省人大代表为前海开发出谋划策

　　前海，一片充满希望的海。前不久，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》发布，让人们对前海的未来满怀期待。

　　今年的省两会上，广东省“十二五”规划草案提交大会审议。在规划中，前海被定位为“粤港澳合作的重要平台”，被赋予了这样的期望——“发挥香港国际金融、贸易和航运中心优势，充分利用前海地区的地缘和交通便利优势，打造区域综合交通枢纽，以发展现代服务业为重点，创新行业管理制度和规则，建设粤港现代服务业创新合作示范区”。

　　两会上，代表委员们关注着前海的开发，以理性的思考、热情的创意，为前海的明天出谋划策。

　　关注前海的创新——

　　这里是“体制创新的摇篮”，是未来改革开放新希望的热土！

　　“前海是深圳的机会，也是全国的机会！前海是全国的前海，是体制创新的摇篮！前海不是一般的城市、一般的开发区，她要做新体制规则的创造者和先行者，成为中国参与国际竞争和分工的先行地区”，和记者谈起前海，省人大代表文焕的言语间迸发着热情，“前海，是未来改革开放新希望的热土！”

　　文焕感慨，前海的位置得天独厚，地处珠三角中心区域，离香港中环很近，通过水域十几分钟就到了，“深圳开发这么久，还留下这片地没有开发，这是深圳的巨大潜力之所在。”

　　前海只有15平方公里，面积并不大，文焕分析，前海的发展并非是要创造多少GDP，实现多少经济指标，而是在体制机制上有所创新。

　　那么，如何创新?文焕认为，设立金融离岸中心，逐步推动人民币的国际化，是创新的一个重点。现在，全球有两个世界金融中心——纽约和伦敦，如果要形成第三个金融中心的话，希望在亚洲。他分析，成为国际金融中心需要四个条件，一要有巨大的经济体能，支撑金融中心的运作；二是较多的人口，三是完善的法律环境，包括税收政策，四是人才。权衡目前亚洲的几大城市，香港成为世界金融中心的机会是最大的，但香港现在最缺乏的就是人口与经济总量，而前海可以发挥连接作用，以国内腹地GDP的经济总量来扶助香港成为第三个国际金融中心，实现与香港的共赢。他建议，在这一过程中，前海可以把人民币国际化放在第一位，这是一个长期的过程，我们可以从建立金融离岸中心开始，逐步来推进。

　　“深圳在改革开放中树立起了一个标杆，但目前在国际上的话语能力还不够强，我们要借助前海开发和大运会提升国际知名度和美誉度”，他建议，前海的开发，必须在全球化视野下，把国家级、世界级有影响的脑资源、智库引进来，提升深圳的软实力，“我们可引进或设立一个大论坛，以高端、国际化的前海论坛来传播我们的声音，增加深圳的国际影响力和辐射力，让深圳成为真正的中心城市。”

　　关注前海的立法——

　　前海的法律制度设计要跟香港接轨，而非“照搬”

　　“前海立法非常必要，我们要建立深港现代服务业合作区，立法是一个保障。”，省人大代表张丽杰说，前海的使命就是要先行先试，大胆探索，深圳有特区立法权，可以为这种先行先试提供立法上的保障。

　　在对前海立法的各种观点中，有一种观点是可否把香港的一整套法律体系“复制”到前海来。对此，张丽杰分析，内地现在适用的是大陆法系，注重成文法，而香港适用的是英美法系，注重判例法，但是，现在各个法系已经相互融合了，英美法系也有成文法，而我们的成文法也用判例了，一些有效判决也成为参考了，“两个法系正在取长补短，我们无须照搬香港的法律，但可以引进它的一些精髓和先进的东西”

　　那么，前海立法，有哪些重点?张丽杰表示，前海立法，立的是一种基本法，要着眼于大处，着眼于一种保障和支撑，留给前海充分的探索空间，而绝不能成为一种束缚。她建议，前海立法，可包括多方面的内容，比如宗旨和目的是为了促进现代服务业的国际化运作，借助国际上先进经验和做法，通过大胆探索把前海真正推向世界；要明确管理机构的基本职责，服务职能；要确定扶持现代服务业发展的相关政策；确定前海在司法上的一些基本原则，如何解决争议等等。具体到运行机制上，她建议前海可以创新建立一种民商事特别法庭，实现快立、快审、快结，确保快捷高效，此外，中国贸易仲裁委员会等也可在其中充分发挥作用，“总之，前海的法律制度的设计要跟香港接轨，而非照搬，我们还是要考虑司法主权的问题。”

　　对于前海现代服务业的发展，张丽杰认为，前海可以成为各种社会组织和商业组织大展身手的重要平台，建议前海可引进国际著名的律师事务所、会计师事务所，为前海的企业走向世界提供法律服务、财务服务。

　　关注前海的生态——

　　这里可否成为倡导公交与步行，而没有私家车的生态示范区

　　“这么好的一个地方，在开发建设中更要注重生态保护，做好整体规划环评，把低碳理念贯穿其中”，省人大代表、环保专家刘德全对前海生态建设的多条建议，充满了创意。

　　创意之一，让前海成为充满绿色建筑的地方。前海产业是以金融服务创新为主，从产业布局上来看，它的能源消耗少，本身就有生态保护的优势。前海可在绿色建筑方面多做探索，比如可引进最先进的太阳能技术，在墙面、顶端安装太阳能电子板，比如可根据朝向、风向特点，在建筑物朝向上做好全面规划，从而减少空调的使用，比如可做好墙面屋顶的绿化，“那样，当我们从飞机上看前海时，就看到一片完整的绿，似乎看不到建筑物，可以给人非常新的感觉，让人震撼，好像我们就生活在森林里面。”

　　创意之二，利用在滨海地区的优势，开发多个生态湿地公园。前海可在出海口建设一些小的湿地公园，既可以当作景观，成为休闲之地，还可以增强碳汇功能，减少二氧化碳的释放对自然环境的破坏。

　　创意之三，前海能否成为倡导公交与步行，而没有私家车的生态示范区。我们可在前海的东西南北各设一个大型的私家车停放场，接驳公交，把人们送到各个地点，甚至可以在码头上开设船舶，让人们乘船进去。“前海的建筑将是高而密集的，热岛效应会很明显，机动车废气难以扩散。没有了私家车在里面穿行，前海的交通会更加顺畅，同时，可以大量减少机动车的尾气排放。”