深圳海事局服务湾区建设优化营商环境促进航运发展若干措施新闻发布会

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本期预告

深圳海事局服务湾区建设优化营商环境促进航运发展若干措施新闻发布会

  2019年7月25日(星期四)上午10:00,在市政府新闻发布厅(市民中心B1039)举行深圳海事局服务湾区建设优化营商环境促进航运发展若干措施新闻发布会。

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  主持人(俞磊):各位来宾,新闻媒体的各位朋友们,大家上午好!今天我们在深圳市政府新闻发布厅举办《深圳海事局服务湾区建设、优化营商环境、促进航运发展若干措施》新闻发布会。参加今天发布会的有:深圳海事局党组成员、副局长郭秀斌,法规规范处处长黄怀深,指挥中心主任林明,通航管理处处长唐军,我是船舶监督处副处长俞磊。

  接下来时间向大家介绍《深圳海事局服务湾区建设、优化营商环境、促进航运发展若干措施》有关情况,并回答媒体朋友感兴趣的问题。

  首先请深圳海事局新闻发言人郭秀斌副局长作新闻发布。

  郭秀斌:各位新闻界的朋友,大家上午好!首先非常感谢大家长期以来对深圳海事工作的关心和支持,很高兴有机会在这里向大家介绍《深圳海事局服务湾区建设、优化营商环境、促进航运发展若干措施》的有关情况。

  粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,是推动“一国两制”事业发展的新实践,也是深圳新时期最重要的发展机遇。

  优化营商环境是党中央全面深化改革、加快政府职能转变、持续深化“放管服”改革的重要举措,也是深圳当好新时代改革开放尖兵,创建社会主义现代化强国城市范例的重要体现。

  航运发展是海洋强国、交通强国两个重要战略的交汇点,也是深圳建设全球海洋中心城市、落实“一带一路”倡议、建设21世纪海上丝绸之路枢纽港和桥头堡的重要载体。

  深圳海事局作为交通运输部直属驻深单位,承担着国家水上交通安全监管和服务地方经济社会发展与城市建设等多重使命。我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对交通运输工作、对广东和深圳工作的重要指示批示精神,认真总结既往经验做法,深入挖掘制度政策空间,提炼推出《深圳海事局服务湾区建设、优化营商环境、促进航运发展若干措施》共四大类32项举措,基本涵盖了海事监管服务的所有领域。这既是我局主动服务国家战略、主动服务地方经济发展的体现,也是我局以实际行动对“不忘初心,牢记使命”主题教育成果的一次集中展现。在这里,我想先向大家介绍一下《若干措施》制定出台的基本原则。

  一是坚持改革创新。积极运用改革创新的思维、观念和方法,在准确领会党中央战略意图和严格遵循中央顶层设计的前提下,学习借鉴国际湾区和港澳的先进海事服务理念,对标国际国内最高最好最优的海事服务标杆,着力提供开放创新、便捷高效的海事服务保障,为服务粤港澳大湾区建设持续输出“深海模式”“深海方案”。

  二是坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦建设人民满意海事,立足全面履职、服务社会、公众参与,有效运行以风险评估和信用监管为基础的新型监管机制,深入推进“放管服”改革,深化口岸通关便利化改革,提升海事政务服务水平,用公正监管不断促进社会公平正义,加大优质海事服务供给,不断提高海事服务和保障民生水平。

  三是坚持安全绿色发展。坚持问题导向、系统思维、长效管理,坚持做到“发展不能以牺牲人命财产安全为代价,发展也不能以牺牲生态环境为代价”。在服务湾区建设、优化营商环境、促进航运发展的同时,严守系统性安全和环境风险底线,将由于安全的污染造成的损失降低到最低,为深圳经济社会发展提供安全绿色保障。

