河道目标管理考评办法 政策咨询

　　一、总 则 　　1.1 为加强河道的目标管理，全面衡量和不断提高全国的河道管理水平，特制定本办法。 　　1.2 本办法适用于七大江河和各省（自治区、直辖市）的省管河道（湖泊）管理单位。《河道管理单位经营管理承包责任制试点办法》（水管[1991]23号颁发）中六（二）款关于河道管理工作的考核亦按本办法执行。其他河道可参照执行。 　　1.3 《河道目标管理等级评定标准》中所涉及的有关具体指标和要求，依据《水法》、《河道管理条例》及有关规定确定。 　　二、等级和标准 　　2.1 河道管理按千分制考评，分级如下表： 　　┌────────┬──────────────────────┐ 　　│ 考评得分 │ 等 级 │ 　　├────────┼──────────────────────┤ 　　│ 901～1000分 │一级(其中各类考评得分均不低于该类总分的80％)│ 　　├────────┼──────────────────────┤ 　　│ 751～900分 │二级(其中各类考评得分均不低于该类总分的65％)│ 　　├────────┼──────────────────────┤ 　　│ 601～750分 │三级(其中各类考评得分均不低于该类总分的55％)│ 　　├────────┼──────────────────────┤ 　　│ 低于600分 │合格(由本单位制订合格整改措施) │ 　　└────────┴──────────────────────┘ 　　1.2 申请等级验收的单位必须具备当地（县级以上）地方人民政府或上级主管机关认定的精神文明建设和单位内部计量、统计、档案、财务等基础工作合格的文件或证书。 　　2.3 申请等级验收的单位在保证水位（流量）以下洪水时发生堤防决口或其他重大责任事故，取消其当年和次年的晋级资格。 　　2.4 河道管理的分项考评，依据《河道目标管理等级评定标准》进行。在考评过程中，凡被考评河道（段）出现合理缺项时，该项以考评的综合平均分计入总分。除必有项目外，是否属合理缺项应依据该工程的设计文件确定。 　　三、权限和程序 　　3.1 水利部水利管理司主管全国河道目标管理的考评工作，并按照分级管理原则，进行河道目标管理等级评定。 　　3.2 河道管理考评以县级河道管理单位为单元，分自检、初验、验收发证等三个阶段进行。 　　县（市、区）河道主管机关进行自检；省（自治区、直辖市）河道主管机关或委托地区（市）河道主管机关进行初验。部水利管理司或委托流域机构负责河道管理一、二级的考评验收；流域机构和省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）负责河道管理三级的考评验收。 　　3.3 自检、初验后，应向上一级主管部门报送阶段考评成果。需申请等级验收的，应同时上报申请报告、考评成果和工作总结等材料。 　　3.4 河道堤防工程的考评验收采取抽验方式。堤防工程抽验长度不少于该河道管理单位管辖总长度的20％，坝（垛、护岸）抽验数量（以坝、垛座数为单位）不少于管理总数的30％。 　　3.5 凡等级验收合格者，由水利部颁发其相应等级的证书，并按有关规定予以表彰和奖励。 　　3.6对已命名等级的河道管理单位应按规定权限进行复查，年复查面不少于该管理单位的20%。复查发现不符合原等级标准的单位，应限期令其达到原等级标准，届时仍不合格者，撤销其等级称号。 　　四、附 则 　　4.1 各省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）和有关流域机构应制订本办法的实施细则并制订河道目标管理规划和年度实施计划。 　　4.2 本办法由水利部水利管理司负责解释。 　　4.3 本办法自发布之日起实施。 　　附件： 　　河道目标管理 　　┌─────┬──┬───────────────┬──────────────┐ 　　│ │项 │ 不 合 格 │ 三 级 │ 　　│类别 │ ├──────────┬────┼──────────┬───┤ 　　│ │目 │ 评价指标 │分数 │ 标 准 │分数 │ 　　├─────┼──┼──────────┼────┼──────────┼───┤ 　　│一、工 │ │堤顶高程每低0．