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深圳市社会组织“多证合一、一证一码”改革工作实施新闻发布会

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本期预告

深圳市社会组织“多证合一、一证一码”改革工作实施新闻发布会

  2016年5月31日(星期二)下午3:00,在市政府新闻发布厅(市民中心B区1039室)举行深圳市社会组织“多证合一、一证一码”改革工作实施新闻发布会。

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  实录内容:

  主持人:尊敬的各位领导、各位社会组织的代表和媒体的朋友们,下午好!欢迎大家参加深圳市社会组织“多证合一、一证一码”改革工作实施新闻发布会。首先我介绍参加这次发布会的各位领导,他们是:

  市政府副秘书长朱廷峰同志,市民政局党委书记、局长廖远飞同志,深圳市国税局副局长唐晓明同志,市地税局副局长项清同志,市公安局巡警支队副支队长郭立峰同志,市社会保险基金管理局党委副书记杜斌同志,市市场和质量监督管理委员会市标准技术研究院院长周文同志。

  参加今天发布会的还有各区(新区)民政部门的领导以及社会组织的代表,欢迎大家!

  今天我们特别要感谢新闻媒体的朋友,感谢你们长期以来对我市社会组织建设的持续报道。你们的宣传和监督就是对我们工作和社会组织发展最好的支持。谢谢媒体的朋友!

  我市将于2016年6月1日开始在全国率先实行社会组织“多证合一、一证一码”改革工作。并陆续为先前登记的社会组织换发“多证合一、一证一码”新版登记证书,今天我们将为深圳市非常学堂特殊儿童关爱中心等16家社会组织颁发深圳市首批新版的社会组织登记证书,首先我们有请市民政局党委书记、局长廖远飞同志介绍我市社会组织“多证合一、一证一码”改革工作的情况。大家欢迎!

  廖远飞:尊敬的各位领导、各位社会组织代表、各位媒体朋友,大家好!首先我代表市民政局、市社会组织管理局感谢各位新闻媒体朋友长期以来对社会组织建设和发展的积极关注和报道。现在我就此次社会组织登记制度改革相关情况作一个简要介绍。

  一、改革内容

  依照党的十八大报告中提出的“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的总体方针和党的十八届三中、四中、五中全会对社会组织建设的一系列战略部署,我市民政部门紧紧围绕市第六届党代表会提出的“构建社会组织综合监管体系,提升社会治理能力和公共服务水平”的要求,进一步激发社会组织活力,将于2016年6月1日起在全国率先实施社会组织“多证合一、一证一码”改革工作。

  所谓“多证合一、一证一码”,简单理解,就是简化社会组织登记手续,由原来民政部门、组织机构代码登记部门、税务登记部门、社保登记部门、公安部门五个部门分别颁发的社会组织法人登记证、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证等五个证统一为由民政部门核发一张具有社会信用代码的登记证书,此登记证书即社会组织的“身份证”。

  申请社会团体、民办的非企业单位和基金会等社会组织,申请人仅需向民政部门提交“多证合一、一证一码”登记申请表,即可一次性完成包括社会组织法人登记证、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证和社保登记证在内共“五证”的办理。登记证书按照国家相关规定统一赋码,获得由18位数字和字母组成的社会信用代码,不论社会组织名称变更还是业务变更,这种“身份证号码”将终身不变。社会组织可以凭此具有法律效力的身份证明材料,即可在政府部门、金融机构等单位办理相关事项。

  二、社会组织“多证合一、一证一码”改革的意义

  目前,深圳市社会组织总数已突破万家,且连续三年平均增长20%以上。社会组织已成为新常态下经济建设和社会发展的生产军。同时,我们也清醒的认识到,现有的登记制度和多部门碎片化的管理模式已经不适于社会组织的发展,一方面是社会组织的蓬勃发展的现状,另一方面是相对滞后的登记管理制度,两者的矛盾越来越深刻。

  社会组织“多证合一、一证一码”改革就是破解难题、厚植优势的“关键一招”,用政府权力的“减法”换取激发社会组织活力的“乘法”。

  在社会组织发展方面,此次改革,对于方便社会组织登记、激发社会组织活力、健全社会组织信用体系等方面具有重大的现实意义。一是减少了申请人往返各部门办理证照奔波之苦,节省了社会组织的办事成本;二是有效连接各“信息孤岛”,加强了社会组织信用信息的数字化管理,促进社会组织信用信息的交换共享,有助于褒扬诚信、建立戒失信惩戒机制,让失信者“一处失信,处处受限”,促进了社会信用体系建设。

