深圳市盐田区城市管理和综合执法局2022年度法治政府建设报告

　　2022年，盐田区城管和综合执法局在区委区政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持全面依法治国，推进法治中国建设。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

　　2022年10月28日，局党组（扩大）会议专题学习了党的二十大精神，深刻领会到全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。全局干部职工把学习宣传贯彻好党的二十大精神作为首要任务、头等大事，迅速兴起学习热潮。领导干部发挥示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在机关蔚然成风。

　　二、深入学习贯彻习近平法治思想，有力推动城管领域学法用法

　　（一）局党组带头学法。制定《盐田区城市管理和综合执法局党组中心组和领导干部集体学法制度》，明确将法律法规和习近平法治思想学习纳入局党组第一议题学习，每年组织局党组集体学法四次以上，本年度集体学习了《行政处罚法》、《深圳市生活垃圾分类管理条例》、《信访条例》、《习近平总书记对全面依法治国作出的新部署》等，通过学习习近平法治思想，加强领导班子的法治意识，落实好依法行政，依法管理工作。（二）推动全局公职人员学法常态化。把学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期深入推进全面依法治国的重大政治任务来抓，在全局干部中广泛开展学习。全局公务员按时完成线上学法，并通过学法考试，全局公务员考试优秀率100%，满分率100%；加强执法人员的法律知识培训，全年组织执法员学习40个必修课时和20个选修课时，提高执法能力。（三）加强法律宣传。通过摆放宣传展板、发放宣传资料，律师、法律服务工作者、普法志愿者现场解答咨询等方式，宣传习近平法治思想和城管领域法律法规。

　　三、城管和综合执法局主要负责人扎实履行推进法治建设第一责任人职责，全面加强法治政府建设

　　2022年度，我局党组书记严格履行法治政府建设第一责任人职责，加强本局法治建设。（一）学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深刻领会坚持全面依法治国，推进法治中国建设的战略部署，加强本部门法治建设组织领导。（二）贯彻落实区委区政府关于法治政府建设决策部署和法治政府建设重点工作安排，推动落实2022年度法治建设工作任务。（三）严格执行“三重一大”法定程序，健全本局法律顾问制度，经费议题律师列席，发挥法律顾问作用。（四）依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，推动街道严格规范公正文明执法。（五）督促指导街道绿化专项执法、垃圾分类执法、乱扔烟头垃圾执法等，为全区环卫指数测评排名前列提供了法治硬支撑。（六）落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》， 扎实推进盐田区法治政府建设重点工作安排

　　（一）学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》。局党组认真学习了该纲要，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，为建设法治城管奠定坚实基础。（二）落实《盐田区2022年法治政府建设重点工作安排》，推进街道综合执法改革，指导街道综合执法，创建垃圾分类宣传教育基地，持续深入社区、学校开展垃圾分类宣传工作。

　　五、认真学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规

　　（一）组织全局工作人员学习了新修订的《信访条例》，提高工作人员对信访工作的法治意识，全面规范信访工作， 提升信访工作效能，做到及时发现苗头、排除隐患、回应诉求、解决问题、帮扶困难、报告结果。（二）组织工作人员学习了《深圳经济特区安全生产监督管理条例》，深入理解和准确把握《条例》规定的各项新措施、新要求，切实提高依法行政水平，树牢安全发展理念，落实各方安全生产责任，为我市“双区”建设提供坚实的安全保障。

　　六、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）注重学习，提高法治能力建设。一是建立法律学习和培训制度，强化法治思维。重视局党组和领导干部的集体学法，制定了本单位领导干部学法制度和年度学法计划，每季度集体学法。二是做好法律专题学习，营造尊法守法学法用法氛围。今年以来，局党组会开展了4次法律专题学习，严格落实好领导带头学法的制度；组织全局公务员参加法律学习线上培训考试，参与率100％，优秀率100％，满分率100%，提高了领导干部的法治素养和依法办事能力。三是加强执法力量业务培训。每季度组织各街道执法队案卷制作人员和驻队律师开展培训，深研细学《深圳市行政执法案卷评查标准（2022年版）》，提高执法办案能力和案件制作水平，督促行政执法人员按时完成行政执法网上培训和考试。四是充实人员，建立法律咨询和审核制度，规范法治程序。为更好地建设法治政府，健全了法律顾问制度，聘请盈科律所为法律顾问单位，此外还聘用了一名法律工作者（法学本科毕业，已通过全国司法考试，具有律师执业经验）负责本局的合法性审查工作，确保本局各项法律事务更严谨、更规范、更专业。

