“创新社保体系　夯实和谐社会基石”新闻发布会实录

时间：2006年10月19日上午10时
地点：市民中心

实录内容：

　　主持人：各位记者朋友，大家上午好！欢迎采访今天的政府新闻办公室新闻发布会，今天的发布主题是“创新社保体系  夯实和谐社会基石”。刚刚结束的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》，其中谈到“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”是构建社会主义和谐社会的主要任务之一，维护劳务工的社会保障权益也是构建和谐社会的应有之义。深圳作为我国改革开放的前沿阵地，多年来在创新社会保险体系，尤其是推动劳务工社会保障工作方面作了不懈努力，获得了宝贵的经验。今天我们邀请到市劳动和社会保障局副局长、新闻发言人袁建勇先生和市社会保障基金管理中心医疗保险处处长沈华亮先生发布有关新闻并回答记者提问。
    现在请袁建勇局长介绍相关情况。

　　袁建勇：尊敬的各位来宾和新闻界的朋友们：大家好！今天我们新闻发布主题是“创新社保体系  夯实和谐社会基石”。中共十六届六中全会专题研究了构建社会主义和谐社会若干重大问题，并作出了重要决定。劳动保障是构建和谐社会的基石，社会保险工作又是劳动保障工作的一个重要的内容，是人民群众关注的一个热点。如何落实六中全会精神，创新社保体系，构建和谐社会，是摆在我们面前的一个重大课题。借此机会，我想介绍一下我市社会保险工作的有关情况，并接受记者朋友们的提问。
    20多年来，历届深圳市委市政府高度重视维护人民群众的社会保障权益，把建立和完善社会保障体系作为构建和谐社会的重要措施，纳入重要工作日程常抓不懈，取得显著了成绩。特别是近年来，我市加大社会保障体系的改革创新力度，逐步在全市建立了养老、医疗、失业、工伤和生育医疗保险等保障项目齐全、法律制度完善、覆盖范围广泛、参保率较高、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理手段现代化、管理服务社会化的社会保险体系。
    这里向大家报告一个数据，到今年9月底，我市参加基本养老保险人数416万人，基本医疗保险参保人数584万人，失业保险参保159万人，工伤保险参保717万人，户籍人口社会保险征缴率达到99.8%。
    大家知道，深圳外来人口众多，农民工占我们市用工绝大部分，针对深圳市农民工众多这个特点，市委市政府高度重视对农民工权益的维护，认真贯彻中央和国务院文件精神，关爱劳务工、狠抓劳务工社会保障工作。推行了养老保险制度改革、劳务工医疗保险、工伤保险“全覆盖”等新措施，劳务工参加养老保险、工伤医疗保险人数分别达到300万人、617万人、480万人，均占全国同险种劳务工参保人数的30%以上，据有关部门统计，现在全国农民工参加工伤保险的接近2000万，参加医疗保险1500万，参加养老保险大概在1000万。刚才这几个数据，一个是617万，一个是480万，一个是300万，这个比重都达到了30%以上。
    我市是全国劳务工参保覆盖面最广、参保人数最多、参保比例最高的城市。我们劳务工、农民工社会保障经验也得到了国家、省劳动保障部门的充分肯定。
    同时，在扩大覆盖面、提高参保率方面，我市社会保障基金实现了总体收支平衡，有了较为雄厚的基金积累，为社会保障体系的可持续发展奠定了坚实的基础，为社会稳定织造了一张“安全网”。
    下面就五个方面报告一下：
    第一，抓龙头，推进工伤保险全覆盖。
