一系列政府“账本”提交市六届人大常委会第十次会议审议

　　昨天上午，市人大常委会主任丘海主持召开市六届人大常委会第十次会议。作为此次会议的“重头戏”之一，一系列政府“账本”提交审议。

　　市人大常委会常务副主任罗莉，副主任蒋宇扬、刘恩、高振怀、乔家华，秘书长石岗出席会议。市委常委、常务副市长张虎，副市长刘庆生列席会议。

　　提交此次会议审议的系列政府“账本”具体包括：深圳市2015年本级决算草案的报告，深圳市2015年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，深圳市2015年度土地出让收支情况的报告，深圳市2016年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告，深圳市2016年本级预算调整方案的报告，深圳市2016年政府投资项目计划调整方案的报告等。

　　针对在初审政府“账本”时发现的种种问题，会议之前，我市10名人大常委会委员联名向常委会提交了《关于成立深圳市政府投资项目竣工决算（结算）问题调查委员会的建议》。在昨天的会议上，丘海感谢委员们对政府投资项目的关心和关注。他表示，考虑到该建议刚刚收到，而且建议中所涉及政府投资项目竣工决算（结算）问题比较复杂，时间长、跨度大，需要一段时间来研究，根据有关法律及《深圳市人大常委会议议事规则》的相关规定，已将此建议转请计划预算委员会认真研究，并向主任会议提出意见、建议，在适当时候由主任会议研究决定。

　　此次会议还将审议两个法规案，包括被称为深圳医疗“基本法”的《深圳经济特区医疗条例（草案修改三稿）》，以及《深圳经济特区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法（草案修改一稿）》。此外，会议还将听取和审议市中级法院关于行政审判工作情况的报告和市检察院关于刑事执行检察工作情况的报告，并进行满意度测评等。

我市去年土地收入超1000亿元

　　去年，我市土地出让收入实际完成1081.72亿元，完成计划的148%。尽管土地出让收入大幅超计划，按去年深圳公共财政收入7240亿元计，占比不足15%，大幅低于北京、上海、广州等地，土地财政依赖度不高。昨天，我市2015年度土地出让收支情况的报告提交市人大常委会会议审议。

　　城市更新收入完成计划的291%

　　随着房价的不断走高，近3年来，我市土地交易市场活跃，商住用地需求旺盛，土地价格总体呈上涨趋势，特别是去年，在土地供应量变化不大的情况下，土地成交有较高溢价，土地出让收入大幅增加。如去年出让的宝安区尖岗山片区两地地块，溢价率分别高达97%和178%。

　　去年我市土地收入的一个显著特点是城市更新项目收入大幅超计划。城市更新计划收入50亿元，实际完成145.45亿元，完成计划的291%。城市更新力度加大，表明城市空间由增量开发向二次开发、存量开发转变，有效推动城市基础设施建设和公共服务设施合理配置，优化城市空间布局。

　　前海合作区土地收入超各区总和

　　在我市去年的1081.72亿元土地出让收入当中，市本级收入855.79亿元，各区（新区）收入225.94亿元。其中市本级收入当中，前海合作区收入271.1亿元，超过各区（新区）收入的总和。报告认为，这体现了广东自贸区前海蛇口片区建设对资本吸引力提升。

　　各区（新区）间的土地收入则差异较大。新区土地供应较为充足，土地出让收入较高。其中，龙华新区土地出让收入最高，达104.9亿元。而排在第二位的为大鹏新区，收入21.3亿元。原特区内各区因新增土地供应少，城市更新推进难度大等原因，土地出让收入相对较少，其中最少的罗湖区在大幅超计划78%的情况下，收入仅1.9亿元。

　　报告表示，由于新区公共基础设施较差，可出让土地较多，为支持新区发展，带动特区一体化建设，财政对新区给予制度倾斜。对于新区的新增土地收入，在扣除政策性刚性支出后全额返还。

　　已启动房屋征收标准修订工作

　　报告同时也表示，目前我市执行的房屋征收标准偏低，特别是近年来我市房地产市场活跃，土地交易和房屋交易价格增幅较大，现在房屋征收标准与公众预期的差距进一步拉大，制约了征地拆迁和土地整备工作。

　　为了解决上述问题，我市国土部门已开展评估测算，并按程序启动了房屋征收标准修订工作，通过各方共同努力，促使房屋征收新标准尽快出台。

我市去年“三公经费”支出2.74亿元

　　去年，我市本级“三公经费”支出2.74亿元，较前年决算数3.51亿元下降21%。但是，在经费的管理和使用方面，一些单位仍然存在违规行为。这是昨日从市政府提交市人大常委会会议审议的相关报告获悉的。

