为贯彻落实国务院进一步简政放权、放管结合、优化服务工作要求，大力加强事中事后监管，切实减轻企业负担，按照2017年6月22日深圳市行政执法全过程记录暨卫生计生“双随机”执法模式启动大会精神和部署，深圳市卫生监督局迅速行动、统筹推进，公正、高效、规范地完成首批全市卫生计生“双随机”执法工作。
一、夯实基础：采取八大举措铸牢“双随机”执法基石
一是制定了“一细则、一方案、一制度”（即：《卫生监督执法“双随机、一公开”实施细则》、《卫生监督执法“双随机、一公开”实施方案》和《卫生计生“双随机、一公开”监督执法工作制度（试行）》），为开展“双随机”执法工作提供制度保障；
二是全面梳理本部门执法事项，制定了《卫生监督执法随机抽查事项清单》；
三是建立健全了“两库”，即执法检查人员名录库、检查对象名录库；
四是创新性建立了“经营主体异常名录库”，对“信用不良”的检查对象，加大抽查频次，使监督更加有的放矢；
五是建设了“双随机”抽查系统，实现执法全程信息化管理，实现随机抽取检查对象、随机选派检查人员；
六是实现了“双随机”执法与执法全过程记录的有机结合。作为2016年度国家卫生计生委执法全过程记录试点单位和深圳市法制办确定的执法全过程记录全市唯一试点单位，深圳市卫生监督局将执法全过程记录与“双随机”执法有机结合，以“双随机”执法模式确保公平公正、以执法全过程记录确保严格规范，卫生计生执法做到有理有据、不偏不倚；
七是建立了统一的检查标准和要求，并对执法人员开展了全面培训，达到了三个统一：“统一提高认识、统一纪律要求、统一检查标准”，确保“双随机”执法量尺公正统一；
八是建立了“双随机”抽查情况定期公示制度，及时公布检查结果，从而提高监管效能、激发市场活力。
二、统一行动、严格规范：首次全市跨区“双随机”抽查取得良好成效
根据2017年6月22日深圳市行政执法全过程记录暨卫生计生“双随机”执法模式启动大会的统一部署，7月10日，深圳市卫生监督局通过“双随机”抽查管理系统，抽取并发布了全市卫生监督执法“双随机”抽查工作任务，采取随机抽取检查人员、检查对象方式，“跨区交叉检查”形成了55个具体执行单，涉及住宿场所、美容美发场所、医疗机构、放射诊疗机构、传染病防控，控烟等专业，共出动卫生监督执法人员110人次。
此次“双随机”执法工作中，抽查的55家企业中检查发现问题并进入立案程序的共12家，占任务总数的21.82%。相关具体情况，将在市卫生计生委、市卫生监督局政务网站及微信公众号，对外公示，接受社会监督。
2017年7月全市 “双随机”执法立案情况一览表
序号 | 单位名称 | 单位地址 | 案 由 |
1 | 深圳生命之源中西医结合门诊部 | 深圳市福田区东海国际中心二期B区A座36F、36H | 涉嫌医疗废物贮存设施或者设备不符合卫生要求案 |
2 | 王陆英口腔诊所 | 深圳市盐田区沙头角深盐路3028号 | 涉嫌场所入口及其他显著位置未设置禁止吸烟标识和监督投诉电话案 |
3 | 深圳市盐田区梅沙医院 | 深圳市盐田区大梅沙望翠路2号 | 涉嫌未按规定按时开展放射校验案 |
4 | 深圳万丰医院 | 深圳市宝安区沙井街道中心路11号 | 涉嫌《放射诊疗许可证》与《医疗机构执业许可证》未能同时校验案 |
5 | 深圳龙城心血管病医院（深圳龙城心血管病医院有限公司） | 深圳市龙岗区龙翔大道5132号 | 涉嫌未按规定组织职业健康体检、未按规定进行个人剂量检测案 |
6 | 杨志森西医内科诊所（深圳市宝安区石岩杨志森西医内科诊所） | 深圳市宝安区石岩街道料坑新村西十一巷7号 | 涉嫌超出执业登记的诊疗科目开展执业活动案 |
7 | 董玉民西医内科诊所 | 深圳市宝安区西乡街道银田路玉湖湾花园1栋090 | 涉嫌使用一名执业地点不是医疗机构的护士独立从事诊疗活动案 |
8 | 深圳市罗湖区高港剪烫染 | 深圳市罗湖区太宁路翠苑大厦首层东面28-30号 | 涉嫌安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作案 |