1米 │ │堤顶高程、边坡、护 │ │ 　　│程运行 │ │扣1分；顶宽小于三 │ │堤地符合设计或竣工 │ │ 　　│及维修 │ 1 │级的每0．2米扣1分； │ 0～17 │验收要求，堤顶宽小 │18～22│ 　　│养护 │ │护堤地面积少划每 │ │于设计或竣工验收宽 │ │ 　　│ (1～10) │ │10%扣1分。 │ │度在5％以内。 │ │ 　　│ (330分) ├──┼──────────┼────┼──────────┼───┤ 　　│ │ │堤顶路面宽小于三级 │ │堤顶(后戗或防汛路) │ │ 　　│ │ │的每0．2米扣1分；通 │ │路面平坦通车，宽3 │ │ 　　│ │ 2 │车里程每少10%扣1 │ 0～17 │米以上，无坑、无明 │18～22│ 　　│ │ │分；每公里破损或残 │ │显凹陷和波状起伏。 │ │ 　　│ │ │缺2处扣1分。 │ │ │ │ 　　│ ├──┼──────────┼────┼──────────┼───┤ 　　│ │ │每公里冲沟、洞穴、 │ │堤坡基本平整，无冲 │ │ 　　│ │ │杂物5处扣1分；堤 │ │沟、无洞穴、无杂物；│ │ 　　│ │ │身生物覆盖率每少 │ │堤身生物覆盖率80％ │ │ 　　│ │ 3 │ │ 0～17 │ │18～22│ 　　│ │ │10%扣1分；堤肩草 │ │以上；无高杆杂树、 │ │ 　　│ │ │皮每少20%扣1分。 │ │杂条；堤肩草皮每例 │ │ 　　│ │ │ │ │宽0．5米以上。 │ │ 　　│ ├──┼──────────┼────┼──────────┼───┤ 　　│ │ │绿化率低于三级的每 │ │护堤地(含控导工程 │ │ 　　│ │ │少10％扣1分。林木 │ │和护岸、护闸地等) │ │ 　　│ │ 4 │缺损率高于三级的每 │ 0～17 │边界明确；绿化率大 │18～22│ 　　│ │ │5％扔1分。 │ │于80％，林木缺损率 │ │ 　　│ │ │ │ │小于10％。 │ │ 　　│ ├──┼──────────┼────┼──────────┼───┤ 　　│ │ │防浪林每少植5％扣1 │ │防浪林木生长茂盛， │ │ 　　│ │ 5 │分。树种不适宜扣5 │ 0～17 │株行距适宜；种植、 │18～22│ 　　│ │ │分。 │ │管理较好。 │ │ 　　│ ├──┼──────────┼────┼──────────┼───┤ 　　│ │ │河势控导工程完好率 │ │河势控导工程(护坡、 │ │ 　　│ │ │每低10%扣1分；未 │ │护岸、跌水、丁坝、 │ │ 　　│ │ 6 │ │ 0～23 │护脚等)尺寸、位置、 │24～29│ 　　│ │ │达设计质量要求的每 │ │ │ │ 　　│ │ │10%扣1分。 │ │质量达到设计要求； │ │ 　　│ │ │ │ │无破坏现象。 │ │ 　　└─────┴──┴──────────┴────┴──────────┴───┘ 　　等级评定标准 　　┌──────────────────┬──────────────────┐ 　　│ 二 级 │ 一 级 │ 　　├──────────────┬───┼──────────────┬───┤ 　　│ 标 谁 │分数 │ 标 准 │分数 │ 　　├──────────────┼───┼──────────────┼───┤ 　　│除满足二级标准外，堤顶宽 │ │除满足二级标准外，堤顶宽 │ │ 　　│度小于设计或竣工验收宽度 │ │度达到设计或竣工验收宽度。 │ │ 　　│在2%以内 │23～26│ │27～30│ 　　├──────────────┼───┼──────────────┼───┤ 　　│除满足三级标准外，路面宽4 │ │除满足二级标准外，路中心 │ │ 　　│米以上，5米长高差小于0．1 │ │线向两边坡度1：20～15，通 │ │ 　　│米，堤肩线直弧圆。 │23～26│车状况良好，雨后无积水。 │27～30│ 　　├──────────────┼───┼──────────────┼───┤ 　　│除满足三级标准外，3米长堤 │ │除满足二级标准外，3米长堤 │ │ 　　│坡高差小于0．