　　“三公经费”支出连续多年下降

　　根据深圳市2015年本级决算草案的报告，这2.74亿元“三公经费”支出中，因公出国（境）经费0.35亿元，公务用车购置和运行维护费2.08亿元，公务接待费0.31亿元，较预算控制数3.43亿元减少了0.69亿元。这其中，公务用车购置和运行维护费较预算控制数2.6亿元，下降了0.52亿元。据分析，这与我市公务用车不断规范有直接关系。

　　据介绍，自2012年我市首次公布“三公经费”支出情况以来，我市“三公经费”已连续4年呈“台阶式”下降。2012年决算数为6.31亿元，2013年为5.3亿元，2014年为3.51亿元，今年更迈进“二字头”，为2.74亿元。

　　超标准用餐仍然存在

　　市审计部门发现，尽管2015年度“三公经费”等费用得到了有效控制，但仍存在未严格按有关规定管理和使用经费的情况。

　　一是接待费方面，市科技创新委等10个部门及其下属单位存在无公函、无接待清单、超范围接待、超标准用餐、非转账和公务卡支付等问题，涉及金额80.89万元。

　　二是出国出境费方面，市第二人民医院等4个预算单位及其下属单位的部分出国出境费在其他科目核算，涉及金额214.61万元。

　　三是会议费方面，市交通运输委等8个部门及其下属单位存在预算未细化到具体会议项目、未在定点饭店或内部场所召开、未在综合定额标准以内结算报销、非转账或公务卡结算、会议费报销附件不全等问题，涉及金额379.19万元。

　　四是培训费方面，市住房建设局等8个部门及其下属单位存在预算未细化到具体项目、未在规定范围和标准内开支、非转账或公务卡结算、报销附件不全等问题，涉及金额407.70万元。

　　有市人大常委会委员表示，“三公经费”并非越少越好，透明、科学才是关键。

上年度本级预算执行和其他财政收支的审计报告“出炉”

　　一行业协会25万元承接政府购买服务，2万多元就“转包”出去了，狠赚一笔；一个区筹集的7000多套保障房中，竟有5000多套空置，空置率高达七成……

　　昨天，深圳市2015年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告提交市人大常委会会议审议。审计发现，我市本级预算执行情况总体良好，民生保障支出力度加大，财政管理水平和资金使用绩效明显提升，市区两级政府预决算公开率达到100%。但是，审出的问题也有不少，审计的5922亿元资金中，发现问题的金额38.79亿元。

　　筹集7000多套保障房竟有七成空置

　　房价高企，保障房的建设、分配和管理备受关注。本次审计局在组织对福田、盐田、龙岗2015年保障性安居工程跟踪审计时发现，三个区均存在不符合条件家庭享受住房保障待遇情况，共有60多户已购买房产人员仍享受公租房配租；20多户租住公租房后购置了其他住房，未按规定退出。

　　保障性住房空置也是此次审计发现的一大问题。截至2015年底，龙岗区通过回购、自建、自筹等形式筹集保障性住房房源7660套，已配租（售）2083套、空置5379套。其中已竣工验收的保障性住房中，空置超过一年的有1860套。龙岗区保障性住房投资有限公司2015年支出上述空置保障性住房物业管理费301.11万元。

　　25万元承接政府服务2万元转包

　　本次审计中，我市首次通过联网审计实现部门预算执行审计全覆盖，发现了许多新问题。

　　部门购买服务管理不健全就是其中之一。审计抽查了8家学会、协会承担的政府预算单位购买服务项目，发现部分学会、协会违规转让其他单位实施，且转让金额远低于政府预算单位委托金额。

　　市卫生经济学会将市卫生计生委委托的深圳卫生总费用测算研究项目（委托金额25万元）转让，转让金额为委托金额的8.40%；市环境保护产业协会将市人居环境委委托的基于产业链整合的深圳环保产业市场外拓模式研究项目（委托金额51.8万元）转让，转让金额为委托金额的50%。

　　行业协会承担政府职能竟擅自收费

　　近年来我市简政放权的力度不断加大，此次审计部门首次对简政放权政策贯彻落实情况开展跟踪监督。审计发现，部分单位仍存在应转移未转移事项。比如，市交通运输委应转移事项中“机动车驾驶员培训机构质量信誉考核”、“教练员教学质量信誉考核”、“机动车维修企业质量信誉考核”等5项，截至今年6月仍未转移。