    工伤保险对于保险员工因工受伤以后得到有效救治和因工伤残或者死亡后能够得到有效补偿，对于化解企业经营风险，具有十分重要的作用。早在1990年我市在全国首先推出工伤保险制度，1993年制定了深圳经济特区工伤保险条例，把广大企业和劳动者纳入工伤保险的范围。根据国务院5号文件规定，5号文件强调要首先重点解决好农民工的工伤保险，因为农民工进城最大的风险一是因工受伤的不能得到有效救治。二是大病得不到有效治疗。我们把工伤保险制度作为一个龙头，重点推进，带动社会保障工作的全面发展。在这方面我们采取了一些积极有效的措施，一个是实行目标责任制。把征收任务层层签订目标责任书、落实责任，建立责任追究制度，定期通报情况和实行督办，充分调动全体工作人员的积极性和主动性。二是把工伤保险与其他保险分化，改变社会保险捆绑式缴费的做法，允许企业先参加工伤保险，把工伤保险覆盖面做大，带动其他保险。三是适当调低缴费基数，按照国家工伤保险规定，最低不得低于当地职工平均工资的60%。为了调动企业和员工参保的积极性，我们在不降低确保农民工工伤待遇水平的前提下，根据我们覆盖面比较大，社会保险大数法则，在收支平衡的基础上适当的调低了缴费基数，让更多的企业、劳务工积极参加工伤保险。
    四是采取灵活处理，还根据企业的实际情况，比如说现在企业农民工流动性很大，我们根据实际情况，允许一个月内流动人员可以相互顶替，灵活处理，有效扩大覆盖面。
    五是加强监察，奖优罚劣。建立奖励机制，重奖工伤预防好的企业，充分利用工伤保险处罚措施。对少数违规企业进行处罚，在媒体公开曝光，起到警示作用。对拒不参保的企业进行严厉的处罚。
    六是将工伤保险与工伤预防有机结合起来，与市安全生产监督管理部门联合建立了奖惩、联席会议、信息互通、联合检查、排名通报和培训等六项措施，形成了良好的工作机制。
    这些措施效果明显，一是我们参保人数上升的同时，企业工伤事故下降，特别是重大工伤事故下降。农民工免予遭受工伤风险，这是对农民工利益最好的维护。
    二是目前参保覆盖面扩大。目前参保已经高达717万人，劳务工参保617万，占总人数的87%。可以说，我们是基本上实现了工伤保险的全覆盖。把广大的劳务工纳入到工伤保险体系中来，使他们享受到工伤保险的权益，能够在因工受伤的时候得到及时有效的救治。在致残后，能够得到有效的补偿。在因工死亡后及时得到有效的照顾。
    第二，抓重点，探索建立多层次的医疗保险体系。深圳在全国率先建立了综合医疗、住院医疗、劳务工医疗三种医疗保险体系，保障了各层次劳务者的医疗需求。针对劳务工看病难、看病贵的问题，为进一步把广大劳务工纳入到医疗保险体系，2005年率先建立了劳务工医疗保险制度，有以下特点：第一，缴费低，每人每月12元，单位交8元，个人交4元。第二，保障水平较高。这是相对缴费水平而言。我们既保住院又保门诊。门诊次均费用46.87元，门诊费用报销比例达到77.32%，住院次均费用2818.41元，住院费用实际报销比例达到58.18%。三是就医方便。目前已定点联网了522家社康中心和医院，这也符合目前国家卫生体制改革的要求，促进了卫生事业的发展。确保了基金合理使用和收支平衡。由于劳务工医疗保险符合我市企业和员工实际情况，有效调动了企业和员工参保的积极性，参保范围迅速扩大，到9月底，我们劳务工医疗保险由试点期间的100万人增加到307万人。目前全市综合医疗保险、住院医疗保险、劳务工医疗保险参保总人数达到584万人，其中劳务工参加各层次的医疗保险达到480万人。也应该说，我们有效的扩大了农民工参加医疗保险的覆盖面，符合国务院5号文件保障农民工医疗保险的要求。
