《深圳市人民政府关于打造健康中国“深圳样板”的实施意见》解读材料 政策咨询

　　一、背景依据

　　2015年10月，党的十八届五中全会作出“推进健康中国建设”的重大决策。2016年8月，党中央、国务院召开新世纪第一次全国卫生与健康大会，习近平总书记发表重要讲话，深刻阐述了推进健康中国建设的重大意义、大政方针、基本方略、目标任务和总体要求。2016年10月，党中央、国务院印发实施新中国第一个关于国民健康发展的中长期战略规划《“健康中国2030”规划纲要》。党的十九大报告进一步指出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”，明确了“完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务”的健康中国战略实施路径和发展目标。

　　2019年以来，党中央、国务院出台了系列重要文件，对健康深圳建设指明了方向。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出塑造健康湾区。《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出要实现“病有良医”。《健康中国行动组织实施和考核方案》《健康中国行动（2019—2030年）》等系列文件提出成立健康中国行动推进委员会，对加强健康中国建设组织领导、绩效考核等提出了新的目标和要求。2020年2月14日，习近平总书记在中央深改委第十二次会议上提出，要针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。

　　结合上述发展形势和工作要求，为进一步明确打造健康中国“深圳样板”的实施路径、任务、指标，将各项任务细化，将责任落实到有关单位，深圳市政府出台《关于打造健康中国“深圳样板”的实施意见》，作为到2030年健康深圳建设的纲领性文件。

　　二、目的意义

　　（一）贯彻落实健康中国战略，打造健康中国“深圳样板”。

　　全国卫生与健康大会召开以来，市委、市政府深入贯彻健康中国战略，落实大卫生、大健康理念和预防为主方针，将健康深圳建设纳入深圳加快建设中国特色社会主义先行示范区和现代化强国城市范例、创建国家可持续发展议程创新示范区等工作中，在全市加快形成更健康的生活方式，不断提升市民群众的健康获得感、幸福感和生活质量。2017年9月，市委、市政府印发《健康深圳行动计划（2017-2020年）》，全面协调推进11个板块94个方面的专项行动。2018年6月，市委、市政府召开全市卫生与健康大会，强调要推动卫生健康事业高质量发展，提出加快打造健康中国“深圳样板”。2019年1月，市委印发《关于深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神 朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行 努力创建社会主义现代化强国城市范例的决定》，明确提出打造健康中国的“深圳样板”，力争在构建国际一流的整合型优质医疗服务体系、打造全球一流的健康城市、建设一流的中医药传承创新城市三大方面成为典型范例；在建立健康“守门人”制度、公共卫生高质量发展、智慧健康服务、现代医院管理制度建设、医学科技创新、国际医疗合作六个方面走在前列。

　　当前，健康深圳建设的组织领导、部门协同、社会动员机制有待进一步健全，以“共建共享、全民健康”为战略主题的大卫生大健康格局需要巩固提升。卫生健康法律法规体系还需完善，健康影响评价评估机制以及健康城市、健康城区、健康社区建设的评价指标体系和督查考核、激励问责机制需要加快完善，预防为主的大卫生、大健康的理念需要加快融入到经济社会发展的各项政策决策之中。

　　（二）贯彻落实先行示范区意见，加快实现“病有良医”。

　　《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，提出要实现“病有良医”，构建国际一流的整合型优质医疗服务体系，推动卫生健康事业发展方式从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，努力全方位全周期保障人民群众健康。当前，我市正在构建“区域医疗中心+基层医疗集团”为主体的整合型医疗服务体系。但区域医疗中心和基层医疗集团功能定位、资源配置、服务供给重合，亟待进一步梳理整合。社区健康服务网点布局和服务能力还不能很好地满足市民健康服务需求，基层医疗集团与社康机构融合发展、全科与专科服务协同、医疗与预防融合发展的水平与全方位全周期保障人民群众健康的要求还有一定的差距。

　　（三）总结新冠肺炎疫情经验教训，提升公共卫生安全保障能力。

　　2020年2月14日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话。习近平总书记指出，确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务，抗击新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考。要从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。在此次新冠疫情防控“大考”中，我们取得了阶段性胜利，积累了一些有益经验，同时也暴露出我市公共卫生服务体系和突发公共卫生应急管理中存在的一些短板和不足，需要在下一步的改革发展中加以解决。