  在政府治理方面,长期以来,社会组织登记管理处于各部门“各自为战,各管一摊”的碎片化模式,这种模式割裂了各部门之间管理的协同性,不符合现代政府协同共治的治理理念。此次改革,通过多个部门的网络互通和工作流程整合,打通了诸多环节之间的阻碍,避免了各部门的重复劳动,达到了“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、五证同发、档案共享”,实现了一个部门受理审核,一个窗口发证,多个部门信息互认,社会组织一次领取完毕。这样,节省了行政成本,提升了行政审批效率,实现了各部门信息的互通和资源共享,是政府治理方式一次革新。

  各位领导,同志们!社会组织“多证合一、一证一码”改革工作即将展开,此次改革是社会组织一系列简政放权、登记管理制度改革的“先手棋”,改革的红利会逐步释放出来。下一步,我们将继续探索社会组织相关制度改革创新,不断降低社会组织登记门槛,最大限度激发社会组织活力,不断推动我市社会组织发展,使其构建现代化治理体系发挥更大的作用,为新常态下的社会经济发展注入新活力、做出新贡献。在这里,还请各位领导、同志们、各媒体的朋友对此次改革和我市社会组织事业一如既往予以支持、配合。

  谢谢大家!

  主持人:谢谢廖局长。下面我们举行一个简短的颁证仪式,请坐在主席台上的廷峰同志、廖远飞同志、唐晓明同志、项清同志、郭立峰同志、杜斌同志、周文同志一起为社会组织颁发首批新版证书。

  (颁发首批新证)

  主持人:我们这次改革离不开市委市政府的正确领导,也离不开各个政府部门之间大力支持和配合。接下来,我们请市社会保险基金管理局党委副书记杜斌同志讲话。

  杜斌:各位媒体的记者,能参加此次新闻发布会我非常高兴。我记得去年六一前夕前夕,我们跟市场监督局也是在市民中心这边发布了全国首个企业方面的“五证合一”发布会。今年六一前夕,我们跟民政局等有关部门在这里发布我们社会组织第一张“五证合一”的证,应该说这标志着我们深圳又做了非常好的尝试,也预示着我们的推行在全国具有示范作用。意义非常大。

  我们从社保的角度,做好社保登记,是依据社保法。按照以前做法,企业或者社会组织等等,也就是用人单位成立30日之内必须到社保机构做社保登记。以往的做法,应该说我们深圳各个企业或者各个用人单位参保意识都非常强,还是做的不错的。我们五险在全国、全省都是遥遥领先。我们五个险种参保人数已经超过5000万人次,每个险种平均超过1000万,五个险种三个超过1000万人,两个是900万人,这个数据占全省参保人数、参保量1/3多。但是我们按照以前做法的话,还是做了企业登记、社会登记以后,还有不少单位没有到社保局做社保登记。也就是说,这些单位的成立,他们的经营还是有不少漏网之鱼没有参加社保登记,没有为员工参保。首先企业违法,更重要的是员工社保没有得到保障。

  我们通过去年探索,初步统计去年7月1日到今年4月份,从企业这块,市场监督部门做企业注册的有大概32万家,现在32万家企业已经全部做了社保登记。这些企业如果是已经有正式运作有员工的话,他也到我们社保局为员工参保了。今天我们这里又对社会组织做一个“五证合一”工作,也就是说,我们对“五证合一”这些社会组织,经过民政部门审批的,也是从明天开始就全部成立之时,也是社保登记之时。社会组织他们所用的人,他们所经营的情况也都实时进入社保登记,这是第一项好的事情。我们也非常感谢民政局以及市政府有关部门对我们社保工作的支持,为我们全体用人单位提供了一个非常好的平台。

  第二,如果做了社保登记后,我们的社保还要做什么工作呢?这里跟各位记者做一些相应的介绍。我们社保登记是企业参保的一个重要标识。企业运作,请了员工,必须参保。以前是注册成功后,企业按规定30天内,事实上好多企业也过了比较长时间才到我们这里登记。现在登记完以后,我们很多就不用走,或者只走我们社保部门一次门,也就是说去做进一步银行帐户确认,以及办理网上申报的手续。做好这个后,社保很多工作就利用网上来办理了。按照社保法规定,企业登记完以后,员工开始上班就应该为他参保。我们社保部门温馨提示,员工上班前一天,最好到社保系统办理参保的登记。因为按照历史经验,很多企业、很多员工往往是上班的开始出现工伤的机率是更大了。如果说等他出工伤再参保,员工的权益跟企业的权益就受损了,工伤权益就不能完全获得保障。我们呼吁做好社保登记完后,员工上班前一天你就在社保系统办理社保参保申报。申报完以后,社保很多权限,尤其是工伤是以参保那一天的隔夜,比如今天做好系统的登记,凌晨零点,工伤保险就有效了。所以这个我是特别呼吁。

  第二个在这里要呼吁社会组织积极到社保做登记、参保。我们呼吁对于正常运营的社会组织,没有做社保登记的必须做社保登记,没有参保的要及时参保,以保障广大员工权益。这也是为广大社会组织履行参保法做得更好。

  第三,社保局现在垂直管理,市局竹子林那边有服务大厅,每个区还有直属分局。单位按照你属地做申报工作,我们社保就可以为你提供优良的服务。谢谢!