    同时，我市积极探索建立少儿住院保险制度，解决农民工子女的医疗保险问题，即将出台的少儿住院医疗保险制度，包括劳务工子女在内的全市的中小学生和幼儿园学生均纳入住院医疗保险范围，按照财政、企业和个人三方分摊筹集资金，使少年儿童大病能够得到保障。这个措施很快就要出台，届时100万少年儿童可以参保受益。
    第三，抓长效，改革完善养老保险制度可持续发展机制。92年，我市在全国率先建立了社会统筹和个人帐户相结合的新型企业社会养老保险制度。经过20年的探索，目前参保人数达到416万人，农民工参保300多万人，覆盖了企业、事业单位、城市化人员。同时适应社会经济的发展，将流动就业人员纳入养老保险体系，基本实现了户籍人口养老保险的全民保障，解决了城市化人员社会保障问题，促进了农村城市化问题。
    根据国务院文件精神，我市着力探索，创新体制，健全完善可持续发展的养老保险长效机制，积极解决农民工参加养老保险的问题。针对农民工特点，这次养老保险制度的改革，我们有以下特点：制度统一好衔接，降低门槛好纳入，实帐转移好移收。5号文件提出要探索建立适应农民工特点，低费率、广覆盖、可衔接的养老保险制度。具体特点就是：第一，制度统一好衔接。目前把农民工纳入到城镇职工统一的养老保险制度。农民工和城镇户籍职工达到规定缴费年限后，退休后按统一办法享受养老保险待遇。第二，降低门槛好纳入，农民工按实际工资缴费，但不得低于我市最低工资标准，这符合国务院5号文件的精神，兼顾农民工收入偏低的实际情况实行低标准进入，渐进式过渡，调动企业、农民工参保的积极性，把更多的劳务工纳入养老保险体系，实现全覆盖。三是实帐转移好接收。对于在我市短期就业的劳务工，离开深圳时按照国家规定办法转移养老保险关系，我们将严格执行国家将要出台的转移办法。
    第四，抓根本，发挥失业保险帮扶作用，维护社会和谐稳定。就业是民生之本，就业一人、脱贫一家。在着力推进工伤、医疗、养老保险的同时，认真抓好失业保险工作切实保障了广大企业员工失业期间的基本生活，促进了国有企业改制的平稳进行，同时充分发挥失业基金推动就业的积极作用，解决员工实际困难，实现了社会和谐稳定。今年前三季度，全市参加失业保险人数159万人，11万多人领取失业保险金，15453名困难失业员工实现再就业的同时，还享受到社会保险补贴的待遇。
    五，抓监管，确保基金安全，看好参保人的养命钱。
    我市社会保险有比较雄厚的资金积累，为社会保险事业可持续发展、切实保障参保人权益奠定了坚实的基础。为了确保基金安全，我们采取多项措施进一步规范社会保险基金管理和监督。成立深圳市社会保险基金监督委员会，制定了议事章程。完善社会保险基金财务分析报告制度和预算管理制度，探索一级核算、三级管理的办法。连续两年向市人大常委会汇报基金预算执行情况获得了好评，开展常规审计和多项专项检查，对全市社会保险基金的收、支、余等环节进行有效监控，确保基金安全。国家审计署对我市社会保险基金使用的情况进行审计，对我市社会保险基金监管工作作了充分的肯定，指出我市采取了多种措施，在规范筹资机制、加强基础建设、加强基金管理监督、维护基金的安全完整，保障各项社会保险基金按时发放方面做了大量工作，取得了明显的成效。我们基金的管理是安全的、完整的。
    我市社会保险工作取得了一定的成绩，但是与建设和谐社会的标准和人民群众的要求还有一定的差距，下一步我们要认真贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实国务院文件的要求，在市委市政府领导下，结合我们深圳农民工众多的特点和我们在户籍人口中社会保险已经基本实现全覆盖的实际情况，下一步工作是重点突出抓好农民工社会保险工作，进一步完善制度，健全管理，优化服务，为建设和谐深圳、效益深圳提供有效的社会保障。谢谢大家！

