盐田区城市管理和综合执法局2019年法治政府建设工作报告

　　为进一步规范依法行政行为，加快法治政府建设，我局根据《落实法治政府建设考评指标评分细则和工作指引(2019)》等相关要求，狠抓法治建设。2019年以来，我局法治机制建设，法治能力建设，严格执法、依法行政，法治宣传教育等工作顺利推进，扎实有效。现将我局2019年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、组建机构、加强领导，建立法治长效机制

　　（一）建立组织机构。建立健全法治建设领导机制。强化局党组对本单位、本系统法治宣传教育工作的领导，成立了由局党组书记、局长陈文盛同志亲自挂帅，分管领导具体负责、部门负责人全部参与的法治工作领导小组，牵头部门由局法制科具体负责，确保法治工作有人管、有人抓。执行行政诉讼行政负责人依法出庭制度。如发生行政诉讼案卷，我局明确由行政机关负责人依法出庭应诉，今年以来，我局未发生行政诉讼案件。

　　（二）制定责任清单。认真制定本单位法治责任清单，落实各业务部门的普法责任和规范性文件清理责任，确保职责清晰、责任明确。根据城管业务职责分工，重点对《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》《深圳经济特区城市管理综合执法条例》《深圳市养犬管理条例》《深圳经济特区绿化条例》《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》等相关法规开展普法宣传,同时完成清理各业务口规范性文件。

　　（三）确立工作方案。将法治建设工作纳入本局年度工作计划，并结合工作实际，制定了《盐田区城市管理和综合执法局2019年度普法工作方案》《盐田区城市管理和综合执法局关于开展行政执法指导案例汇编和以案释法工作实施方案》《盐田区城市管理和综合执法局行政执法案卷评审制度微改革工作方案》等，确保法治工作有序开展。

　　二、注重学习、强化教育，提高法治能力建设

　　（一）建立法制学习和培训制度，强化法治思维。重视局党组和领导干部的集体学法，制定了本单位领导干部学法制度和年度学法计划，并坚持定期授课。按季度举办法治专题讲座，对近年来新修订的《深圳经济特区城市管理综合执法条例》（2019年9月修订版）、《深圳市养犬管理条例》（2019年10月修订版）等城管法规，开展专题学习。加强执法力量业务培训，每季度组织各街道执法队案卷制作人员和驻队律师开展培训，深研细学《深圳市行政执法案卷评查标准（2019年版）》，提高执法办案能力和案件制作水平，督促行政执法人员按时完成行政执法网上培训和考试。

　　（二）建立尊法守法和用法制度，提升法治质量。认真抓好全员法治水平提升，将法治教育纳入机关公务员的任职培训，鼓励本单位公务员参加市委组织部举办的系列专题短训班，提升法治能力。认真抓好尊法学法守法用法考核，把领导干部学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况纳入工作实绩的重要内容，把考核情况作为本局公务员年度考核的重要内容。加强对领导干部任职法律知识考察和依法行政能力测试，10月底全部完成了本局处级及以下公务员2019年度学法考试。全局领导班子成员遵规守纪，知法守法、依法行政的意识和自觉性不断加强，领导干部未发生过违法案件，也未发生被追究刑事责任的情形。

　　三、严格执法、依法行政，落实行政执法“三项制度”

　　（一）公正文明执法，推行“双随机、一公开”。按照执法人员和检查对象系统随机选派、抽查事项、检查流程统一规范、检查情况全程记录的要求，持续改进和完善执法监察信息系统，强化信息技术支撑，提升城管执法行政检查“双随机、一公开”效能。2019年8月，我局已在盐田政府在线向市民公开《随机抽查事项清单》。

　　（二）制定本局行政执法“三项制度”。我局已于2019年8月正式制定并印发《盐田区城市管理和综合执法局行政执法公示制度》《盐田区城市管理和综合执法局行政执法全过程记录制度》《盐田区城市管理和综合执法局重大执法决定法制审核制度》。一是按照事前、事中、事后政务公开要求，依法将执法主体公告、执法依据和执法结果在广东省行政执法信息公示平台、深圳法治政府信息平台、深圳市数字化综合执法系统、盐田政府“双公示”平台进行公示，同时已完成我局涉企行政检查权责清单的梳理和公示；二是严格落实执法全过程记录，日常执法过程必须制作成音像资料与案卷同时归档，并形成各队音像资料管理制度；三是严格落实重大行政执法决定法制审核制度，我局已正式与各执法队驻队律师签订法制审核委托协议，委托各执法队驻队律师作为各执法队的法制审核专员，对重大执法决定出具法制审核意见，由我局法制科作为法制审核机构出具审核结论。

　　（三）按季度开展行政执法案卷评查。2019年，我局共开展四次行政执法案卷评查活动，共评查城管行政处罚案卷97宗。对照《深圳市行政执法案卷评查标准（2019年版）》逐一审阅案卷，考察案卷规范性、合法性、行政执法三项制度落实情况，同时，根据每季度区司法局的《法治盐田建设督察专报》中对各执法队执法案卷指出的问题，要求各执法队开展专项整改，我局在下一季度案卷评查时，采取“回头看”的方式，将整改情况在案卷评查中予以一并通报，并将评查通报抄送相关分管区领导、区司法局和各街道执法队。

　　四、积极推进，法治宣传，落实“谁执法谁普法”

　　（一）高度重视法治宣传。主动承担城管法律宣传责任。组建普法宣传队伍，主要由本局执法人员和各街道执法队员组成。通过执法监察和日常巡查、执法等时机和方式，深入辖区开展与居民和门店从业者息息相关的城管法规的宣传，帮助民众了解有关城管法律知识。

　　（二）推进全民参与普法。结合城管行业宣传日、“5.29”爱犬日、执法百日行动、12月4日宪法宣传日等时间节点开展全员普法活动，2019年，我局累计印制并派发“文明养犬、依法登记”宣传折页4000张、《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》摘要和《深圳市盐田区环境卫生大检查大执法百日行动执法指引》各6000张；二是积极配合普法宣传。2019年来，我局充分利用各类媒介，积极联系LED显示屏业主，协助多个政府单位在壹海城、综合信兴大楼LED显示屏播放法治主题等公益宣传版面；支持配合区依法治区办12月4日在海景带状公园举办“宪法安邦，法伴我行”普法嘉年华活动，获得良好的普法宣传效果。

　　（三）拓宽普法宣传途径。充分利用各类媒介、场所开展法治宣传。2019年来，我局积极联系各LED显示屏业主，在壹海城、盐港综合信兴大楼LED显示屏上播放相关法治主题公益宣传版面；利用深圳宪法公园宣传栏，开展《深圳市餐厨垃圾管理办法》和垃圾减量分类相关宣传；根据《深圳市养犬管理条例》，在多处公园制作了文明养犬“温馨提示”牌，提醒居民禁止携带犬只进入公园；同时还依托法治网站平台开展普法宣传，方便群众在网站了解城管执法的相关法律法规。

　　专此报告。

盐田区城市管理和综合执法局

2019年12月30日