  主持人:下面请标准技术研究院的院长周文同志讲话,他负责“五证合一”技术实现的工作。

  周文:各位媒体朋友,大家下午好!刚才我们一同见证了深圳市社会组织“多证合一、一证一码”登记证书的颁发。感谢媒体朋友一直以来的关注和支持。媒体的关注是支持我们工作的有力支撑和监督。推进社会组织“多证合一、一证一码”是简化行政审批、转变政府职能的重要体现。

  近日,李克强总理在国务院召开的全国推进简政放权、放管结合、优化服务电视电话改革会议上面,肯定了下放审批事项的改革成效,并要求推动简政放权向纵深发展,推动政府相关体制改革。“多证合一、一证一码”是互联网+时代政府服务符合职能转变、提能增效行政改革趋势,对抓好“放管服”改革,运用大数据思维,促进政府监管有着重要意义。

  主要体现如下三个方面:

  第一,实施社会组织“多证合一、一证一码”是我市落实国务院33号文法人和其他组织统一社会信用代码制度建设整体方案又一重要里程碑。2015年7月深圳商事主体率先全国三个月实施了“多证合一、一照一码”,标志着我市统一代码制度开启。我们通过信息化手段做到“五证合一”。深圳在多证合一方面应该在全国领先的。是贯彻落实国务院33号文,统一建设信用代码的举措。统一代码制度就是在机构设立时赋予一个终身不变的代码,以后该代码在各领域办事都依靠这个码和相关的基础信息识别身份。建立数据关联,相当于组织机构的身份证。实施统一代码制度,实现了代码管理和机构信息从多头到统一,从脱节到衔接的转变,避免了信息孤岛和重复建设。

  第二,实施组织机构“多证合一、一证一码”是转变政府职能、探索深圳组织机构大登记模式创新之举。总结改革有以下几个亮点:首先,一门受理,结果互认,体现了简政放权,便民利民。原来要跑五个部门分别登记,现在填一张表格就可以了,既方便了群众办事,也将激发社会组织创业活力。其次,多部门登记,系统合一,数据联动,档案共享,体现互联网思维下的政务服务。里面蕴藏着合作、共治、开放的内涵。第三,统一发证,一窗受理符合受审分离,窗口整合的政务信息发展趋势。第四,相比其他城市的“三证合一”,深圳将刻章许可证、社保登记纳入,率先实现了“五证合一”。之所以叫“多证”,就是说这个系统是开放的,不管哪个部门,只要想加入,只要对行政管理有助,对社会组织有益,都可以进入合作范围。我们标准院也将乐意配合做好这项工作,探索深圳大登记模式。

  第三,实施社会组织机构“多证合一、一证一码”是促进信用体系建设,打造深圳标准的重要手段。深圳标准院是统一社会信用代码管理部门,也是我市唯一从事标准化工作的科研机构。承担了大部门之间大型异构信息系统的集成、数据的交换工作,实现了社会组织登记过程中即时业务联动、信息共享,对于加强社会组织机构监督和事中事后监管,实现一处违法,处处受限的大监管模式有利促进作用。

  我们相信通过我们部门之间的共同努力和社会的支持与认可,将有更多的部门加入多证合一,让组织机构大登记模式率先在深圳落地。谢谢各位!

  主持人:接下来我们进入媒体提问环节。

  记者:我是深圳特区报的记者,想问一下多证合一这个改革工作除了现在现有的五证之外,还有哪些政府部门可以加进来进行整合,五证变成多证?还有接下来深圳如何继续探索有哪些改革的空间?谢谢!