  《若干举措》包括提升政务服务效能、创新事中事后监管、持续优化公共服务、助力湾区建设发展四个方面。在提升政务服务效能方面,我们将推动实施容缺办理、并联办理、预约服务、绿色通道等举措,力争让信息多跑路、群众少跑腿,最多跑一次。在创新事中事后监管方面,我们将通过“互联网+”、智能化监管、信用管理等方式方法,营造“对守法者无事不扰、违法者利剑高悬”的执法氛围。在持续优化公共服务方面,我们将更加注重精细化管理、全天候服务、提升突发事件应急处置能力,将深圳水域打造成安全特区。在助力湾区建设发展方面,我们将主动服务粤港澳大湾区、自贸试验区发展战略,深化深港海事务实合作,在大湾区特色优势产业构建、安全绿色发展、国际海事影响力方面发挥更大作用。

  以上是《深圳海事局服务湾区建设、优化营商环境、促进航运发展若干措施》的有关情况。

  下面,我来发布具体的32项措施:

  一、提升政务服务效能

  (一)以信用管理和强化事中事后监管为基础,对船上油污应急计划备案等3个审批备案项目实行减材料、减程序,让更多政务服务事项“零跑腿”。

  (二)对重点建设工程、电煤运输船、安全诚信船舶等符合相关条件的27项行政审批申办事项,提供优先办理、缩短办结期限的“绿色通道”服务。

  (三)对船舶所有权登记等9项船舶类证书推行同时受理、同步审查的“并联办理”服务,整合申办环节,减少提交材料,提升办事效率。

  (四)以群众和企业所急所需为导向,对批量业务、特殊加急业务等提供预设专项窗口、预约加班服务等“预约服务”。

  (五)将“申请深圳市休闲旅游船舶驾驶员适任考试”和“申请深圳市休闲旅游船舶驾驶证”合并为一个审批事项并下放审批事权,推行考试和发证一次申请、就近可办,推出休闲旅游船舶驾驶证电子证书。

  (六)对于同时存在港内拖带、沿海拖带两种作业需求的拖轮,核发沿海船舶最低安全配员证书时,为其加签港内航行作业配员标准,节省港内航行作业配员成本。

  (七)全面推广国际贸易“单一窗口”标准版应用功能,推动“一单多报”、国际航行船舶进出口岸全流程无纸化申报和远程自主打印办理结果,不断提升船舶通关效率。

  (八)开通船员考试费网上支付、船舶车船税微信支付功能,丰富缴费方式,努力实现现场办理“零待时”。

  二、创新事中事后监管

  (九)升级深圳海事监管服务平台,依托“互联网+监管”,有效运行以风险评估和信用监管为基础的新型监管机制,实现精准执法、便利运输。

  (十)推行网格化监管模式,根据海域网格风险等级合理配置海事监管资源,促进监管效能全面提升,推动监管责任落实到位。

  (十一)建立两级电子巡航制度,根据不同辖区情况“定制”智能管控规则,强化电子巡查、电子跟踪、电子盯防、电子预警等功能,实施智能化、精准化监管。

  (十二)建立监管对象名录库、执法人员名录库,充分运用信息技术,“智能化”匹配下达检查任务,更加全面有效落实“双随机、一公开”监管要求,以公正监管促公平竞争。

  (十三)深化执法模式改革,完善现场监管综合执法机制,全要素融合各类检查任务,对来港船舶“最多(登轮)查一次”。

  (十四)建立并运行深圳港籍船舶综合质量管理机制,为提升深圳港籍船舶质量提供精准服务,持续培育“诚信公司”“诚信船舶”,让更多深圳航运公司和深圳港籍船舶享受“免检”便利。

