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《深圳市城市总体规划(2016-2035年)》编制试点工作新闻发布会

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本期预告

《深圳市城市总体规划(2016-2035年)》编制试点工作新闻发布会

  2017年10月31日(星期二)上午10:00,在市政府新闻发布厅(市民中心B区1039室)举行《深圳市城市总体规划(2016-2035年)》编制试点工作新闻发布会。

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  实录内容:

  主持人:各位记者朋友:大家上午好!今天我们在这里举行深圳市城市总体规划(2016-2035年)编制试点工作新闻发布会。

  建市以来,我市先后编制了三版城市总体规划,成为指导城市发展的纲领性文件,对城市健康发展和质量提升发挥了重要的作用。现在我们又迎来第四版总体规划编制的时机,今年9月8日,住房城乡建设部印发了相关指导意见,将我市列入全国15个城市总体规划编制试点城市。

  为全面贯彻落实党的十九大会议精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于城市规划工作系列重要讲话精神,以及中央城镇化工作会议和中央城市工作会议的精神,按照《指导意见》关于总规编制试点的新理念、新要求,在前期工作基础上,我市全面启动了总规编制试点工作。

  为使社会各界充分了解城市总规编制试点工作的背景、目标和思路,推进总规编制工作向更高层次迈进,今天,我们在这里召开新闻发布会,围绕《深圳市城市总体规划(2016-2035年)》编制试点工作向大家介绍有关情况。

  首先,我介绍一下出席发布会的领导嘉宾和编制技术团队代表,他们是:

  深圳市人民政府副秘书长徐松明先生

  深圳市规划与国土资源委员会副主任薛峰女士

  中国城市规划设计研究院深圳分院总规划师罗彦先生

  深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵先生

  下面请市政府副秘书长俆松明先生介绍新一版城市总体规划编制试点工作的重要意义、工作组织和工作安排情况。

  徐松明:各位媒体朋友,大家上午好!为全面贯彻落实十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记对深圳工作、对城市规划建设管理工作的系列指示批示精神,按照国家住建部关于城市总体规划编制改革试点的统一部署和要求,我市当前正在全力开展《深圳市城市总体规划(2016-2035年)》的编制试点工作。

  编制深圳新一版城市总体规划我们认为有以下四点意义:

  一是贯彻落实十九大精神的重要举措,将为深圳开启建设社会主义现代化先行区新征程提供重要的指引。十九大报告明确了新时代中国特色社会主义建设的行动指南和新时代我国社会主要矛盾的转变,提出从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,基本实现社会主义现代化。我市新一版城市总体规划期限是到2035年,正好与未来第一个发展阶段相同步,新一版城市总规将作为指导我市率先实现社会主义现代化的重要行动指南。

  二是贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和对深圳工作指示批示精神最综合、最恰当的实践平台。习近平新时代中国特色社会主义思想明确了新时代坚持和发展中国特色社会主义各项事业的基本方略。习近平总书记高度重视城市规划建设管理工作,他指出“城市规划在城市发展中起到重要引领作用,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”习近平总书记对深圳的发展寄予厚望,要求推动特区不断增创新优势,迈上新台阶。我市要落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和对深圳工作的殷殷期望,继续发挥特区“敢为天下先”的改革先锋作用,打造彰显“四个自信”的先行区,编制新一版城市总体规划是极为重要实践平台。

  三是落实国家和区域发展战略,承担国家和区域责任的重要抓手。“一带一路”、“海洋强国”、粤港澳大湾区、创新型国家等战略的提出,给深圳带来了重大机遇并提出了新的要求。国家“十三五”规划纲要首次将深圳确立为国际科技、产业创新中心;全国海洋经济发展十三五规划提出将深圳建设为全球海洋中心城市。新一版城市总体规划将是深圳积极落实国家战略部署,承担国家和区域责任的重要抓手。

