2020年，在区委区政府的正确领导下，在区委依法治区办的指导下，盐田区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年）》的要求，切实做好法治政府建设工作。现将2020年度法治政府建设报告如下：
一、加强组织领导，切实履行推进法治政府建设重要职责
2020年以来，区应急管理局高度重视法治政府建设工作，深入开展法治政府建设的各项工作，专门成立法治政府建设领导小组，局长王国峰同志带头推进法治政府建设，坚决将履行法治政府建设第一责任人职责落到实处。
区应急管理局坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，配齐配强法治建设工作队伍，局领导对法治建设重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持重大行政处罚决定集体讨论制度，全面落实深圳市和盐田区2020年法治政府建设工作要点，多次在重要会议上强调并督促落实法治专项督察工作，将法治政府建设工作与应急管理业务工作相结合，积极推进法治政府建设和应急管理体系和能力现代化。
二、加强政务服务，优化营商环境
（一）完善行政审批服务事项。结合2020年“数字政府建设”的相关工作，区应急管理局再次梳理行政审批服务事项，修改完善办事指南，统筹推进行政审批服务事项标准化。目前区应急管理局共有18个行政审批服务事项，包括10项行政许可和8项公共服务事项，已全部在广东政务服务网上集中发布，申请人可在网上查看行政审批服务事项的受理条件、办理流程、申请材料、设定依据及实施依据、咨询监督电话、救济途径等相关内容。
（二）优化行政审批流程。区应急管理局所有行政审批服务事项均已进驻盐田区行政服务大厅，并全部开通网上申办功能。申请人既可选择到盐田区行政服务大厅综合窗口或自助服务区现场申办，也可以通过登录广东政务服务网进行网上申办。如果选择在网上申办，区应急管理局可按申请人要求将办理结果邮寄到申请人指定地址，整个办理过程实现申请人到现场0次跑动。
（三）再次压缩行政许可事项办理时限。为提高行政审批效率，今年区应急管理局再次缩短行政许可事项的承诺办理时限，将全部行政许可事项的办理时限在法定办理时限基础上压缩70%以上，即承诺办理时限缩短至法定办理时限的30%以内，其中“金属冶炼建设项目安全设施设计审查”等8个行政许可事项已实现即来即办，行政许可事项的即办率达80%。
三、加强规范性文件管理，完善决策管理机制
（一）开展规范性文件的修订工作。根据《关于加快推进行政规范性文件清理工作的通知》和《深圳市盐田区人民政府办公室关于印发盐田区行政规范性文件管理规定》的要求，结合盐田区机构改革职能调整，区委（区政府）办公室指定区应急管理局对原《盐田区地质灾害防治管理实施细则》进行修改。区应急管理局认真研究《地质灾害防治条例》等相关法律法规，征求并搜集相关部门意见及公众意见，经过风险评估、公平竞争审查、合法性审核、健康审查等程序，形成《盐田区地质灾害防治管理办法》（送审稿）（以下简称《管理办法》）。经反复研究和修改完善，《管理办法》已于2020年6月23日经区政府五届一百次常务会议审议并原则通过。
（二）加强规范性文件清理。区应急管理局严格按照《盐田区行政规范性文件管理规定》和区司法局的要求，对区应急管理局起草制定和实施的现行有效行政规范性文件进行梳理，并做好涉及民法典的行政规范性文件清理工作。
（三）坚持决策民主公开。根据《深圳市盐田区人民政府关于印发重大行政决策程序规定的通知》，区应急管理局负责草拟的《盐田区地质灾害防治管理办法》作为重大行政决策，依程序经过法制审核，征求了相关部门和公众意见，组织专家论证和风险评估。对合理的相关部门意见、公众意见和法制审核意见予以采纳，不合理的通过适当途径予以反馈并说明理由，确保决策程序客观公正，逐步提高区应急管理局决策的科学化、民主化和法治化。
四、加强行政执法，优化安全生产监管方式
（一）坚持疫情防控和安全发展相结合
在2020年疫情防控期间，作为机构改革职能调整后的负责疫情防控主要部门，区应急管理局始终坚持疫情防控和安全发展“两手抓，两不误”，做到早部署、细安排，在落实安全监管工作的同时，始终坚持服务先行，以努力为企业解决安全生产和疫情防控难题为导向，为企业创造良好的安全生产环境。
（二）加强安全生产行政执法
2020年以来，特别是企业复工复产后，区应急管理局加大行政执法工作力度，局队合一、全员执法。截至目前，盐田区安全生产执法检查累计出动检查人员3045人次，检查单位1470家次，发现安全隐患949项，已整改929项，整改率为97.9%，行政处罚58起，处罚金额199.755万元，约谈企业2家，执法人员数和执法案件数量在全区占比均较大。
（三）优化危险化学品监管方式
坚持“执法先送法，监管先服务”的工作思路，采取先提醒、后检查，先警告、后查处，先约谈、后处罚的“三先三后”的安全监管模式,2020年在全区范围内危险化学品重点企业开展“先服务后执法”监管模式改革。
（四）严格落实行政执法三项制度
1.落实重大行政执法决定法制审核制度。2020年以来，区应急管理局严格落实《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》的相关要求，对于行政处罚、行政强制、行政许可明确要求必须经局内法制机构（法制宣培科）审核通过方可作出决定。2020年区应急管理局经法制机构审核后办结的行政处罚案件34宗、行政许可4宗。