  (十五)加强海陆联动和船舶污染物联合监管,实施船舶污染物监管联单制度,实现船舶污染物处置全过程闭环管理。

  (十六)强化与涉海部门海上执法合作,完善海事行政执法与刑事司法衔接机制,加大对“三无船舶”、违法施工、非法采运砂等重大违法行为的打击力度。

  三、持续优化公共服务

  (十七)调整优化高速客船推荐航线,海上观光旅游航线,实施通航秩序精细化管理,持续提升港口通航效率。

  (十八)进一步发挥船舶交管中心的智慧组织协调功能,优化交通组织措施,进一步提升航道通航效能。

  (十九)推进《深圳海上突发事件应急处置预案》修订,健全完善应急体制机制,不断增强深圳海上突发事件应急制度体系的科学性、系统性和有效性。

  (二十)加快推进船舶溢油应急设备库、海上危险品应急指挥船、大鹏应急救援基地项目建设,不断提升深圳海上突发事件应急处置能力。

  (二十一)深化与气象、海洋部门合作,细化沿海区域气象、海况分区预报,为海上交通活动提供更加精准的气象、海况服务。

  (二十二)规范并公布海事相关口岸收费清单,持续落实降低口岸收费措施。

  (二十三)推行港口建设费便利化举措,实现港口建设费跨仓单开票和自动调仓,大幅度减少票据用量,促进港口运营降本增效。

  (二十四)对“深中通道”实施24小时现场保障、船舶安检“两提前“三及时”等措施,为大湾区交通枢纽工程建设提供更高效、更优质安全服务保障。

  四、助力湾区建设发展

  (二十五)充分发挥NCSR(国际海事研究航行安全、通信与搜救)分委会落户深圳的优势,推动建立以智能航海、北斗卫星导航系统为基础的智能港口安全信息平台,积极参与国际海事规则制修订,为中国海事争取更多制度性话语权提供“深圳方案”。

  (二十六)充分发挥深港海事定期会晤机制作用,推进深港海上安全信息互通、船舶交通数据互换及水上交通协调管理机制建立,深化深港海事更紧密更务实合作。

  (二十七)不断优化国际船舶登记流程,积极推动“中国前海”国际船籍登记船舶发展壮大,支持前海国际高端航运服务中心建设。

  (二十八)支持拓展湾区城市间海上客运航线和“海上看深圳”观光旅游航线,助力国际滨海旅游城市建设。

  (二十九)推动“粤港澳游艇自由行”有效实施,简化游艇入境手续,支持探索国际游艇旅游自由港建设。

  (三十)创建“大鹏湾船舶大气污染物排放控制监测监管试验区”,推进船舶大气污染物排放监测监管能力建设,服务自贸区和粤港澳大湾区生态文明建设。

  (三十一)秉承优势互补、互惠共赢原则,为中国香港籍船舶代签发《残骸清除责任保险或其它财务保证证书》,便利香港籍船舶履行相关国际公约。

  (三十二)为“中国杯”帆船赛、海洋博览会、国际游艇展等大型赛事、展览提供水域临时开放、现场交通组织等安全服务保障工作,助力共建粤港澳健康休闲湾区。

  以上是《深圳海事局服务湾区建设、优化营商环境、促进航运发展若干措施》的有关情况。谢谢大家!

  主持人(俞磊):感谢新闻发言人的介绍。下面是提问环节,请记者朋友们就相关问题提问。

  记者:我是深圳卫视的记者,我有两个大的方面的问题,其中一个就是昨天中央深化改革委员会下发关于支持深圳建设社会主义先行示范区,深圳的工作所取得的成绩被予以了高度肯定。海事局这边通过结合自己的工作经验,谈一下如何去建设先行示范这块?另外一个,前一段时间广东下发了粤港澳大湾区三年行动计划,其中提到建设世界级港口群、增强广州和深圳国际航运综合服务效能,进一步提升港口和航道等基础设施建设功能,想问一下深圳在这块定位和方向是什么?目前有哪些短板以及未来如何与粤港澳大湾区其他港口群错位发展,对标国际?