  四是破解城市发展难题,满足人民日益增长美好生活需要的重要保障。经历三十多年的高快速发展,我市人口、土地、资源和环境的紧约束日益加剧。在新时代社会主要矛盾转变的背景下,深圳需要新一版总规指引城市走出一条具有特色和示范引导作用的发展道路,让发展更平衡更充分,不断满足人民日益增长的美好生活需要,让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,让天更蓝、山更绿、水更清、城市更美丽。

  今年9月份我市被列为全国首批15个总规编制试点城市之一,要求2017年底前形成总规初步成果。列入总规编制试点,对于深圳推进城市规划改革,创新规划编制方式,完善规划体系等具有重要意义。市委市政府对此高度重视,已按照住建部改革试点的工作要求,对规划编制工作进行了全面详细的部署。

  新一版城市总体规划自去年启动前期工作以来,截至目前全市已经做了大量工作,建立健全了市委市政府统筹组织、各部门通力合作、多领域专家领衔、公众广泛参与、区域联动的工作组织机制,成立了由市委书记任组长、市长任常务副组长的高规格领导小组,成立了高水平、多领域专家组成的顾问委员会,成立了五家技术单位组成的联合团队,设置了涵盖全市所有部门的专项研究,邀请国家相关部委、省相关厅局和相邻城市的部门领导和专家积极参与规划编制工作,创新了公众参与形式、拓展公众参与途径。按照工作计划,我市将于今年年底前形成城市总规的初步成果。

  新一版城市总体规划编制是深圳贯彻落实十九大精神的一项重要任务和行动,全市上下将同心协力,广集智慧,共同谋划深圳城市发展的美好未来,交出一份对城市负责、对人民负责、对历史和未来负责的高质量高水平的满意答卷。借此机会,我们也希望广大市民能够积极参与进来,为新一版城市总体规划编制建言献策,我的发言完毕,谢谢大家!

  主持人:谢谢徐秘书长。下面请市规划与国土资源委员会薛峰副主任介绍新一版城市总体规划编制试点工作有关情况;

  薛峰:深圳市规划和国土资源委员会是《深圳市城市总体规划(2016-2035年)》(以下简称“新一版城市总体规划”)编制的牵头部门。下面由我代表规土委对深圳市历版城市总体规划情况,新一版城市总体规划编制要求、推进情况、思路等进行一个简要介绍。

  一、 城市总体规划的作用

  城市总体规划是对—定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施,具有长远性、战略性、结构性和综合性的特点。总体规划由国务院或省政府审批,反映中央与地方,省与市的权责关系,既是上级政府监管下级政府行为的重要手段,也是下级政府落实国家和区域战略、承担国家和区域责任、表达利益诉求、争取上级支持的法定平台。

  二、深圳市历版城市总体规划回顾

  深圳市在短短37年的时间里,以一种前所未有的时空压缩方式,完成了从边陲小镇到现代化超大城市的巨大飞跃,创造了人类城市发展史上的奇迹。深圳是一座规划引领的城市,与特区共同成长的深圳规划,树立了我国城市规划建设管理的标杆,总是先于全国其他城市探索规划编制的新思路新模式。过去制定的三版总体规划在城市不同发展时期都发挥了重要的作用。1986版总规的弹性规划奠定了深圳城市持续健康发展的整体格局,特别是其制定的带状组团式城市结构很好的奠定了我们深圳今天城市发展的格局。1996版总规的全域规划适应了城市高速增长期的空间拓展需求,是第一次将规划区范围扩展到全市域,为特区内外一体化发展起到了重要推动作用。2010版总规率先探索了经济社会转型条件下的非用地扩张型的转型规划,这是第一次也是第一个城市提出来把存量挖潜作为主要建设用地的供给方式,非常有意义,为深圳城市可持续发展指明了方向和路径。

  三、新一版城市总体规划编制的要求

  按照《住房和城乡建设部关于新一版城市总体规划编制改革试点的指导意见》的要求,各试点城市要充分认识城市总体规划改革的重要性和紧迫性,明确城市人民政府在规划编制中的主体责任;发挥城市总体规划的战略引领和刚性管控作用,把握好战略定位、空间格局、要素配置和规划方式,做好城乡统筹,落实“多规合一”,实现“一本规划、一张蓝图”;要将建设“多规合一”信息平台作为总体规划改革的一项重要内容,与规划编制同步推进。

