免办《台港澳人员就业证》，与当地居民一样无需办理许可或备案手续。

　　（三）不断完善留学人才引进机制。近年来，深圳市引进留学人才数量一直保持较快增长，截至目前，累计引进留学人员近10万人，连续3年增幅超过50%。2017年1月起，深圳市对留学人员引进流程进行“放管服”改革，增加个人申办途径，缩短办理时限，简化申请材料，政策取得了良好效果。2017年，深圳市留学人员引进数量再创新高，引进18307人，增幅高达74%，其中留学香港4327人，占留学人员引进总数的23.6%。留学来深群体硕士以上学历占80%以上，呈现出层次高、年轻化的特点，工作岗位主要集中在金融、计算机信息技术、制造、教育等行业，为金融、科技创新发展提供强有力人才支持。

　　（四）聚焦人才交流，汇聚海内外人才。自2017年起，中国国际人才交流大会长期落户深圳，2018年4月，超过50个国家和地区的4600多个专业组织、培训机构、高等院校、科技企业和人力机构，35000名外国专家和海外高层次人才代表、各省市人力资源、科技、教育部门和各类引智企业代表、专业代表参会。结合本届大会突出粤港澳人才合作需要，大会首次设置香港分会场，举办方组织深圳、珠三角和各省市企业参加，向香港大学生和专业人才发出邀请，吸引更多香港人才赴内地创新创业。

　　七、下一步工作计划

　　在粤港澳大湾区建设框架下，深圳将进一步深化深港合作，深化改革，扩大开放，更加积极主动服务湾区发展，强化与其他城市的合作和辐射带动作用，为全国和全省发展作出新贡献。下一步，深圳市将依托广东自贸试验区前海蛇口片区、深港科技创新特别合作区、盐田综合保税区等地区，适时推动自贸试验区扩区，推进保税区等海关特殊监管区域升级改革，探索建立自由贸易港，深度参与粤港澳大湾区建设。同时，重点推动深圳河沿岸的保税区、口岸等功能节点联动发展，共同推进深港合作平台建设，在落马洲河套地区和深圳河以北毗邻地区协同建设深港科技创新特别合作区，以创新和科技为主轴，集聚国际创新资源，共建一批突破型、前沿型国家重大科研基础设施和世界级大科学设施集群，建设国际一流科技孵化转化机构。逐步推动设立《提案》提出的“人才驿站”等，促进高端人才交流、汇聚，构建全方位、全周期的人才服务体系，打造粤港澳大湾区人才高地。建立有利于科技产业创新的国际化营商环境，实现人流、物流、资金流、信息流等创新要素便利有序流通。打造“一带一路”国际化创新合作新平台、粤港澳大湾区科技发展新引擎、深港跨境深度合作新支点、政策制度改革创新试验区。

　　感谢您对深圳市保税区域发展的关注与支持，希望您一如既往支持我市工作。

　　深圳市人民政府

　　2018年8月20日