  郭秀斌:谢谢深圳卫视这位记者朋友两个非常战略的提问。关于第一个问题,我也是特别兴奋刚刚从新闻联播渠道看到中央对我们深圳又一个战略性方案获得通过,确实非常兴奋,相信在座各位和我一样,这为下一步发展提供了很好的战略基础。

  关于先行示范区和城市范例,我们之前确实也做了一些研究。深圳海事局在系统内跟深圳一样,是海事系统的排头兵、改革发展试验田、海事国际化和现代化的窗口。我们跟深圳市发展战略脉搏是吻合的,我们也是紧紧按照中央和交通运输部海事局要求,也紧跟深圳步伐。

  关于先行示范区,海事有几个方面跟记者朋友做沟通。海事局主要三项目职责:安全、防污染、维护船员权益。从这三个角度我们可以为深圳发展提供更加安全的理念。新发展理念基础是我们共同的基础,我们会今后加强学习,我们会紧跟中央要求,抓紧服务深圳的一些理念。

  关于第二方面,深圳有专门的港口管理部门,他们会着重研究深圳港发展规划,深圳港发展规划已经通过省、交通运输部批复,作为海事部门我们会立足本职工作,大力支持深圳港发展。我们曾经提出打造海上安全特区。从安全角度来说,回应了深圳的发展。整个深圳海上交通情况历年来都是不错的,今年上半年我们统计共有28.08万艘次船舶经过深圳辖区,26.08万艘次船舶靠离深圳港。发生纳入统计的水上交通事故7宗,水上交通事故发生率为万分之0.25,这个数字目前是在万分之0.4公认的安全线以下,我们从这几个方面保证了港口通航效率、保证了海事服务方面,促进深圳发展方面也会做一些尝试。

  记者:谢谢主持人,我是香港阳光杂志社记者,今天《深圳海事局服务湾区建设、优化营商环境、促进航运发展若干措施》四大类32项举措正式发布,这个是我们海事局主动服务国家战略、主动服务地方经济发展的具体体现。在此,我想请问一下郭局长,你们三大基本原则,坚持改革创新、坚持以人为本、坚持安全绿色发展,这三点请您展开给我们谈一下?谢谢您!

  郭秀斌:深圳海事局这次回应深圳城市经济发展的需求,归纳推出了32项措施,确实有考虑这几个基本原则,一个就是坚持改革创新,第二,坚持以人为本。第三,坚持安全绿色发展。改革创新是深圳的根和深圳的魂,同样也是深圳海事局作为驻深单位服务深圳首先考虑的原则。海事系统是一个非常开放的,在国际服务方面一个力量。从大航海时代开始,契约和规则意识已经走向国际化,海事部门作为涉海单位在国际标准对接、在国际做法上一直有一定的基础,海事部门由于深圳特殊地域优势,我们跟国外的一些机构,比如英国、澳大利亚,建有不定期合作机制。我们通过亚太港口监督管理机制,跟亚太十多个国家建立了比较顺畅的沟通机制。特别是我们地处深圳这样好的优势,我们跟港澳的海事部门也建立了比较好的机制,我们这次推出的几项措施确实有考虑到国际上一些通行做法,比如说我们对实现海事的精准监管方面充分考虑了在国际船舶信用管理数据的标准,结合深圳的特色进行了选取。

  第二,关于以人为本的考虑。一个是在服务深圳需求方面、行政相对人需求是我们满足考虑的主要因素。在履行政府的服务也好、市场监管也好、环境保护也好,我们首先还是考虑了市场的需求。两个方面,一个就是通过科学的执法机制,每一个行政相对人享受到真正便捷的服务。通过政务服务改革,方便行政相对人。

  第三,安全防污染的考虑。这也是我们海事部门的立身之本。深圳这几年整个安全和防污染形势比较好。一方面我们安全事故率保持在很低的位置,同时污染控制也比较到位。深圳地方立法非常早,最早《深圳经济特区海域污染条例》是国内第一个以地方立法形式通过的条例,为我们服务深圳提供了比较好的法律举措。这些都是我们考虑的原则性的要求,也是今后32条措施落实过程中把握的基础。相信通过社会共同努力,特别是记者朋友关心、支持、监督,也帮助我们共同把工作做好。

  记者:我是中国水运报记者,第14条提到诚信公司、诚信船舶,具体可以展开一下具体享受哪些优惠待遇?深圳有多少诚信公司、诚信船舶?