　　三、主要内容

　　（一）总体目标。

　　到2022年，率先全面建立中国特色基本医疗卫生制度，建成全国医疗卫生事业创新发展新高地、国内一流的健康城市，市民健康获得感明显增强，健康产业规模和创新能力显著提升。

　　到2030年，建成全国重要的医疗中心城市、全球影响力卓著的健康城市，实现“病有良医”。绿色安全的健康环境基本形成，市民健康水平大幅提升，健康产业繁荣发展。

　　（二）主要指标。

　　涵盖健康水平、健康生活、健康服务与保障、健康环境、健康产业五大类26项指标，其中婴儿死亡率、孕产妇死亡率等健康水平指标继续保持国际领先水平；个人卫生支出占卫生总费用的比重指标达到发达国家平均水平；健康生活、健康环境、健康管理、健康产业指标达到全国一流水平。

　　（二）主要任务。

　　聚焦完善大卫生大健康治理体系、深化医药卫生体制改革、普及健康生活方式、建设健康宜居环境、推动医疗卫生高质量发展、促进医药卫生科技产业创新发展、推进智慧卫生健康服务发展等重点领域和重点环节，提出具体工作任务。

　　1.提升大卫生大健康格局。进一步完善健康深圳建设的组织领导、部门协同、社会动员、考核评价机制，加快完善卫生健康法治体系和健康管理制度，健全公共卫生应急管理体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力，推进大卫生、大健康的理念加快融入到各项经济社会发展政策之中。

　　2.优化健康服务。深化医药卫生体制改革，加快完善基本医疗卫生制度。加快构建“区域医疗中心+基层医疗集团”为主体的整合型优质医疗服务体系，推进高水平医院建设，做实做优基层医疗集团，推进医院与社康机构融合发展、医疗和预防融合发展、全科与专科协同服务。完善以专业公共卫生机构、专科防治中心、社康机构等为主体的公共卫生服务体系，扎实推进重点人群和重点疾病健康行动计划。推进智慧卫生健康服务，运用5G、人工智能、物联网等新技术拓展健康大数据应用，实施智慧健康惠民行动计划。

　　3.完善健康保障。完善多层次医疗保障体系，建立科学的筹资和待遇调整机制，提高医疗保障水平。优化医疗保险门诊统筹制度，研究推进长期护理保险制度建设，鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险。深化医保支付制度改革，完善以按人头、按病种、按病组为主的复合付费方式。推进医药价格改革，优化医疗服务价格结构，建立医疗服务价格动态调整机制。

　　4.普及健康生活。建立市民健康积分奖励制度，加强学校健康教育，将健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容。强化医疗卫生机构健康教育工作，将健康促进与教育工作纳入各级各类医疗机构绩效考核，纳入医务人员职称评定和绩效考核。完善全民健身公共服务体系，实施全民健身计划。推进体医融合，发布体育健身活动指南，加强科学健身指导，推动全民健身社会化生活化。

　　5.建设健康环境。推动各区创建国家生态文明建设示范区，加大水体污染、大气环境治理、垃圾分类处理治理力度，建设“天蓝、地绿、水净”的美丽深圳，打造国际一流宜居生态之城。健全食品安全信用体系，构建供深食品标准体系，实施国民营养计划。建设药品安全智慧监管体系，加强药品安全全链条监管，创建国家食品安全示范城市。，

　　6.发展健康产业。加快建设国家基因库二期等重大科技基础设施建设，搭建医学科研攻关和技术创新公共平台。规划建设国际医学园区，促进现代医疗服务业、生物和生命健康产业、医学科技创新体系融合发展。建设全新机制的医学科学院，打造开放型、服务型医学科技创新和健康产业转化平台。建设国际医学创新示范区，推进医疗卫生行业要素流动、资源集聚。贯彻落实新一轮生物医药产业政策，推动生物医药产业集群式发展，推动精准医疗、创新药物及现代中药、高端医疗设备产业发展，培育一批医药研发生产龙头企业。创造更加公平、开放、健康的医疗市场环境，鼓励社会力量办医高质量、品牌化和国际化发展，推动现代医疗服务业创新发展。