  在上述要求下,自2016年下半年启动了规划编制前期工作,我们联合团队有五家,除了台上两位代表,一个中国城市规划设计研究院深圳分院,一个是深圳市规划国土发展研究中心,还有下面坐的三位负责同志,一个是深圳市规划国土信息中心孙主任在下面,另外还有深圳市城市交通规划研究中心,李总坐在下面。另外还有一个我们深圳市城市规划设计研究院。所以我们是五家联合的技术团队,我们联合团队开展了紧锣密鼓的调研工作,进行了约40场调研座谈会,调研对象涵盖了港澳、广州等9个周边城市,市内31个政府部门和10个区政府(新区管委会),以及21家相关企业和4家行业协会;通过多种形式发放了大量调查问卷征询民意;举行了多场专家咨询会、专题研讨会和市民座谈会。接下来11月份还要举办多场公众咨询活动。

  向市领导、部省领导进行了多轮汇报和沟通。去年底和今年8月,市委和市政府分别组织召开书记专题会议和市长专题会议,听取规划工作汇报;今年6月和9月,伟中书记和如桂市长分别到我委调研,强调新一轮总规编制一定要更好地体现前瞻性、科学性、高水平和世界一流,进一步提高规划的权威性。今年10月中旬,市委常委会听取了总体规划编制试点工作汇报,肯定了目前开展工作的思路和方向,并对下阶段工作提出指导意见。随后,杨洪常委主持召开会议,进一步将市委常委会确定的近期任务进行细化,并部署到了全市各部门。同时,我委多次赴住建部和省住建厅汇报沟通总规编制的前期工作情况和创新点,部省领导对我市总规修编工作予以充分肯定和有力指导。也是希望在这一轮总规试点里深圳能够先行先试,作出一些新的探索。不光是为深圳未来15年的发展蓝图确定一个科学的引领,也为全国城市总体规划的改革探路。所以深圳总规从部、省来讲是非常关注的。

  接下来,为推进新一版城市总体规划的公众参与,我们将通过主题论坛、主题工作坊等多种形式,扩大公众参与度,今天新闻发布会后,我们在规划国土官方网站开始发布公众参与的计划,最近一场是11月10日下午举行第一场主题为“共想2035”的工作坊,市民朋友可以报名,请大家留意规划国土委官方网站参与报名。

  四、新一版城市总体规划的编制思路

  新一版城市总体规划编制将凝聚社会共识,形成与“两个一百年”奋斗目标相衔接的城市发展愿景。落实国家发展战略,承担国家和区域责任,明确城市发展定位。统筹各类发展空间需求,优化城市空间格局和功能布局。完善城市要素配置,提高保障和改善民生水平。探索推进“多规合一”,加强规划改革创新,使城市总体规划真正成为市委市政府落实国家和区域发展战略的重要抓手,成为破解城市发展空间瓶颈、解决民生问题、全面提升城市治理能力的重要平台。

  新一版城市总体规划编制将遵循“推进精明增长,引导城市转型”的基本思路,坚持以人民为中心,以全球化和区域化为主线,以创新、生态和文化为引领,实现区域、生态、创新、空间、治理五方面转型。

  (一)区域:将从功能外溢转向协同共建。拓展深港合作领域,与香港探讨并共同深度参与国家“一带一路”战略。推进共建粤港澳大湾区,强化与泛珠地区,特别是珠江西岸的交通联系,强化国家经济中心城市功能,优化现代服务业和高端制造业等核心职能;探索区域协作机制创新和区域基础设施供给侧改革,引领深莞惠经济圈(3+2)发展,优化大都市圈空间格局,强力推进深汕合作区建设,推动深圳东进战略。