  俞磊:目前按照我们国家规定的,诚信船舶一般可以分为安全诚信船舶、重点跟踪船舶。每年部海事局会举行安全诚信船舶、安全诚信公司评选,目前深圳共有安全诚信公司5家,安全诚信船舶69艘,比例达到全国平均水平5倍左右。多年来在全国海事系统属于优秀的成绩。这几年也得益于我们坚持了船进港安全质量制度,在全国海事系统得到了推广。

  具体可以享受哪些便利条件,按照目前制度,安全诚信公司和船舶可以享受到,一个是按照规定每年海事局对他们进行安全体系方面审核。但是这些公司可以通过内审代替我们海事部门的外审,受到了行政相对人的欢迎。第二,船舶可以享受一定期限免予检查待遇。安全诚信公司,安全诚信船舶,同时又是安全诚信船长驾驶的,免予检查时间更长,可以达到3年。办理进出口海事手续也可以得到一些便利措施。这些措施得到了广大公司和船舶欢迎,我们深圳海事局会继续坚持我们在船进港方面的制度,继续创新,让更多诚信公司、船舶享受到便利。

  记者:深广电第一现场记者,具体咱们推出休闲旅游船舶驾驶电子证书的目的和意义是什么?第二,咱们实行国际船舶进出口岸全流程无纸化申报,可以提升船舶通关效率,跟以前对比,效率有一个怎么样幅度的提升?

  俞磊:我先回答第二个问题。我们推出办理网上全流程手续,原来需要相关船舶、代理亲自人工到海事管理机构办理,现在可以网上办理,节约了大量时间成本。我们深圳海事局2018年9月1日根据国家单一窗口整体部署,实施了网上申报国际传船舶进出口查验手续,目前共有7.2万艘次国际航行船舶进出深圳港口,办理国际航行船舶进出口岸查验4.6万单,我们简单估算一下,船舶代理人员通过网上全流程申报,可以做到节省时间成本大概有1万个小时左右,如果按照平均路程计算,可以节省26万公里来回路程奔波,真正做到让数据多跑路,百姓少跑腿的改革目的。

  同时为船舶节约了大量时间成本,比如一艘国际航行船舶,在深圳如果待的时间比较长,有租金、停泊费等方面时间成本。通过网上查验流程,7.2万艘次国际航行船舶可以节约3亿元左右时间成本。这是到目前为止给航运界带来的收益。第一个问题请法规规范处黄怀深处长回答。

  黄怀深:感谢这位记者关于电子证书方面的提问。休闲旅游船舶是咱们深圳特有的一个载客船舶种类,我们推出休闲旅游船舶驾驶证的电子证书,在海事系统也属于首例。电子证书的推出,除了能让驾驶证申办人少跑腿以外,从服务角度还针对性解决了休闲旅游船舶纸质证书不便携带、存放、易于损毁、遗失等实际问题。从监管角度来看,电子证书有利于海事部门快速甄别、及时查处无证开船等重大违法行为,更加有效维护人民安全、维护海上交通安全。谢谢!

  记者:中国交通报记者,船舶大气污染一直是深圳防治污染重点工作,今年6月海事部门在船舶排放控制区的一些工作也是吸引了外界关注,我们第30项提到了大鹏湾船舶大气污染排放物控制监测监管试验区,能否介绍一下这个创建的背景和举措?

