广东自贸区深圳前海蛇口片区建设实施方案发布

昨日，中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区新闻发布会在前海企业公馆举行。

　　今年4月8日，国务院正式印发了《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》；7月21日，广东省政府发布了《中国（广东）自由贸易试验区建设实施方案》。为加快落实国务院、广东省政府的总体要求，更好更快地推进深圳前海蛇口自贸片区建设，经广东自贸区前海蛇口片区及前海开发建设领导小组第一次会议审议通过，中共深圳市委常委会审定，深圳市人民政府于昨日正式发布了《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　昨日，广东自贸区深圳前海蛇口片区管委会与深圳海关、人民银行深圳分行、深圳国检、深圳海事、深圳国税、深圳银监局以及深圳保监局等7家中央驻深单位一起召开新闻发布会，公布《实施方案》，并就相关政策细则问题进行详细解读。

　　深圳市委常委、市政府党组成员、广东自贸区深圳前海蛇口片区管委会主任、党组书记田夫出席会议。

　　定位于自贸区新标杆

　　《实施方案》立足于贯彻落实国务院、广东省关于自贸试验区建设的总体要求，明确了前海蛇口自贸片区的战略定位、总体目标和功能布局，提出力争经过3至5年探索试验，营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制，实现粤港澳深度合作，加快培育国际合作和竞争新优势，逐步实现开放型经济治理体系和治理能力现代化，成为投资贸易便利、服务体系健全、金融创新功能突出、监管高效便捷、法制环境规范、辐射带动效应明显的中国自由贸易试验区新标杆。

　　前海蛇口自贸片区分三个功能区

　　根据产业形态，《实施方案》将前海蛇口自贸片区划分为三个功能区：一是前海金融商务区，主要承接服务贸易功能，重点发展金融、信息服务、科技服务和专业服务，力求打造我国金融业对外开放试验示范窗口、亚太地区重要的生产性服务业中心。二是以前海湾保税港区为核心的深圳西部港区，重点发展港口物流、国际贸易、供应链管理与高端航运服务，承接货物贸易功能，力求打造国际性枢纽港。三是蛇口商务区，重点发展网络信息、科技服务、文化创意等新兴服务业，与前海区块形成产业联动、优势互补。

　　方案细化为99个具体任务

　　为实现前海蛇口自贸片区的目标定位，《实施方案》围绕“建设中国特色社会主义法治示范区、建立高标准的投资贸易规则体系、推进深港服务贸易自由化、强化国际贸易功能集成、构建21世纪海上丝绸之路港口链原点、建设中国金融业对外开放试验示范窗口、增强区域辐射带动功能、创新监管服务模式、落实配套政策和完善保障机制”十个方面提出72项任务措施，并将这些事项细化为99个具体任务事项，在前海蛇口自贸片区管委会的统筹下，分由全市61个单位进行落实。

　　方案全面对接“一带一路”和深港合作

　　《实施方案》具有四个特点：一是以落实国家战略为引领，全面贯彻国家提出的“一带一路”、自贸区建设、深港合作等国家战略，通过具体措施和项目进行了深化、细化、实化，切实保障国家战略意图的执行；二是以制度创新为核心，围绕扩大开放和深化改革提出了多项改革举措，包括探索高标准投资贸易规则体系创新、建立市场化政府经济运行管理新模式等。三是以促进深港合作为基础，在强化深港现代服务业合作、扩大对港服务业开放、搭建两地产业合作平台等方面提出了多项举措，包括加强两地专业服务业合作、探索降低港资金融机构准入门槛、探索共建亚太地区科技创新服务中心等。四是以构建开放型经济运行管理新模式为特色，在国际经贸新规则探索、外商投资管理体制改革、境外投资备案等方面都有许多新理念、新思路、新提法。

　　方案标志自贸区建设全面展开

　　《实施方案》的发布标志着我市自贸试验区建设各项工作已全面展开，前海和蛇口两个自贸区块的建设也将进入全新的发展阶段。为进一步明确2015年前海蛇口自贸片区建设的各项重点工作，前海蛇口自贸片区管委会已研究制定《前海蛇口自贸片区2015年工作要点》，近期按规定程序报批后组织实施，力争通过各项工作的加快落实，确保年底前使前海蛇口自贸片区的各项建设工作取得预期成果。

　　在昨天上午召开的新闻发布会上，前海管理局副局长何子军表示，自贸区自成立以来广受关注，社会各界都予以大力支持，相信将会促进自贸区更好更快发展。

深圳海关推出30项创新监管措施推进自贸区贸易便利化 

　　昨日，深圳海关在广东自贸区前海蛇口片区新闻发布会上正式宣布，该关从创新海关监管制度、拓展海关特殊监管区域功能、支持新兴业态发展、支持发挥区域产业优势、培育法治化营商环境五个方面，推出30项创新监管措施，全力支持广东自贸区前海蛇口片区发展。

　　深圳海关关长王克光表示，30项措施对自贸区的贸易便利化、转型升级、深港澳纵深合作、维护贸易公平有极大的推动作用。其中深港跨境快速通关、促进跨境电商发展、试点进口商品保税展示等一大批创新措施极为引人瞩目。