　　主持人：下面请记者朋友就我市社会保险相关问题进行提问。

　　记者：我是中央人民广播电台记者，我想问一下工伤保险方面的问题，上面写的工伤保险覆盖全社会，我相信对劳务工是一个很好的消息。企业在没有给员工买工伤保险，如果这期间员工发生工伤的话，他们通过什么维护自己的权益？
   
　　袁建勇：确实有这种情况。因为工伤保险我们现在只能说基本上实现全覆盖，还有极少数企业没有为员工办理工伤保险。企业没有为员工参加工伤保险，一旦发生工伤事故，员工可以到我们劳动保障部门、社保经办机构来申请工伤认定，我们将进行调查，确认属于工伤，我们将责令企业：一，按照工伤保险条例规定向员工支付工伤保险待遇。有伤治伤，有残还要支付残疾补偿金。如果死亡，要对遗属给予补偿。二，对企业进行处罚。抓住这个现象，看这个企业还有多少员工没有参加工伤保险，要根据工伤保险条例的规定责令企业参保，对以前不予参保的情况进行处罚。通过这种措施，消除死角，把更多员工纳入到工伤保险制度中。

　　记者：我是香港商报记者。目前内地很多城市都严管社保基金运营情况，深圳市民也想了解深圳社保基金如何使用的，采取什么方式监管社保基金的使用和今年的情况？谢谢！

　　袁建勇：目前社保基金使用，国家有严格的规定。这里我请大家注意一下，现在报纸上谈到一个全国社会保障保险基金可以用于多方面的投资，但是这个钱是中央财政专项拨款到全国社会保险基金理事会的一笔钱，这笔钱是全国社会保险基金理事会管理，国家允许他用于投资，但是对于地方的社会保险基金，国家明确规定目前只准存银行，买国债，不得用于其他方面的投资。我们深圳目前是严格遵循了国家的这个规定，当然存银行、买国债是绝对安全，但是也有一个保值、增值的问题。就是取得更高收益的问题。国家在东三省（辽宁、吉林、黑龙江）试点中，如果这个统筹地区做实了个人帐户，经过国务院批准，可以对个人帐户资金进行投资运营，但是必须经过国务院批准。深圳市经过这次条例修改，我们将尽快做实个人帐户，同时市政府对这个问题高度重视，已经向国务院提出申请，国务院如果批准以后，我们也将对基金进行运营，但是目前国务院没有批准之前，这个基金还只能存银行、买国债。
    第二，基金管理方面严格实行社会保险机构收钱不摸钱，管钱不见钱，收钱全部由银行托收，进入四大国有专业银行。帐目由劳动保障部门和财政部门每月进行对帐，对需要支出的钱提出支出预算，经过政府批准，财政按月支付，用于支付养老保险金、医疗保险费用、工伤保险金。每一笔都要与银行进行严格比对，确保社会保险基金不被挪用、更不被侵吞。

　　记者：袁局长，我是经济日报记者。刚才你给我们一个数据，全国参加医疗保险、工伤保险等其他社会保险人数在1000、2000万左右，这个数据对全国庞大农民工数目是一个很小的数目。你觉得实现全覆盖有哪些障碍？深圳把这些问题解决了吗？谢谢。