9 | 深圳市南山区青青理发店 | 深圳市南山区蛇口步行街9号 | 涉嫌未按规定对顾客用品用具进行保洁案 |
10 | 深圳市光明新区公明美天宾馆 | 深圳市光明新区公明街道合水口社区建设南路四巷1号一、四、五层 | 涉嫌未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测案 |
11 | 深圳市光明新区公明新名匠理发店 | 深圳市光明新区公明办事处民生路329号101 | 涉嫌安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作案、未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测案 |
12 | 深圳市大鹏新区卡尊美发店 | 深圳市大鹏新区葵涌街道三溪中路3-2号 | 涉嫌未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测案 |
三、不懈不怠、深入推进：下阶段全市卫生计生“双随机”执法工作思路
“双随机”执法工作作为2017年度全市卫生计生监督执法重点工作和核心工作，市卫生监督局将继续加大推进力度。目前，市卫生监督局已经通过“双随机”抽查管理系统抽取了全市第二次跨区“双随机”抽查工作任务清单，任务总数为55单，涉及沐浴场所、职业健康、医疗卫生（门诊）、传染病防控（门诊）、集中供水单位、涉水产品生产企业、消毒产品生产企业以及控烟等8类执法事项，同时，“双随机”执法要求继续使用执法记录终端进行执法全过程记录，被抽取的卫生监督执法人员必须在5个工作日内完成执法抽查工作任务。
下一步，在市卫生计生委的统一领导下，深圳市卫生监督局将切实贯彻落实6月7日市委王伟中书记调研全市卫生计生工作座谈会精神和6月22日深圳市行政执法全过程记录暨卫生计生“双随机”执法模式启动大会吴以环副市长工作要求，站在深化医改和建设健康深圳的战略高度，立足建立医疗卫生行业综合监管制度体系、推动构建卫生与健康发展新格局，认真总结前一阶段全市卫生计生“双随机”执法工作经验，努力形成一套可复制、可推广、常态化运作的工作模式，为健康深圳建设、为深化医改保驾护航。
附录：“双随机”抽查相关文件资料：
1.《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）。要求：大力推广随机抽查监管、加快制定随机抽查事项清单、加快配套制度机制建设。
2.2016年9月21日，李克强总理关于全面推行“双随机、一公开”监管工作的批示，要求：2017年底前实现随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的100%。
3.《广东省卫生计生委办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管工作的通知》（粤卫办〔2016〕24号）要求：制定卫生随机抽查事项清单、建立“双随机”抽查机制、合理确定随机抽查的比例和频次、强化抽查结果应用。
4.《深圳市政府办公厅关于全面推行“双随机、一公开”监管工作的通知》（深府办函〔2016〕220号），要求：建立“一单、两库、一细则”、合理确定随机抽查的比例和频次、加强抽查结果运用、建立统一的市场监管信息平台、推进随机抽查与社会信用体系相衔接、探索开展联合抽查。
5.《广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》（粤办函〔2017〕468号），提出工作目标：2017年底前，各级政府有关部门实现市场监管检查和执法检查事项随机抽查全覆盖，跨部门联合抽查取得初步成效。2018年底前，各级政府开展跨部门联合抽查次数要达到该年度总抽查次数的10%以上，实现联合抽查常态化。2020年前，完善以“双随机、一公开”监管为重点的日常监管制度，构建形成较为科学、成熟的市场监管制度体系。
粤公网安备 44030402001126号