　　“港店深仓”模式渐兴 

　　海关将支持粤港澳创新多式联运监管体系，支持深港物流跨境快速通关，逐步对自贸试验区与香港之间进出的货物实施跨境快速通关监管模式，促进自贸区与香港之间物畅其流。

　　目前，深圳海关全国首推深港物流跨境快速通关，打造前海湾保税港区货物经皇岗、深圳湾口岸进出香港的跨境物流直通通道。极大提高深港物流的通关效率。同时，海关通道大量应用电子科技手段，深港物流的通关速度缩短一半。

　　受利好政策吸引，麦当劳、中兴通讯、松下、三星等多家知名企业，已陆续将原来位于香港的物流配送仓库逐步迁移至前海湾保税港区，开展“港店深仓”的运营模式。

　　支持跨境电商发展 

　　30项措施提出，支持发展跨境电子商务，建立海关监管系统与跨境电子商务平台互联互通机制，加强信息共享。探索建立跨境电子商务平台运营主体、外贸综合服务企业、物流服务企业集中代理报关、纳税的机制。进一步完善跨境电子商务管理模式，优化通关流程，促进跨境电子商务健康快速发展。

　　王克光说，“互联网+”是大势所趋，抢占跨境电商“风口”成为热潮，深圳海关将延长跨境电商通关时间至晚上22时，实行全年无休日、货到海关监管场所24小时内办结海关手续。今年以来，前海进口电商业务迅猛发展。截至7月，前海备案进口电商企业20家，已有聚美优品、华润万家入驻。

　　扩展保税展示业务 

　　支持在自贸试验区海关特殊监管区域和保税监管场所内设立保税展示交易平台，允许符合条件的自贸试验区内企业在有效担保前提下，在本关区内开展区域外保税展示交易，促进深港澳会展业合作。支持以保税展示叠加跨境电子商务的方式，建设进口商品展示交易中心。

　　深圳海关负责人表示，在复制推广上海自贸区监管创新制度基础上，支持海关特殊监管区域和保税监管场所开展保税展示交易，通过保税展示叠加跨境电子商务的方式，整合创新监管模式，支持建设深港进口商品展示交易中心，发挥境内境外两个市场资源优势。消费者在深圳购买进口商品，特别是香港日用品将更加方便快捷。目前，深圳海关正在积极探索推动在前海湾保税港区、沙头角保税区等多个海关特殊监管区域和保税监管场所内探索开展保税展示交易试点。

　　企业负担进一步降低 

　　30项措施中，有多条涉及海关业务改革，力度较大。

　　有些业务改革已在深圳海关其他单位试行。比如，“简化统一进出境备案清单”制度率先在深圳出口加工区实施以来，进出境备案清单录入项由40项减少为30项，简化了申报要素，便利了企业操作，这些措施在自贸区内将稳步推进，预计企业各项成本将大幅减少。

　　还有些措施已在前海湾保税港区实施，“先进区、后报关”制度已率先在前海湾保税港区实施。

　　目前，前海湾保税港区内已有企业完成了与多家国际知名物流企业商洽，预期将其分布在新加坡、香港等港口开展的拆拼箱业务转移到前海湾保税港区，有利于进一步提升深圳港区的国际竞争力。

深圳检验检疫局助力前海蛇口片区成自贸区建设新标杆 

　　昨日，在中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区新闻发布会上，深圳检验检疫局正式发布支持中国（广东）自贸试验区深圳前海蛇口片区27项工作措施，对接前海蛇口片区发展战略及企业需求，助力前海蛇口片区成为中国自贸试验区建设的新标杆。

　　深圳检验检疫局赵振拴局长表示，这27项措施是该局专为前海蛇口片区“量身定制”，在深港合作区基础上，叠加了国家质检总局支持自贸区的意见，将原有支持合作区先行先试的政策进行优化，重点聚焦五个方面，即监管机制创新、简政放权、贸易便利化、服务新业态以及互联合作。

　　深圳检验检疫局创新监管机制再出新招，包括：建立西部港区、东部港区、湾区陆路口岸和航空港为一体的“通报、通检、通放”管理机制，建立检验检疫“集中查验、分批出区核销”、“快进快出、集进分出、分进集出”的新型监管模式，对“一带一路”沿线国家以及与中国签订自贸协定国家的进口水果、酒类、肉类等实行“合格假定放行”的绿色通关模式，推进深港、深澳检测结果互认，率先在红酒、麦当劳相关产品实现“一张证书深港直通”等。

　　同时，深圳检验检疫局进一步简政放权，在前海蛇口片区探索实施原产地签证清单管理制度，建立敏感产品清单，对清单外产品实行“即报即签”，对清单内产品实行“快报快签”；进一步简化进出境特殊制品检疫审批，简化中转货物检验检疫手续，支持检验检测认证机构发展。

