新修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》实施已有1年9个月，效果如何？昨天上午，市人大常委会组织人大代表赴车站、农贸市场等地，对条例展开执法检查。检查发现，我市公共场所无烟环境明显改善，但是网吧、小餐馆、公厕等地仍然是吸烟的“重灾区”。
市人大常委会副主任蒋宇扬，副市长吴以环参加执法检查活动。
现场：农批市场“逮”住吸烟者
代表们首先来到福田区交通综合枢纽换乘中心，看到在长途大巴上落点、候车室等地的明显位置，都张贴了禁烟的标识。工作人员告诉大家，这里每天的客流量达到10万人次，由于宣传到位，吸烟情况大幅减少。但是候车区的公共厕所仍然时不时有“吞云吐雾”的现象。
在福田农批市场，禁烟标识之下，代表们现场“逮”住了一名吸烟者。这是一名卖菜的小商贩，他迅速将烟头熄灭：“我也知道不能吸烟，好久都不敢吸了，今天太困了实在忍不住，下次不再犯了。”
在这个农批市场检查过程中，大家多次看到商贩一手夹烟，一手给顾客称菜的情景，并进行了劝阻。代表们表示，农批市场流动人员多，控烟难度的确很大。但是，在这里吸烟不仅危害健康，且有消防隐患，更需加大宣传和执法力度。
成效：今年前10个月控烟罚款超44万元
在随后举行的座谈会上，市控烟办相关负责人介绍说，自去年3月1日新修订的控烟条例实施以来，我市加大了执法力度，今年1至10月，共有8540名违法吸烟者受到处罚，罚款44.1万元。
在执法过程中，我市各部门也不断探索出一些新的工作方法和经验。比如，执法力量不足一直是我市控烟的一大难题。今年起，我市通过多种渠道招募控烟志愿者，目前在义工联网上注册的志愿者就有近千人，成为执法力量的重要补充。又如，市控烟协会开通了“深圳控烟卫士”的微信公众号，号召市民进行“控烟随手拍”，监督举报违法吸烟现象，发挥了很好的作用。市控烟办拟在此基础上，打造我市官方微信控烟平台“无烟深圳”，力求建成连接群众和执法单位的桥梁，通过群众监督举报，督促执法单位更好履职。
难题：对经营者的处罚执行力弱
“我市控烟尽管取得一定成绩，但是难点也有不少。”市控烟办负责人表示，当前公众投诉最多的控烟场所就是网吧。一些网吧负责人更表示，如果严格禁烟，生意没法做。此外，餐馆的包房因为比较隐蔽，吸烟现场也比较严重。
公共厕所也是吸烟的“重灾区”。深圳机场负责人就表示，航站楼吸烟室取消后，部分旅客就躲在洗手间吸烟，更发生了多起因乱扔烟头引发的火情。
同时，我市仍有一些执法的“真空地带”。比如，口岸管理区退港处属于深圳口岸与香港口岸之间的边境缓冲区，卫生执法人员无法进入，而口岸管理处工作人员也无控烟执法权。
此外，与对烟民个人的处罚形成鲜明对比的是，我市对禁烟场所经营者的处罚执法力却相对较弱。今年前10个月，对场所经营者的处罚仅一例，为对民治办事处民乐新村一家诊所罚款3万元。
根据条例，经营者在禁烟场所负有控烟的职责，控烟不力且逾期不改正的，处以3万元罚款。然而，执行起来却非常困难。“3万元的罚款额度相对较高，比较容易引起执法冲突。而且，吸烟是很短暂的行为，取证也非常困难。”市控烟办负责人说。
建议：多次违法应纳入个人征信系统
代表们对我市一年多来控烟的成效给予肯定。如何让这个被称为“史上最严”的控烟条例，做到“史上最有效”？代表们也纷纷提出意见和建议。
“违法吸烟50元起罚，太低了！” 宋华代表建议，为避免个人屡次违法，可以将多次违法记录纳入个人征信系统，同时提高拒不改正甚至阻碍执法行为的处罚额度，提高威慑力。
常改凤代表认为，要形成好的控烟氛围，宣传至关重要。当前我市大多控烟公益广告略显呆板和教条，深圳是一个创意之都，应该设计出更多能够打动人心的广告，取得更好的宣传效果。
“学校门口、半封闭的廊道、露天大排档……这些地方能不能吸烟，其实很多烟民都不清楚，也在执法中引发不少争执。”孙群露代表建议，对于这种“模糊地带”，有关部门应该给予明确，并加大宣传力度。
市人大常委会副主任蒋宇扬也为控烟执法“支招”。针对当前取证难的问题，他建议结合织网工程，在公共场合增加摄像头，覆盖监控“死角”。他更表示，吸烟是一种习惯，要改变这种习惯需要一个长期的过程，需要我们探索建立控烟执法长效机制，避免执法“一阵风”。同时，要加大宣传力度，在深圳形成浓厚的法律意识和健康的生活习惯。
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