　　袁建勇：你这个问题提得很好。农民工是中国工业化进程的一个必然，就是随着中国工业化进程，大量的农民将要到城市来务工，农民工这个现象将伴随中国工业化进程的整个过程，到最后工业化完成的时候，大量的农民工是要转化为城市户籍员工。
    农民工社会保险问题我觉得非常重要，一从现实需要来说，农民工进城最大的风险是因工受伤得不到有效救治和补偿。因病得不到有效的治疗保障。因此国家把解决农民工的工伤保险和医疗保险作为重中之重，全力推进。最近国家劳动保障部也连续下文要加快推进农民工工伤保险、医疗保险参保面，把更多的农民工纳入到社会保险的覆盖范围里来。这里当然有一些不尽理想的情况，就是参保人数和庞大农民工队伍还不成比例。我感觉农民工参保问题主要有以下几个方面：
    第一，是认识问题。是不是对农民工参加社会保险的意义有足够的认识，真正认识到农民工参加社会保险是对农民工权益的保护，是促进和谐社会的重要基石。这个认识到不到位很重要。认识到位了行动才能到位。
    第二，制度设计是不是合理。我们国家是一个未富先老的国家，现在国家GDP已经高速度发展，但是总的来说相对我们人数众多，我们国家还是一个穷国。特别是目前有一亿多农民工，将来会上升到二亿多农民工，针对这样的特点我们追求过高的保障恐怕不符合我们的国情，国家、社会、企业、员工都难以承受。因此要设计一个比较合理的、适合农民工，能够调动企业和员工参保积极性的制度，这个制度合理，促进的力度就大。
    第三，执法监察力度是否到位。这主要是各级政府的认识，劳动保障部门的执法、监察是否到位，针对一些企业不愿意参保，因为企业参保肯定是要提高成本的，针对这个现象是否做到严格执法、监察，督促企业参保。
    深圳如何解决这些问题呢？我想也是这三个方面。第一，市委市政府高度重视，把农民工参加工伤保险、医疗保险、养老保险作为关爱农民工、维护农民工权益的一个重大问题，下决心解决好。各级党委、政府部门提高认识、统一思想，全社会共同关注，为解决这个问题奠定了一个良好的基础，营造了一个很好的社会氛围。第二，按照国家解决农民工社会保障问题的指导精神，根据农民工收入偏低的实际情况，量身定做符合农民工实际，有利于调动企业员工参保积极性的制度。比如医疗保险，我举一个过程大家可以清楚看到制度对覆盖面的促进作用，90年代初期，我们根据国家规定出台了城镇职工医疗保险制度，单位缴费按照工资8%缴费，但是由于这个制度负担过重，企业参保积极性不高，员工参保积极性不高，结果我们搞了几年，农民工参保只有几万人，针对我们市农民工较多的特点，我们后来推出了农民工住院医疗保险制度，就是保大病，不保门诊。农民工当时最大的风险是得大病，没有钱治疗，因病致贫。住院医疗保险当时的缴费比例就是市上年度城镇职工平均工资2%。这个制度推行大大降低了缴费率，相对比较适合农民工。因此我们这个制度推出后，总参保人数上升到70多万人。到2003年，我们又根据基金收支的情况，在确保和提高农民工大病医疗保险待遇的基础上，把住院医疗保险费率由2个点降到1个点，负担降了一半，结果在两年时间内，我们的农民工参加住院医疗保险参保人数达到150多万人。到2005年我们又进一步根据农民工的特点，因为农民工有些提出大病只有千分之二、千分之三能够享受到实际利益，也就是千分之九九七、九九八的农民没有生大病，享受不到具体的医疗保险利益，我们又推出缴费低，既保大病，又保门诊的劳务工医疗保险制度。这个制度一推出，深受企业、员工的欢迎， 2005年3月开始试点，试点到2006年的6月份，一年多有100多万人次参加。2006年6月在全市推广，到今年9月底三个多月时间，农民工参加劳务工医疗保险人数达到307万人，我市医疗保险参保总人数达到584万，其中农民工参加综合医疗保险、住院医疗保险、劳务工医疗保险人数达到480万左右。这就说明了一个制度的合理可以有效的促进农民工的参保人数。第三，加大监察力度。我们深圳市劳动保障系统在各级党委、政府的支持、各个部门的密切配合下，我们加大了执法、监察力度，对于一些不参保的企业给予了处罚，有重点、分步骤的推进各项保险，所以到目前我们保险取得了比较显著的成绩，特别是在农民工参保方面，刚才我已经说了，我们三个险种的农民工参保人数占全国三个险钟农民工参保保险人数30%以上，我的体会就是这些。

　　记者：你好，我是南方都市报记者。新政策出台后，市民有一个反映，深圳作为一个移民城市，外来劳务工最终会选择离开深圳这个地方。按照新的政策来说，个人帐户全是由自己缴的，很多市民有这样一个疑问，这样的参保和储蓄有什么区别，银行储蓄还有一点利息。全国目前还没有联网转保的情况下，深圳会不会考虑采取某种措施保障外来劳务工的合法利益？谢谢。