　　（二）依法执法，督促指导街道严格执法。一是组织街道严格落实行政执法“三项制度”。按照事前、事中、事后政务公开要求，依法将执法主体公告、执法依据和执法结果在广东省行政执法信息公示平台、市法治政府、市城管和综合执法局综合执法系统、盐田政府“双公示”平台进行公示；严格落实执法全过程记录，日常执法过程必须制作成音像资料与案卷同时归档，并形成各队音像资料管理制度；严格落实重大行政执法决定法制审核制度，法治审核必须由律师或者拥有法律职业资格证的人员签字。二是按季度开展行政执法案卷评查。今年以来，我局对照《深圳市行政执法案卷评查标准》逐一审阅案卷，考察案卷规范性、合法性和行政执法三项制度落实情况，今年以来已共评查城管行政处罚案卷157宗，组织各街道按照评查结果进行整改。三是开展街道综合执法指导和检查。全年不打招呼、直奔现场检查街道执法队累计70次，重点检查队容风纪和执法过程，发现着装不规范，执法过程不规范等问题，要求立即整改，并纳入执法年度考评；督促指导街道依法开展垃圾分类、绿化保护、文明养犬等领域执法，不断提升执法水平。

　　（三）法治宣传，落实“谁执法谁普法”责任制。一是高度重视法治宣传。主动承担城管法律宣传责任。组建普法宣传队伍，主要由局执法人员和各街道执法队员组成。通过执法监察和日常巡查、执法等时机，深入辖区开展与居民和门店从业者息息相关的城管法规的宣传，帮助民众了解有关城管法律知识。根据城管业务职责分工，重点对《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》《深圳经济特区城市管理综合执法条例》《深圳市养犬管理条例》《深圳经济特区绿化条例》《深圳市生活垃圾分类管理条例》等相关法律法规开展普法宣传。二是推进全民参与普法。结合“5.29”爱犬日、垃圾分类宣传、民法宣传月、宪法宣传周等时间节点开展全员普法活动。2022年，累计印制并派发“文明养犬、依法登记”宣传折页1000张、《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》摘要1000张、在19个社区开展垃圾分类条例宣传共计1083场次，覆盖42883人次，取得良好的宣传效果。三是拓宽普法宣传途径。充分利用各类媒介、场所开展法治宣传。我局积极联系各LED显示屏业主，在壹海城、盐港综合信兴大楼等LED显示屏上播放相关法治主题公益宣传版面；在多处公园、小区制作了文明养犬“温馨提示”牌，提醒居民禁止携带犬只进入公园；同时还依托法治网站平台开展普法宣传，方便群众在网站了解城管执法的相关法律法规。

　　七、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2022年法治建设的计划能较好的完成，取得了一定成效，能及时解决街道综合执法中的一些难题，也提升了城市治理水平，但仍然存在不足，主要是学习贯彻习近平法治思想还不够深入，离学懂弄通做实还有距离，运用法治思维和法治方式推动城管事业高质量发展和提升治理能力现代化水平还需不断提高。

　　八、2023年法治政府建设工作安排

　　（一）强化法治政府建设法治保障。推动城管系统干部职工学法用法工作进一步制度化、规范化、常态化，不断提高干部职工依法行政、依法决策、依法管理的能力。

　　（二）进一步做好街道综合执法体制改革衔接工作。按要求做好街道综合行政执法的日常协调、监督、指导、考核、培训等工作，加强对各街道综合行政执法队在队伍建设、执法成效、案件办理方面的指导、协调与监督。

　　（三）加强普法宣传教育。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，主动适应普法宣传新形势，创造性地开展普法宣传工作。围绕城管热点难点问题向社会开展普法，利用纸媒、电子、公园阵地等多种宣传平台，大力开展以城管执法实践为载体的法治宣传活动，使法治精神更加深入人心。

　　深圳市盐田区城市管理和综合执法局

　　2022年12月13日