  (二)生态:将从底线管控转向生态引领。加快生态文明体制改革,建设美丽深圳。推进绿色发展,着力解决突出环境问题,加大生态系统保护力度,划定生态红线。推行生态空间精细化管理,依托区域性生态山体绿地打造自然公园群;立足“海域+陆域”的全域空间资源整合理念,统筹海陆资源,加强海陆产业发展、空间开发、功能布局和生态环境保护的协调。

  (三)创新:将从创新产业转向创新生态。瞄准世界科技前沿,强化基础研究。扩大技术和应用型创新优势,提升创新企业竞争力。完善产权保护等创新服务,提升知识教育、科技研发等支撑能力,培育创新生态,建设创新体系。加强创新空间供给,依托先进制造、创新服务等节点,集聚科研、金融、知识产权等创新专业服务机构,保障一定规模的低成本、共享型品质空间,吸引多元的科研、技术和服务人群,建设国际科技产业创新中心。

  (四)空间:将从规模拓展转向品质供给。以支持创新和国际化为出发点,建立差异化空间供给模式。优化调整存量用地土地利用结构与布局,改善城中村面貌,提升旧工业区效益,焕发老城区活力,提高空间资源利用效率。引导存量空间的精细化营造,建设公园绿地、慢行交通等宜居导向的生活空间。通过公共空间改善、建筑物改造修复、公共活动植入等手段,活化城市空间资源,提升市民生活品质。

  (五)治理:将从经济导向转向全面发展。充分认识深圳的文化价值意义,保护本土文化的个性特色和文化生态,加强文物保护利用和文化遗产保护传承,推动文化事业和文化产业发展。以满足人民日益增长的美好生活需求作为城市发展的中心工作,实现从功能建设向活力营造的转变,打造儿童友好、人才友好、老年友好、国际友好的全民友好型城市。

  我就简单给新闻媒体朋友先通报总规编制推进情况以及简单的思路。谢谢大家!

  主持人:谢谢薛主任。下面是记者提问环节。欢迎记者朋友就新一版城市总体规划编制试点工作提问,请各位记者在提问前自报一下所属新闻单位。

  记者:我是深圳特区报的记者,我的问题是关于区域合作,新一版城市总体规划提出的工作目标之一就是落实国家的发展战略。在“一带一路”合作和粤港澳大湾区方面,这次城市总规会有怎样的体现?如何通过总规加强与周边城市的协作?谢谢!

  罗彦:我来回答这个问题。城市规划要对城市发展起到引领作用。这个引领作用的核心就是对于城市的战略定位充分进行研究。原来讲我们叫做城市性质。新一轮城市总规的着眼点,担当国家战略性具体路径或者具体抓手。深圳在整个国家战略里面,如何体现特区在国家战略里面的引领和模式创新等方面,应该说充分发挥自己的优势,在一带一路合作里面,深圳作为改革开放特区城市,深圳下一步在整个国家战略里面要从过去的引进来走向引进来和走出去并重。我们在有些特区的经验和优势方面要加强跟全球更紧密的经贸交流,这些方面在下一步工作方面要做的。

  第二方面,区域协同方面来看。深圳是一个面积并不大的超大型城市,人口达到了2000万管理人口规模。资源面临发展瓶颈,现在要把发展的空间资源到更大的区域里进行资源协调。最近的十九大报告提出区域协同发展也是国家发展重要策略。粤港澳大湾区是深圳最直接的区域协调的平台,在粤港澳大湾区里面,我们深圳有几个方面需要做:第一,深港关系方面要体现深圳在创新、区域合作方面。第二,空间关系方面。过去总的来讲是向东莞、惠州考虑比较多一些,现在粤港澳大湾区基础设施发生了较大变化特别是随着未来深中通道建设,珠江口湾区通道打通,深圳区域腹地进一步拓展它的关系。第三,区域核心空间要素配置资源,参照国际大都市发展经验,基本上在50公里范围内配置深圳作为都市圈核心城市所应有的资源。最后一个区域协调,更高水平推进深汕特别合作区发展。

  记者:我是都市频道记者,很多市民关注新版城市总规会影响自己的生活,如何看待城市总规和民生的关系,在改善民生方面,新版总规有怎样的体现?谢谢!