　　袁建勇：按照国务院38号文件的精神，我们调整了个人帐户与共济基金的比例结构，按照国务院38号文件规定，从2006年元月一号起，个人缴费全部计入个人帐户，单位缴费全部计入共济基金。我们过去个人帐户全部进入个人帐户，单位缴费部分计入个人帐户，按文件精神，我们做了这个调整。养老保险制度建立的目的就是要保障员工未来的养老权益，而不是眼前退保，拿到一部分现实的利益。这违背了养老保险建立的目的，也损害了农民工未来的长远利益。对于这一点，我要说得是，我们新的条例第一是统一制度好衔接。农民工长期在深圳缴费，他将来达到了和户籍职工同样的缴费条件，他可以在深圳养老，按月领取养老金。第二，针对农民工在各地频繁流动就业的特点，他可能深圳待3、5年，珠海待3、5年，广州待3、5年，最终回到户籍所在地养老。这个问题怎么办？国家正在研究转移制度，将来把各个地方社保机构收到的钱都转移到它的平台上，转移的原则也比较明确，个人缴费全额转移，单位缴费绝大部分随同转移，这个制度目前国家正在加紧研究，国务院5号文件有这个要求，劳动保障部正在抓紧制定这个办法。如果这个办法短期内不能出台，我们一方面就是要和国家沟通，能不能先建立地方性的转移平台，先把钱转移到农民工帐户上，让他实际看到单位、个人缴费都已经转移到他帐户上，心里放心。但是这里有一个明确规定，转移出的资金只能在退休后使用，切实保障他退休后有一笔钱用于养老，而不是把它现在就花掉。我们设计这个制度强调了两点：第一，可以在所在城市跟户籍居民一样的进入统一制度，在条件相同的条件下享受养老保险待遇。第二，我们对流动性大的员工按照国家的转移制度，鼓励转移。转移要充分保障这批农民工的利益。深圳没有理由，也绝不会吃掉农民工这个钱。农民工已经为深圳经济发展做出了重大贡献，我们深圳应该更好的保障他们的权益。这一点也请各位记者朋友放心，也可以转告农民工朋友放心。我们一定会严格执行国家的转移办法，目的是为了更好的保障农民工未来的养老保险权益。

　　记者：你好，我是凤凰卫视记者。在上海社保基金有一套相对完善监管程序，我们想知道上海社保基金制度出事后，深圳社保基金在资金监管方面有哪里力度？如何增强社保基金监管的透明度？谢谢。

　　袁建勇：我们这一套管理制度应该说目前在全国劳动保障系统是比较完善的，也比较健全的。同时，我们执行这套管理制度也是比较严格的。所以我们深圳社会保险基金这么多年没有出过问题。劳动保障部也准备在全国推广我们社保基金管理的一些好的做法和经验。上海这个事出了，很多老百姓对基金的安全有疑惑。这里我可以负责任的向大家表态，社会保险基金在深圳是安全完整的。当然我们要进一步完善我们的政策、制度和管理的措施。进一步加大基金监管的力度，确保社保基金的安全管理。我们现在每年要接受多次审计，一个是深圳市政府审计局的审计。第二，广东省审计厅的审计。第三，国家审计署对我们的审计。同时我们还要接受深圳市社会保险基金监督委员会对我们的监管，同时我们每年要向深圳市人大常委会就基金的收、支、结余以及存放等情况做两次汇报，接受人大的监督。下一步我们将在这些制度的基础上进一步充分发挥社会保险基金监督委员会对基金监管的作用，因为基金监督委员会本身就是一个由政府相关部门、企业和社会各界代表组成的管理委员会。我们将针对这一次基金审计和全国基金检查的情况来对照我们的基金管理，看还有哪些制度需要进一步完善、进一步健全，哪些制度需要进一步严格，哪一些手段需要进一步采取来确保我们的基金安全。

　　记者：我是深圳特区报记者。最近公布的2006年中国城市生活质量报告中评出深圳在280多个城市中生活综合质量排名第一，但是社会保障水平排在最后。请问袁局对此有什么评论？