  黄怀深:感谢这位记者的提问。大鹏湾船舶大气污染物排放控制监测监管试验区由交通运输部海事局、深圳市人民政府、香港特别行政区环境局共同发起,2019年1月经交通运输部海事局正式批准设。创建这个试验区主要背景是这样,2015年12月,为了贯彻落实党中央国务院关于生态文明建设战略部署,交通运输部出台了珠三角、长三角、环渤海水域船舶排放控制区的实施方案,开始推进实施我国的船舶排放控制区政策。2018年12月为适应新形势、新要求,交通运输部又印发了新的船舶大气污染物排放控制区实施方案,将排放控制区的地理范围由珠三角、长三角、环渤海水域扩大到全国沿海12海里。与此同时,为了打赢蓝天保卫战,2018年4月深圳市政府印发了《深圳蓝可持续行动计划2018-2020》,为了确保前面这些决策部署、计划方案的落实落地,深圳海事局在前期船舶排放控制工作取得显著成效,并且得到上级充分肯定的基础上,努力推动创建大鹏湾船舶大气污染物排放控制监测监管试验区。试验区创建主要目的是想要积极整合政府、企业、科研院校资源,把大鹏湾船舶大气污染物排放控制监测监管试验区打造成为船舶大气污染防治科研成果孵化、技术产品推广、政策法规引领的平台,助力粤港澳大湾区生态文明建设,推动绿色航运发展和船舶节能减排。下一步,我们主要有以下几个方面举措:一是发挥科技支撑作用,促进科技成果成功转化。二是加强深港合作,推动船舶排放控制行动一体化。三是立足先进科研技术,构建大鹏湾船舶大气污染防治综合体系。四是注重经验总结,完善船舶排放控制监管区管理。谢谢!

  记者:深圳晚报记者,今天主题是关于优化营商环境的有关措施,我注意到里面有客船方面的措施,我提两个问题。第一,调整优化高速客船推进航线海上观光旅游航线、支持前海国际高端航运服务中心建设、发展湾区城市间海上客运航线,粤港澳大湾区大背景下,我们海事局对粤港澳大湾区城市客运航线以及海上管观光旅游航线有没有什么调整?第二,粤港澳大湾区游艇自由行,游艇是比较高端的一个行业,深圳海事局处理粤港澳游艇自由行实施措施方式,探索国际游艇旅游自由港建设的方向是什么?

  俞磊:第二个问题我来回答,关于粤港澳大湾区游艇自由行。粤港澳大湾区游艇自由行是深圳海事局按照交通运输部统一部署,实施定点停靠、就近年检模式。指定蛇口海事局负责日常查验、日常监管工作。同时为游艇自由行查验环节开通绿色通道,加强游艇在我们深圳期间的安全监管。我们为粤港澳游艇提供网上查验服务,允许单一窗口查验,进一步简化游艇通关手续。

  关于国际游艇自由港的内涵,根据粤港澳大湾区发展规划,明确提出探索在合适区域建设国际游艇自由港的要求,深圳明确提出推南澳码头开放,大鹏打造国际游艇旅游自由港。深圳海事局推进国际游艇自由港建设方面措施,第一是履行海事局职责,因为香港游艇涉及境外游艇,不是中国所有海域都能对境外游艇开放,所以我们海事积极协助、推动南澳旅游码头的对外开放工作。另外实施便捷的进出口查验。第三,积极探索国际游艇自由港特殊的游艇登记制度,这是海事管理极口支持配合深圳创建粤港澳大湾区游艇自由港的举措。

  第一个问题,关于客船航线的问题,请通航管理处唐军处长回答。

  唐军:近期深圳和周边地区如中山、珠海,已经开通了多条高速客运航线。我们是积极支持的。因为深圳西部这边主要是生产型港口,通航资源紧张,这就需要对航线进行合理规划、调整,保证安全。比如我们对宝安机场到香港航线做了调整,对新开通航线进行了规划,主要是确保航行安全,同时对港务生产影响不太大。后续我们会建设深圳湾航线,9月份会开通。后续包括蛇口到机场的航线的推动。我们从海上安全管理角度积极配合航线优化调整。后续也积极支持深圳市开通跨区域的航线,比如从太子湾绕香港岛到东部区域的航线,甚至水上飞机项目,都予以大力支持。

  主持人(俞磊):由于时间关系,感谢媒体朋友出席我们今天新闻发布会,各位如果有继续需要采访的,请和我们工作人员联系。今天的发布会到此结束。谢谢大家!

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