  邹兵:很高兴回答这位记者朋友的问题,刚才前面介绍中已经很明确了,我们这次总体规划要落实进入新时代这个重要历史方位后,我们对城市社会发展基本导向的转变。我们现在主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾,这个问题在深圳其实也存在。所以说整个城市规划主导思想要以人民为中心、把人民对美好生活向往作为奋斗目标。

  具体在我们这次总体规划编制当中有这么几个:第一,首先在思路上,我们要从原来比较注重经济的增长转向全面发展,特别是关注人文关怀。第二,在城市发展目标上,除了要打造一个具有全球影响力创新之都,还要建设一个和美宜居的家园。

  在具体空间安排上,我们有限的新增用地,首先保证公共服务设施用地。所以这次规划涉及到跟老百姓生活息息相关的教育医疗、文化体育设施用地,这次无论规模还是比例都有较大增长,而且居住用地也会适度增长。具体到空间安排上,原来深圳在公共服务也存在不均衡,即原特区内和原特区外的不均衡,这次要在全市域基本公共服务均等化、均衡化方面实现一个大的改观,同时要实现城市空间从功能建设向活力营造转变。

  另外一个,打造儿童友好、人才友好、老年友好、国际友好、全民友好城市。这个是针对不同类型人群对城市空间的需求所做的精细化安排。比如打造一个针对儿童友好的5分钟安全成长圈。对老年友好打造一个10分钟宜居健康圈。对人才友好,人才不单单是就业创业,还需要通过密集的社交来交流信息、激发灵感,所以我们打造一个15分钟活力社交圈。针对深圳国际化城市的发展需要,我们要打造一个国际化服务生活圈,吸引国际人才来深安居乐业。这是城市规划满足民生的一些思路和举措。谢谢大家!

  主持人:刚邹总提到几个圈对大家印象非常新颖,这种提法也是比较新。还有没有记者提问?

  记者:我是深圳晶报的记者,刚才薛主任提到建设要坚持以市民最关心的问题为导向,也提到接下来会举行很多主题论坛、主题工作坊作为市民发表自己意见。但是接下来除了这些主题论坛、主题工作坊之外,是否还有更多渠道让市民反映对环境的需求、对周边规划的期盼?

  薛峰:刚才也讲了我们的工作从去年下半年启动前期研究。在这个过程中不光是走访了周边城市、企业、行业协会、区政府,市民这块,我们发放了民意调查问卷。民意调查问卷收回来后,也看到市民关注的相当多问题。这个对我们总规修编帮助很大。11月份我们将开展比较密集的公众参与。我们有这么几个途径。第一,刚才您提到工作坊的问题。我们是按照大家比较关注的这些问题分了很多板块,8-10个专题,比如产业方面、空间安排、文教体卫设施的安排等等。另外,包括对生态环境,很多市民一直非常关注,深圳目前环境质量、空气质量在全国还不错,但是我们要有一个强烈的意识,要把它维护下去。接下来到2035我们人口还会增加,在这种情况下怎么保持天是蓝的、水是清的,这是一个挑战。说起来容易,做起来没有那么容易。对这块我们要高度重视。这是一个重要的专题,我们搞不止一场。还有交通也是市民非常关注的。我们接下来到底怎么规划城市未来15-20年的交通,比如公共交通、非机动交通、慢行交通,我两周前参加了政协一个专题会议,我非常受启发。改革开放30年,机动车交通发展了,很多规划围绕着机动车。过去我们是自行车王国,慢慢自行车被挤出城市,共享单车一夜春风得到热烈响应,说明实际上我们发展到这个阶段,自行车回归我们城市,是一种非常健康、环保、便捷的生活方式。所以慢行交通怎么发展也是我们作为一个专题,也听听大家的意见。大家可以关注规划国土委官方网站,会发布时间、地点、主题,欢迎大家报名。

  另外一个方面,还要通过多渠道,包括电视、报纸、广播,这是我们非常注重的渠道。请在座的电视报纸广播传统媒体朋友多支持我们,多关注我们信息。如果有什么采访需求,可以跟我们秘书处提出来,我们会尽量安排。

  第三方面,新媒体。我们通过微博、微信争取扩大我们宣传。目前这块,我们秘书处正在积极和相关新媒体媒介进行沟通。

  总之通过多种方式,能够特别广泛、特别深入征集到市民包括社会各界对总规相关的意见和参与。因为这个城市是大家的,总规一点不遥远,也是在这里呼吁社会各界,包括我们市民朋友积极参与到这轮总规修编中。谢谢!