2.落实行政执法全过程记录制度。为促进执法规范化，推动文明执法，按照《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》的要求，区应急管理局建设执法指挥平台，全员配备执法记录仪全程记录，明确要求行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可等执法行为，从程序启动、调查取证到审查决定、送达执行等环节，均进行文字或音像记录，确保执法行为文明规范、有档可查。同时，为保障行政执法音像记录的规范性，区应急管理局草拟了《权利义务告知书》、《行政执法语音说明》，及时发给执法人员使用，并根据区司法局的要求及执法中发现的新问题、新情况不断修改和完善。
3.落实行政执法公示制度。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《广东省行政执法公示办法（试行）》及《深圳市盐田区应急管理局行政执法公示办法》的要求，及时在广东省行政执法信息公示平台将执法主体、权责清单、当事人权利义务、执法结果、执法数据等内容，按事前、事中、事后三个阶段分别公开，并进行动态更新。
五、自觉接受监督，做好诉讼工作
2020年以来，区应急管理局全面推进政务公开，在盐田区政府在线进行执法主体公告，及时将执法数据信息在公示平台进行公示公开，广泛接受群众的监督。2020年10月份，区应急管理局收到广东省高级人民法院的《行政申请再审案件应诉通知书》，行政相对人不服5.18东部华侨城高处坠落一般事故行政处罚案的生效判决向省高院申请再审，局领导高度重视，亲自组织召开专题会议部署应诉工作，经反复研究和修改，及时向省高院提交了书面答辩状，目前该案件尚在人民法院审理中。
六、全面落实普法责任制，加强法治宣传和培训
（一）严格落实普法责任制
2020年是“七五”普法工作的收官之年，区应急管理局坚持以落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制为抓手，进一步夯实普法主体责任，将普法工作与区应急管理局应急管理业务工作同部署同落实，将任务进行层层分解，组织局各科室、中心积极参与，将任务落实到岗到人，促进本单位切实履行“谁执法谁普法”普法责任，推动区应急管理局形成分工负责、各司其职、齐抓共管的全员普法大格局。
（二）创新性开展法治宣传
注重传统媒体与新兴媒体融合互动，更大力度发挥公益广告、互联网等宣传教育平台作用，多渠道、多形式开展法治宣传教育，大力推进应急管理宣传教育进企业、进社区、进农村、进家庭、进机关、进学校、进公共场所，提升应急管理法治宣传工作传播力、引导力、影响力。
一是将法治宣传工作与2020年疫情防控工作相结合，积极开展疫情防控和复工复产宣传及普法工作。通过线上线下的方式对疫情防控知识进行宣传，将疫情防控普法宣传挂图、应急安全十二式海报在学习强安APP上发布，并张贴在辖区宣传栏，加强公众对疫情防控法律知识的了解。同时，根据企业复工复产的需要，还发动并指导辖区企业参加学习强安APP线上复工复产培训，保障企业在疫情期间顺利复工复产。
二是结合“5.12”防灾减灾日、“11.9”消防宣传日、12.4宪法暨安全生产法宣传周等特殊时段和节点，开展重点突出、针对性强的集中法治宣传活动。在举办“安全生产月”启动仪式大型活动时，结合“防风险、除隐患、遏事故”的活动主题，采取多种方式，开展法治宣传教育。在辖区社区、学校、工业园区等地开展法治宣传五进活动，拍摄了5部“谁执法谁普法”、10部工伤预防小课堂等宣传片，在宣传以履行职能、职责的相关法律法规的同时，宣传普及宪法及基本法律知识，承担应尽的普法社会责任。
三是加强对《民法典》的学习。《民法典》颁布后，区应急管理局及时贯彻落实《民法典》学习、宣传、培训的各项工作，在单位的办公区域内张贴《民法典》相关的宣传海报，发动全体工作人员认真学习《民法典》，同时组织全体工作人员参加《民法典》线上培训,发放《民法典》书籍，保障学习全覆盖，让全体工作人员充分认识《民法典》颁布施行的重大意义。
（三）组织执法人员培训
一是积极组织并督促执法人员认真完成了2020年度学法计划和网上学法考试，合格率100%。二是组织开展法治专题培训，全年对执法人员举办了2期依法行政法治专题培训，参加培训人数约100人。通过法治专题培训，全面增强了全局执法人员运用法治思维与法治理念解决实际问题的能力。
七、存在的不足和下一步工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，在区委区政府的正确领导下，区应急管理局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但我们仍清醒认识到存在一些问题和不足，比如：执法案件的质量有待进一步提高；行政审批服务工作还需要不断加强。这些都需要我们在今后的工作中不断进行改进和提高。
2021年是“十四五”规划的开启之年，区应急管理局将继续在区委区政府的领导下，认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设的各项目标、任务和要求，进一步加强对安全生产执法的指导，提高行政执法案件的质量，继续完善行政审批服务事项，优化企业营商环境；同时，认真做好行政复议、行政诉讼、法治宣传和培训等各项工作，进一步有效推进法治政府建设。
特此报告。
盐田区应急管理局
2020年12月31日
粤公网安备 44030402001126号