5米，堤身生 │ │坡高差小于0．2米；堤身无 │ │ 　　│物覆盖率90%以上，生长旺 │23～26│杂草、生物覆盖率98％以上； │27～30│ 　　│盛；堤肩草皮纯、旺、齐； │ │便于防汛检查和抢险。 │ │ 　　│线直弧圆，整齐美观。 │ │ │ │ 　　├──────────────┼───┼──────────────┼───┤ 　　│ 除满足三级标准外，沟埂整 │ │ 除满足二级标准外，无积水，│ │ 　　│ 齐，无取土现象；绿化率 │ │ 绿化率95％以上，缺损率小 │ │ 　　│ 90％以上，缺损率小于5％。 │23～26│ 于2％，无病虫害，整齐美 │27～30│ 　　│ │ │ 观。 │ │ 　　├──────────────┼───┼──────────────┼───┤ 　　│ 除满足三级标准外，树、草、│ │ 除满足二级标准外，防治防 │ │ 　　│ 条种植合理，形成生物防护 │23～20│ 冲效果明显；经济效益显著。│27～30│ 　　│ 体系。 │ │ │ │ 　　├──────────────┼───┼──────────────┼───┤ 　　│ 除满足三级标准外，无缺损、│ │ 除满足二级标准外，工程整 │ │ 　　│ 无坍塌、无松动；工程标志 │ │ 洁美观，道路畅通；工程简 │ │ 　　│ 齐全。 │30～35│ 介齐全、美观。 │36～40│ 　　└──────────────┴───┴──────────────┴───┘ 　　┌──────┬───┬──────────────┬──────────────┐ 　　│ │ 项 │ 不 合 格 │ 三 级 │ 　　│ 类别 │ ├──────────┬───┼──────────┬───┤ 　　│ │ 目 │ 评价指标 │分数 │ 标 准 │分数 │ 　　├──────┼───┼──────────┼───┼──────────┼───┤ 　　│ 一、工 │ │跨河、穿堤建筑物主 │ │跨河、穿堤建筑物 │ │ 　　│ 程运行 │ │要运行管理指标不符 │ │(涵闸，油、气管等) │ │ 　　│ 及维修 │ 7 │要求的每项扣2分。 │ │位置、尺寸、质量符 │ │ 　　│ 养护 │ │ │0～23 │合运行管理要求，混 │24～29│ 　　│ (1～10) │ │ │ │凝土无严重老化、破 │ │ 　　│ (330分) │ │ │ │损现象，机电设备安 │ │ 　　│ │ │ │ │全运行。 │ │ 　　│ ├───┼──────────┼───┼──────────┼───┤ 　　│ │ │河势控导工程和跨河、│ │河势控导工程和跨河、│ │ 　　│ │ │穿堤建筑物无专人管 │ │穿堤建筑物有专人管 │ │ 　　│ │ │理每10％扣1分；违 │ │理，按章操作；运行 │ │ 　　│ │ 8 │章操作每起扣3分， │0～23 │检查、观测、维修有 │24～29│ 　　│ │ │无检查记载扣3分， │ │日志或记录。 │ │ 　　│ │ │无观测记录扣3分， │ │ │ │ 　　│ │ │大修无记录扣7分。 │ │ │ │ 　　│ ├───┼──────────┼───┼──────────┼───┤ 　　│ │ │各类必设管理标牌 │ │各类管理标牌(里程 │ │ 　　│ │ │(志)每缺损5％扣1 │ │桩、路卡、分界牌、 │ │ 　　│ │ 9 │分。 │0～17 │疫区标志宣传牌、险 │18～22│ 　　│ │ │ │ │工险段和工程标牌等) │ │ 　　│ │ │ │ │齐全、完好。 │ │ 　　│ ├───┼──────────┼───┼──────────┼───┤ 　　│ │ │管理设施低于当地平 │ │管理房、库房按要求 │ │ 　　│ │ │均水平扣7分，房屋 │ │设置；布局基本合理；│ │ 　　│ │ 10 │漏雨扣5分，门窗损 │0～17 │房屋无明显破损。房 │18～22│ 　　│ │ │坏扣5分。 │ │屋质量、面积达当地 │ │ 　　│ │ │ │ │平均水平。 │ │ 　　├──────┼───┼──────────┼───┼──────────┼───┤ 　　│ 二、技 │ │技术总结报告、报表 │ │技术操作规程和岗位 │ │ 　　│ 术管理 │ │每缺一项扣2分；档 │ │责任制健全；按规定 │ │ 　　│ (11～14) │ │ │ │ │ │ 　　│ (130分) │ │案资料中缺堤防扣3 │ │上报报告、报表，基 │ │ 　　│ │ 11 │分；缺险工隐患扣3 │0～17 │本技术资料齐全。 │18～22│ 　　│ │ │分；缺控导工程扣3 │ │ │ │ 　　│ │ │分；缺跨河、穿堤建 │ │ │ │ 　　│ │ │筑物扣4分。 │ │ │ │ 　　└──────┴───┴──────────┴───┴──────────┴───┘ 　　续表 　　┌─────────────────┬─────────────────┐ 　　│ 二 级 │ 一 级 │ 　　├─────────────┬───┼─────────────┬───┤ 　　│ 标 准 │分数 │ 标 准 │分数 │ 　　├─────────────┼───┼─────────────┼───┤ 　　│除满足三级标准外，启闭机 │ │除满足二级标准外，无隐患、│ │ 　　│运转灵活，铁件无锈蚀，混 │ │无漏水现象，整齐美观，基 │ │ 　　│凝土无老化、破损现象，机 │ │本实现自动化。 │ │ 　　│电等设备布局合理，运行良 │30～35│ │36～40│ 　　│好；标志、简介醒目、齐全。│ │ │ │ 　　├─────────────┼───┼─────────────┼───┤ 　　│除满足三级标准外，定期检 │ │除满足二级标准外，各种记 │ │ 　　│查、养护，记录完整、准确；│ │录规范，定期整理归档。 │ │ 　　│有工作大事记。 │ │ │ │ 　　│ │30～35│ │36～40│ 　　├─────────────┼───┼─────────────┼───┤ 　　│除满足三级标准外，标牌规 │ │除满足二级标准外，各类标 │ │ 　　│范，位置适宜。 │ │牌醒目美观。 │ │ 　　│ │23～26│ │27～30│ 　　├─────────────┼───┼─────────────┼───┤ 　　│除满足三级标准外，路、水、│ │除满足二级标准外，各类设 │ │ 　　│电畅通，消防照明设施齐全。│ │施整洁卫生，环境优美办公 │ │ 　　│ │23～26│自动化程度较高。 │27～30│ 　　├─────────────┼───┼─────────────┼───┤ 　　│除满足二级标准外，堤防、 │ │除满足二级标准外，各类技 │ │ 　　│险工隐患、河势控导工程和 │23～26│术档案、图表等规范齐全。 │27～30│ 　　│跨河、穿堤建筑物建档立卡；│ │ │ │ 　　│资料齐全。 │ │ │ │ 　　└─────────────┴───┴─────────────┴───┘ 　　┌─────┬───┬───────────────┬──────────────┐ 　　│ │ 项 │ 不 合 格 │ 三 级 │ 　　│类别 │ ├──────────┬────┼──────────┬───┤ 　　│ │ 目 │ 评价指标 │分数 │ 标 准 │分数 │ 　　├─────┼───┼──────────┼────┼──────────┼───┤ 　　│二、技 │ │未按要求完成观测、 │ │堤防、涵闸等变形、 │ │ 　　│术管理 │ │监测扣8分；未整编 │ │渗透、河势变化等观 │ │ 　　│(11～14) │ 12 │资料扣7分；观测、 │0～23 │测、监测及资料整编 │24～29│ 　　│(130分) │ │监测设施完好率低于 │ │成册，观测、监测设 │ │ 　　│ │ │三级的每5％扣1分。 │ │施完好率达80%以上。 │ │ 　　│ ├───┼──────────┼────┼──────────┼───┤ 　　│ │ │负责人不熟悉基本情 │ │管理单位负责人及技 │ │ 　　│ │ │况扣5分；发生一般 │ │术主管熟悉工程设计 │ │ 　　│ │ │性技术责任事故扣5 │ │情况和调度运用原则，│ │ 　　│ │ │分；技工不具备岗位 │ │较全面地掌握业务工 │ │ 　　│ │ 13 │ │0～17 │ │18～22│ 　　│ │ │技能要求的扣5分； │ │作；工程技术人员基 │ │ 　　│ │ │各岗位技术管理责任 │ │本按部颁标准配备； │ │ 　　│ │ │不明确的扣5分。 │ │技工具备岗位技能要 │ │ 　　│ │ │ │ │求。 │ │ 　　│ ├───┼──────────┼────┼──────────┼───┤ 　　│ │ │无中长期科研规划扣7 │ │根据本单位情况制定 │ │ 　　│ │ 14 │分；未按计划完成科 │0～17 │中长期科研规划；按 │18～22│ 　　│ │ │研任务扣10分。 │ │计划完成科研任务。 │ │ 　　├─────┼───┼──────────┼────┼──────────┼───┤ 　　│三、河 │ │未划定管理范围和保 │ │基本划定河道管理范 │ │ 　　│道保护 │ │护范围的按堤长计每 │ │围、保护范围；河道 │ │ 　　│(15～19) │ 15 │10％扣1分；领证率 │0～17 │工程土地使用证领证 │18～22│ 　　│(160分) │ │低于三级的每10%扣 │ │率70%以上。 │ │ 　　│ │ │1分。 │ │ │ │ 　　│ ├───┼──────────┼────┼──────────┼───┤ 　　│ │ │越权审批1个项目扣5 │ │新建、改建、扩建项 │ │ 　　│ │ │分；审批项目不符合 │ │目管理符合河势稳定，│ │ 　　│ │ │有关要求扣5分；影 │ │行洪畅通，堤防安全 │ │ 　　│ │ 16 │ │0～17 │ │18～22│ 　　│ │ │响河势稳定或堤防安 │ │等有关要求，无越权 │ │ 　　│ │ │全扣5分；影响行洪 │ │审批项目。 │ │ 　　│ │ │扣5分。 │ │ │ │ 　　└─────┴───┴──────────┴────┴──────────┴───┘ 　　续表 　　┌─────────────────┬────────────────┐ 　　│ 二 级 │ 一 级 │ 　　├─────────────┬───┼────────────┬───┤ 　　│ 标 准 │分数 │ 标 准 │分数 │ 　　├─────────────┼───┼────────────┼───┤ 　　│除满足三级标准外，分析准 │ │除满足二级标准外，对异常│ │ 　　│确并提出优化处理意见，观 │ │ │ │ 　　│ │ │情况及时、正确地处理，设│ │ 　　│测、监测设施完好率90%以 │30～35│施完好率95%以上。 │36～40│ 　　│上。 │ │ │ │ 　　├─────────────┼───┼────────────┼───┤ 　　│除满足三级标准外，负责人 │ │除满足二级标准外，总体技│ │ 　　│熟悉施工情况；技术人员按 │ │术力量较强，职工年培训率│ │ 　　│部颁标准配备；技工培训上 │ │20%以上 │ │ 　　│岗；职工年培训率(县级一 │ │ │ │ 　　│个月)10%以上。 │23～26│ │27～30│ 　　├─────────────┼───┼────────────┼───┤ 　　│除满足三级标准外，拿出经 │ │除满足二级标准外，在引进│ │ 　　│市、地主管部门认可的科研 │23～26│新技术、新材料、新结构工│27～30│ 　　│成果或阶段报告。 │ │作中成效显著。 │ │ 　　├─────────────┼───┼────────────┼───┤ 　　│除满足三级标准外，划界图 │ │除满足二级标准外，领证率│ │ 　　│纸资料齐全，成果符合要求；│ │90%以上。 │ │ 　　│领证率80％以上。 │23～26│ │27～30│ 　　├─────────────┼───┼────────────┼───┤ 　　│除满足三级标准外，建设项 │ │除满足二级标准外，能按河│ │ 　　│目审查、审批资料齐全，手 │ │道管理有关要求对新、改、│ │ 　　│续完备。 │ │扩建项目的施工、运行进行│ │ 　　│ │23～24│ │27～30│ 　　│ │ │有效监督。 │ │ 　　└─────────────┴───┴────────────┴───┘ 　　┌─────┬──┬──────────────┬───────────────┐ 　　│ │项 │ 不 合 格 │ 三 级 │ 　　│类别 │ ├──────────┬───┼───────────┬───┤ 　　│ │目 │ 评价指标 │分数 │ 标 准 │分数 │ 　　├─────┼──┼──────────┼───┼───────────┼───┤ 　　│三、河 │ │违章利用岩线扣5分； │ │堤防工程、河道滩地 │ │ 　　│道保护 │ │违章利用滩地扣5分； │ │和岸线的利用符合整 │ │ 　　│(15～19) │ │违章采砂扣5分；其 │ │体规划和有关规定； │ │ 　　│(160分) │ │它违章扣5分。在河 │ │河道采砂等规划合理； │ │ 　　│ │ 17│ │0～23 │ │24～29│ 　　│ │ │道内堆放、倾倒、掩 │ │无违章采砂现象，能 │ │ 　　│ │ │埋污染源及清洗机动 │ │及时报告河道内的污 │ │ 　　│ │ │车辆的扣5分。 │ │染事故，无违章设排 │ │ 　　│ │ │ │ │污口。 │ │ 　　│ ├──┼──────────┼───┼───────────┼───┤ 　　│ │ │阻水生物数量不清的 │ │全面掌握河道内阻水 │ │ 　　│ │ │扣5分；阻水建筑物 │ │生物、建筑物的数量、 │ │ 　　│ │ 18│一处扣5分；新设障 │0～17 │位置、设障单位等情 │18～22│ 　　│ │ │制止不力的扣5分。 │ │况，及时提出清障计 │ │ 　　│ │ │ │ │划或方案。 │ │ 　　│ ├──┼──────────┼───┼───────────┼───┤ 　　│ │ │领导和管理人员不熟 │ │领导和管理人员熟悉 │ │ 　　│ │ │, 悉, 水法规扣5分。无 │ │水法规条文，能做到 │ │ 　　│ │ │标语、宣传牌扣5分。 │ │依法管河、案件查处 │ │ 　　│ │ 19│ │0～17 │ │18～22│ 　　│ │ │ │ │率达70％以上，标语、 │ │ 　　│ │ │ │ │标牌醒目、数量较多， │ │ 　　│ │ │ │ │宣传效果较好。 │ │ 　　│ ├──┼──────────┼───┼───────────┼───┤ 　　│ │ │堤维费、水费收取率 │ │根据有关法规认真收 │ │ 　　│ │ │低于三级的每5%扣3 │ │取河道工程修建维护 │ │ 　　│ │ 20│分；采砂管理费等收 │0～23 │管理费；收水费、采 │24～29│ 　　│ │ │取低于三级的每5％扣 │ │砂管理费；按标准收 │ │ 　　│ │ │2分。 │ │取率达70％以上。 │ │ 　　├─────┼──┼──────────┼───┼───────────┼───┤ 　　│ 四、河 │ │ │ │管理单位可开发利用 │ │ 　　│ 道利用 │ │可开发利用土地的开 │ │土地有开发利用规划； │ │ 　　│ 与经营 │ │发利用率低于三级标 │ │开发利用率达70％以 │24～29│ 　　│ 效果 │ 21│准，每3％扣1分。无 │0～23 │上；平均亩产值接近 │ │ 　　│ (20～24)│ │开发利用规划扣 lO │ │当地同类土地的平均 │ │ 　　│ (200分) │ │分。 │ │ │ │ 　　│ │ │ │ │水平。 │ │ 　　└─────┴──┴──────────┴───┴───────────┴───┘ 　　续表 　　┌─────────────────┬────────────────┐ 　　│ 二 级 │ 一 级 │ 　　├─────────────┬───┼────────────┬───┤ 　　│ 标 准 │分数 │ 标 准 │分数 │ 　　├─────────────┼───┼────────────┼───┤ 　　│除满足三级标准外，各项生 │ │除满足二级标准外，滩地、│ │ 　　│产作业活动手续健全，河道 │ │岸线等的开发利用有利于河│ │ 　　│监理工作制度化并执行较好。│ │道整治和堤防工程安全，并│ │ 　　│能协同有关部门对河道内的 │ │发挥综合效益。河道监理工│ │ 　　│污染事故进行处理。 │0～35 │ │36～40│ 　　│ │ │作手续完备，成效显著。能│ │ 　　│ │ │配合有关部门对水质保护进│ │ 　　│ │ │行有效监督。