  记者:我是大公报的记者,前面罗总谈到粤港澳大湾区这块的配合。在产业布局这块,我们现在关注到比如说深莞科技走廊,包括河套地区的建设,想了解我们总体规划里面未来在深港产业合作,包括产业布局这块会有哪些具体总体规划?深圳下一个五年规划提出要建30万套人才房,但是其实我们在实行租售并举过程中,我们需要将很多原来的农民房纳入租赁体系。我们资源硬约束这块非常突出,未来如何保障户籍人口不断上升,他们对商品房的要求,包括住宿改善这块的需求,这块的需求如何满足?谢谢!

  罗彦:我回答第一个问题。深港产业合作在新一轮总规很关注,这一轮深港关系已经从过去制造业合作走向现在的创新和服务合作。在合作的水平方面,包括领域方面应该比以前更广。过去我们提到口岸的问题,口岸更多是满足深港两地或者到香港的出行方面的便捷性。从2010年,前海作为深港现代服务业合作区平台,通过国家的批复以后,深港方面在服务业领域不断拓展。现在香港在深圳这边我们有教育合作,香港一些大学到我们深圳市合办,深港未来创新圈进一步发展,它的创新产业和研发进一步合作。我们区域合作可能不仅仅是交界地区,可能拓展到区域范围内。加强与香港2030+的空间对接。

  最后一点想谈的是,十九大报告提到为了维护香港繁荣稳定,要积极配置相关的鼓励香港澳门到内地就业的政策空间。我们也要考虑为港澳相关人员到我们这边进行就业这方面的需求。

  邹兵:我回答第二个问题,住房问题。住房问题是每次大家都关注的问题。对于深圳来说,我们一个具体情况,住宅总量并不少,主要是结构性问题,即配套完善的成套性住宅数量不够。所以关于未来15年我们住房发展策略,在有序供应的同时,调整优化结构。把住房的品质能够提高到更好的状况,给予一个很好的配套服务。另外在城市更新等途径中增加保障房的供应,并且已有明确规定配置保障性住房的比例。而且这些住房尽量安排在交通便利的轨道站点周边,保证我们这个城市不仅是宜业,而且宜居、宜行。所有住房供应应该是多渠道、多方式,就是保证我们生活在这个城市的人都有比较好的居住空间。也落实习总书记讲的房子不是用来炒,而是用来住的这么一个理念。

  记者:我是南方都市报的记者,我有一个问题,在土地供给方面,新一轮总规是如何要解决土地资源相对紧张的这个问题。我看到这里面有提到说要建立差异化空间供给模式,能否详细解释一下这个模式?谢谢!

  邹兵:刚才其实我前面也介绍了一下,我们整个用地供应是要统筹生产、生活和生态空间。深圳很早就已进入到以存量用地为主的发展阶段,所以我们大量的土地供应都是通过城市更新和土地整备来实现。我们有限的新增用地主要保障与民生相关的公共服务设施、城市绿地等,也会有序供应一些居住用地,通过提质提效的方式实现整个城市土地效益和空间品质的提高。谢谢!

  主持人:谢谢各位领导,也谢谢各位媒体朋友!由于时间关系,今天的发布会到此结束。看得出来今天发布会内容非常丰富,可能下来各位朋友还有问题,可以下来再提。接下来,我们会根据总规编制工作的推进,进一步开展系列公众参与活动,希望媒体朋友继续关心支持。今天的发布会实录将在深圳政府在线网站新闻发布栏目发布。谢谢大家!

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