　　深圳检验检疫局负责人表示，将进一步支持前海展示交易中心建设，支持开设香港原产物品专区，打造“跨境测”、“放行易”通关服务品牌，筹建深圳跨境电商检验认证联盟，推进“便捷通关、品质电商”全国示范基地建设。同时，完善和创新供港商品和港产食品“前店后仓”运作模式的检验检疫监管模式；支持香港企业在“前店后仓”模式基础上升级为在深港同时建立销售端与仓储端，享受自贸区通关服务便利的“双店双仓”深港特色通关营运模式。

　　此外，深圳检验检疫局联合口岸相关部门及地方政府部门，建设自贸区“互联网＋”智慧通关服务平台，预期提升货物通关速度30%以上；建立进口商品质量安全服务平台，向公众提供进口食品安全指数发布和产地溯源查询等服务；推进关检合作一体化，企业只需录入一张表格即可完成报关、报检信息填报，且录入数据量将由此前的近120项减少为98项，减幅达18.3%。

　　在深港合作方面，深圳检验检疫局加强与香港高校和科研院所在高端检测技术创新、科研人才培养、技术标准研究等方面的合作，建设深港联合创新支撑平台，积极推动深港检测认证结果互认。

中央驻深部门支持前海蛇口自贸片区措施一览 

　　人行：稳妥推进人民币跨境使用 

　　人民银行深圳中心支行负责人在昨日的发布会上表示，为支持前海蛇口自贸片区金融开放创新，人行从四个方面推出了多项改革措施。

　　首先，将稳妥推进人民币跨境使用，积极推动自贸区内企业境外发行人民币债券。

　　第二，稳步推进资本项目可兑换试点。包括深化外债宏观审慎管理改革，稳步推进跨国公司资金集中运营改革和跨境双向股权投资试点业务。

　　第三，将大力提升自贸试验区金融服务水平。包括积极引导跨境电商通过“阳光通道”结算跨境资金，积极参与深圳市跨境贸易电子商务通关服务平台建设。

　　最后，要不断加强金融风险监测与管理。积极构建金融宏观审慎管理体系，建立跨境资金流动的监测和预警机制。

　　海事：构建国际航运核心平台 

　　广东自贸试验区挂牌以来，深圳海事局围绕自贸试验区建设推出了六大方面的改革创新措施。

　　其中重点在于完成《构建前海深港国际航运服务核心平台试点方案》，提出以“船舶登记制度改革、航空航运融资租赁、海事仲裁、促进游艇产业发展”为重点的自贸试验区现代航运服务业发展方向和实现路径。

　　此外，创新举措还包括加快推进海事管理“简政放权”措施、引导市场主体成立“深圳前海深港国际海员现代服务协会”、提升“前海海事物流仲裁中心”在航运市场主体中的地位，以及鼓励开发利用新能源、新技术的航运企业入驻前海、推进航运贸易运输便利化措施等。

　　国税：打造智慧税务 

　　据了解，为支持前海蛇口自贸片区创新发展，深圳国税局从四个方面推出了多项措施。

　　首先是包括发布便利办税、审批直办、全境执业、信用融资创新等10项服务举措。

　　第二，完善六项服务功能，大力推行“扫一扫，事办了”；“摇一摇，全知道”；“拍一拍，监督来”；“显一显，填单免”；“点一点，你来选”；“联一联，我在线”等互联网+税收智慧服务。

　　第三，实行无纸化办公。目前，纳税人办理包括税务登记、纳税申报、出口退税等四大类21项税收业务可通过网上办理。

　　第四，围绕“一带一路”战略，采取10项措施服务“走出去”企业。包括加强涉税争议双边协商、建立“一带一路”税收服务信息专栏、完善境外税收信息申报管理、开展对外投资税收分析、探索跨境税收风险管理，协助“走出去”企业规避涉外税收风险。

　　银监：鼓励金融机构业务创新 

　　深圳银监局负责人表示，前海蛇口自贸片区在复制上海自贸区“八条新政”之外，也有地方特色的监管改革措施共计五项。

　　措施分别包括取消片区内中资银行在深圳的年度新增网点计划限制；在区内分支机构事宜以及高管任职的事前审批；允许已获得离岸银行业务资格的中资商业银行（交通银行、招商银行、平安银行、浦发银行）授权前海蛇口自贸片区分行经营离岸业务等。

　　另外，在自贸片区内，银监局还鼓励银行业金融机构支持自贸区业务创新，包括试行新的金融风险监控体系、探索完善符合银行业风险特征的监控指标、试行新产品（业务）首单统计报告制等。

　　保监：复制上海+“深8条” 

　　深圳保监局在昨日发布会上透露，前海蛇口自贸片区将复制推广上海自贸区保险业发展的11项政策，一并实施的还有去年八月出台的支持深圳（前海）保险业改革创新的自身实施的8项政策。

　　11项政策主要包括有支持设立外资专业健康保险机构；支持保险公司在开展人民币跨境再保险业务，支持研究探索巨灾保险机制；支持保险机构开展境外投资试点，积极研究在自贸区试点扩大保险机构境外投资范围和比例；推动航运保险定价中心、再保险中心和保险资金运用中心等的功能性保险机构建设；取消区内保险支公司高管人员任职资格的事前审批等。