　　审计更发现，有的政府职能事项转移后擅自变为收费事项。比如，市科技创新委“应用技术成果登记”、“基础理论成果登记”、“软科学成果登记”等3项原不收费事项，转移给市科技服务业协会后，协会未经批准自行收取每件10元的“工本费用”。去年2000多件登记事项共收工本费用20550元，加重企业负担。

　　污水管网工程合格率偏低

　　治水提质是我市的一项重点工作。然而，审计发现受施工弃土难、征地拆迁等影响，部分治水提质项目进展缓慢。原特区外各区（新区）2016年度污水管网建设目标为1007.74公里，截至2016年6月底，已建设193.5公里，完成年度目标的19.2%。宝安区污水管网工程基本处于停工或半停工状态。

　　污水管网建设工程质量管理也有待加强。截至2016年6月，市水务工程质量监督站已累计进行了两期治水提质工程质量飞行检测，从通报结果来看，管材质量合格率均未达到90%。市审计局近期抽查宝安区沙井街道4个治水提质项目时发现，3个雨污分流管网项目管沟回填石粉渣铺设厚度过厚，不符合回填压实要求，影响工程质量。

　　市属国企境外投资亟待规范

　　2015年度，市审计局首次对市属国企境外投资情况开展全面审计调查，发现三大问题。一是市属国有企业投资的境外企业中，有31家无业务或长期停业、43家资不抵债、11家零资产的企业未及时清理或处置。二是市属国有企业境外投资企业利润逐年下滑，其中2015年当年亏损企业有44家，亏损合计9.58亿元，17家企业无利润。三是个别企业境外收入没有及时收回，如市地铁集团投资埃塞俄比亚轻轨交通系统运营维护管理项目，截至2016年5月，仍有折合人民币4150万元的应收运营服务费未收回。

　　处罚产业用地延期开工和延期竣工行为力度过轻

　　审计发现，对于产业用地延期开工、延期竣工行为，我市相关部门给予的处罚过轻。

　　经调查，深圳市2011年、2012年通过招拍挂方式出让的82宗产业用地开工、竣工情况，发现未按土地出让合同约定时间开工的项目35个，占43%；未按约定时间竣工的项目58个，占71%，部分项目延期超过3年，影响土地效益发挥。

　　而市规划国土委对于延期开工项目，未按照土地出让合同和相关法规的规定进行处罚；对于延期竣工项目，已缴纳延期竣工违约金的有7个，违约金占地价的比例为1.53%，处罚力度不足，违约成本低。

　　审计还发现，对实际逾期2年完成地上建筑物的项目，按照合同约定，市规划国土委应无偿收回土地使用权，但该委仅收取土地使用权出让金的20％作为违约金。

医务人员收红包将被暂停执业

　　医务人员收受红包，将被责令暂停执业至少半年，情节严重的，还可能吊销执业证书。昨日，《深圳经济特区医疗条例（草案修改三稿）》提请市人大常委会会议审议。

　　《条例（草案修改三稿）》增加了医务人员行为规范的内容，并将三种社会反响较为突出，对构建和谐医患关系影响较大的行为作为重点监管对象。具体包括（一）索取或者收受患者及其家属的现金、有价证券、支付凭证或者贵重礼品；（二）因医疗执业行为违规收取第三方提供的各种形式的报酬；（三）向患者及其近亲属推荐非处方药品、保健品、非医疗用品并以此违规收取第三方提供的各种形式的报酬。对于违反上述行为的，由卫生行政管理部门责令暂停执业6个月以上1年以下；情节严重的，吊销其执业证书。

残疾儿童进入普通幼儿园将获保教费补助

　　今后，深圳的残疾人将获得更好的保障。我市户籍残疾儿童进入普通幼儿园就读的，将获得保教费补助。昨日，《深圳经济特区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法（草案修改一稿）》提请市人大常委会会议审议。

　　《条例（草案修改一稿）》加大了对残疾人社会服务的力度。在教育方面，要求将残疾儿童教育纳入学前教育和义务教育发展规划，保障残疾人享有平等接受教育的权利。符合义务教育、高中教育的本市户籍残疾学生，进入公办学校就读的，免收书杂费，资助学生服装费；进入民办学校就读的，书杂费、学生服装费由政府予以补助。本市户籍残疾儿童进和普通幼儿园就读的，市、区人民政府对保教费给予补助。