  凌冲:刚才周院长也讲了目前社会组织登记整合了五个证,接下来其他的部门我们也正在进一步沟通协调。我现在没有办法明确告诉你接下来有哪一家会进来,但是正如周院长讲的,我们整个系统是一个开放的系统。所有政府管理的部门只要他认为有需要,或者能够更加方便群众,我们都可以整合到系统中来。所以未来有可能会有更多部门加入。

  第二,社会组织管理的改革。未来我们会从以下几个方面进一步推进社会组织改革。一个是立法。利用深圳地方立法权,制定社会组织管理专项条例,来进一步推进社会组织发展。特别是把过去深圳领先全国的改革成果进一步固化下来。第二,进一步加强监管。社会组织现在已经进入一个蓬勃发展的时期,“十二五”期间,社会组织增长量每年超过20%。现在我们面临的矛盾就是迅速增长的规模和监管跟不上的矛盾。未来我们会加强在构建政府部门的监管,社会组织内部的自律以及社会功能的监督、党的建设四位一体监管体系。还有进一步加强对社会组织监管。第三,进一步优化服务的流程,提供更多的扶持来支持社会组织发展。比如说登记管理流程、执法的流程、降低登记的门槛,包括名称字号的使用,减少对我们社会组织内部事务的干涉,比如理事会的设立、理事会开会的次数等等这些方面会进一步放宽条件。同时我们正在跟财委合作,建立社会组织专项奖励基金。同时也会跟教育部门、文化部门、经贸部门、科创部门合作,推进一些专项领域对社会组织的扶持计划。通过这样来为社会组织创造更好的发展环境。

  记者:社会组织实行多证合一之后,多个部门审批权限都集中到了民政这一块。办理手续上是方便了申请人,但是后续监管上,比如涉及到社保、税务出了问题,后续监管是谁来管这个事?

  凌冲:我刚才也讲了,所有的政府部门都肩负着对社会组织监管的职责,这是一个综合监管的体系。正如企业一样,企业登记进行商事登记,劳动用工方面接受劳动人事部门监管,消防安全方面接受公安消防部门监管。社会组织跟商事主体一样,它的登记事务在民政部门,其他的行为都是接受各个行业相关的政府主管部门监管。同时我们正在搭建信息化综合监管平台,目前正在盐田区试运行。在这样一个监管平台上,所有政府部门的监管信息都能够共享。对一个社会组织做出的登记,所有政府部门都可以看到。某一个政府部门对社会组织做了管理措施、处罚,我也可以看到。同时大家各自履行对市场主体监管职责。

  杜斌:我补充社保方面的监督。其实我们多证合一,我觉得归根结底重要的一个问题,每个企业出生,除了源头登记注册之外,很多按照国家规定有必要做后面的事情,就好像社保参保。按规定30日内到我们这里来,首先是没有漏网之鱼的,全部做了登记。监管是一部分。实际上我们多证合一就是我们提高服务、扩大服务内容的一项重要举措。我们以前苦于,很多企业按照规定他应该及时参保,他注册完后,可能顾着去干别的事情,这方面没有来。或者说你觉得有没有必要跑一个社保部门?太麻烦了,又要填一个表,而且表中信息80、90%是一致的,现在填一张,把若干部门不一致的地方合在一起,比如前10项指标,可能里面8项是登记部门的,这8项里面可能有5项是跟社保一样的。这样10项就可以把若干部门做完了。商事登记是无纸化表,电脑填写,又环保,又不错。这张表涵盖了社保部门需要的,也涵盖其他部门需要的。社保监管可能只有10、20%的任务,服务是我们更大的一个方面。服务就包括多证合一、网上办理、微信平台,移动客户端、支付,我们监管最重要最多的是什么呢?接受员工的投诉,他的权利受损,我马上启动了。很多别的事我们跟企业更多的接触就是更想着为他提供更多服务,让他不要麻烦。所以深圳参保量为什么这么大呢?这里面几个因素,最重要的也是我们全体企业、全体用人单位跟员工法律意识提高了,觉得社保法非常重要,老板愿意出这个钱,员工说他应该参保。我们很多措施更方便了,足不出户办理社保。在这种情况下就实现了多赢。当然,如果他违法了,我们会去监管。但是我们把服务摆在重要位置的话,我们就是一个良性的循环、一个非常好的互动,效果走在全国之前。谢谢!

  主持人:刚才记者问的问题是涉及几个部门,其他几位领导有没有补充?

  唐晓明:我们为了配合“五证合一”,推出了有税申报。企业登记完后,不发生纳税义务、不购买发票、不享受各种税收优惠,可以不用到税务部门办理手续。等你实际发生业务之后才到税务机关可以办理相应手续。通过这个补充,把多证合一政策落到实处了。其他后续管理跟一般企业是一样的。

  主持人:由于时间关系,记者问答环节就到这里,接下来我们会进一步推进完善我市社会组织管理体制改革优化政府服务,为社会组织创造更好的发展环境。发布会到此结束,需要进一步了解相关情况的朋友,请会后跟我们深圳市社会组织管理局联系,谢谢大家!

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