　　袁建勇：本来这个问题我也想讲一讲，你先问到了。今年北京国际城市发展研究院发布了一个2006年中国城市生活质量报告，做了这样一个排名。我们也很震惊，社会保障水平深圳倒数第一，在200多个城市中，我们排名287名。我们专门派人到研究院了解了一下情况，他们的答复是这样的，这个社会保障水平的排名依据就是一个系数，它叫“社保投入系数”，这个社保投入系数是什么概念呢？就是政府对社会保障的补贴支出、对社会福利救济和抚恤的财政支出占政府财政总支出的百分比。它也告诉我们这样一个数据，深圳2005年地方财政预算支出是3，862，873万，政府的社会保障补助支出只有36152万，抚恤和社会救济支出28287万，所以3亿6加2亿8，只有6亿5，这个6亿5除386亿，只有1.68%，所以这个系数在全国是最低的。我们也跟他们进行了交换，我们认为用社保投入系数来作为社会保障水平显然是不妥的，我们的理由是什么呢？衡量社会保障水平的因素是社会保险、社会福利救济和抚恤的水平，也就是说需要救助的人是否得到了救助，救助的金额有多高，这个是衡量社会保障水平的一个基本因素，那么社保投入系数只是一个政府财政对这部分支出的补助数，我们说最主要的社会保障水平因素中，最主要的应该是三项因素：第一，退休人员的养老金水平。第二，失业员工失业救济金的水平。第三，这个城市最低生活保障线的水平。这是三个最基本的。我们说三条保障线，这是最基本的三条保障线。深圳的情况我也可以给大家报告一下：
    深圳企业退休人员人均养老金目前的水平是2000多元，全国企业退休人员平均养老金是735元。超过1000元的城市只有极少数城市。第二，深圳失业人员失业救济金648元，这个水平全国平均只有300多元。这个我们也是全国最高的。第三，深圳月最低生活保障线的救济水平是人均月344元，这是一个底数，达不到这个344元的就要享受低保。全国最低生活保障线是130元左右。也就是说这三个数据都说明了深圳社会保障基本水平在全国是最高的。另外一个，我们绝对保障按时足额发放，享受覆盖面也是100%。
    为什么社保投入系数比较低，我认为主要有三个原因：第一，深圳社会保险参保率高，基金收支能够平衡。不需要财政对社会保险进行补贴。社保基金能够自求平衡。全国养老金总收入和总支出是能够平衡的，但是在中西部很多城市不能平衡，养老保险金收低于支，也就是收不抵支。中央去年对中西部补贴544亿。地方补贴107亿元。这个钱拿出去，当然支出系数就高了。这是一个原因。第二，深圳在城市化进程过程中，我们把所有的城市化人员，就是原来农村转为城市的居民全部纳入到城镇社保体系，同时把90年代初期那些城镇化人员也逐步纳入到城镇养老保险制度，这样一来就有5万多过去没有享受到养老金的人能够享受到按月发放1000元左右的养老金。这些人中间相当一部分过去要领最低生活保障金，现在领养老金了，就不领最低生活保障，这样政府支出就减少了，这个系数又下降了。第三，我们深圳残疾人保障金收支能够平衡，能够对残疾人进行有效的保障，这就不需要政府财政再支出一块来进行这方面的社会救济。还有其他一些因素。
    这些因素都减少了政府对社会保障的支出。但是并不是说这些人没有享受到社会保障待遇，这些待遇都转移到我们的社会保险基金来支付了。所以这样一来，我们的财政社保投入系数当然就降到最后了。又以它作为社会保障水平，当然我们就落到最低了。但是我感觉到这一点恰恰证明了一个问题，就是在确保退休人员养老金水平比较高，需要救助的低收入人群得到的救助水平较高，范围较广，能够按时足额发放这样一种前提下，财政社保投入系数越低证明这个地方政府的社会保障工作做得越好、社会保障水平越好。

　　主持人：由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！