深圳市盐田区人力资源局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，盐田区人力资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻《法治政府实施纲要（2021—2025年）》 《法治政府建设与责任落实督察工作规定》中关于法治政府建设年度报告制度的有关要求，持续深入推进“法治政府”建设，以坚持服务企业和员工需求为导向，为盐田建设法治中国示范城区营造良好法治环境，推动劳动关系高质量发展，打造企业人力资源新优势，全力助推“产业兴盐”“创新驱动”出实效，高质量全面建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区作出新的更大贡献。现报告如下:

　　一、2022年推进法治政府建设的重点任务。

　　 （一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。

　　新时代的赶考之路上，我局深入学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈学懂弄通做实习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治工作的全过程各方面，为加快建设幸福美好新盐田提供坚实法治保障。2022年10月24日，区人力资源局召开党组（扩大）会学习传达了党的二十大精神。会议强调，全局上下要把学习贯彻党的二十大精神作为重大历史任务抓紧抓实，进一步提高政治站位，强化使命担当，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色伟大旗帜，守正创新、勇毅前行，争取在人力资源管理管理服务上取得新的更大的作为。会议认为，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。尤其是我局要加强行政执法监督体系和能力建设，全面落实政务公开，推进政务诚信建设，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。  

　　2022年11月9日，区人力资源局召开传达贯彻党的二十大精神大会，区人力资源局党组书记、局长龚道容主持会议，全体公务员及下属事业单位负责人参会。会议传达了党的二十大及省、市、区有关大议精神，并部署了下一步工作。会议提到党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视，进一步宣示了我们党矢志不渝推进法治建设的坚定决心，进一步丰富和发展了习近平法治思想，进一步深化和拓展了新时代党和国家工作布局。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，为推进人力资源和劳动关系管理服务工作提供坚强法治保障。

　　一是在全局弘扬社会主义法治精神。积极探索和谐劳动关系与中华优秀传统法律文化的融合和发展，引导全体人员立足本职工作做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　二是不断研究覆盖辖区的劳动关系公共法律服务体系。研究有利于促进企业和劳动者互利共赢的模式，研究构建劳动关系公共服务体系，以群众满意度检验公共法律服务成效。

　　三是坚持抓住领导干部这个“关键少数”，发挥示范带头作用。局领导干部在深入学习贯彻习近平法治思想过程中，以实际行动带动尊法学法守法用法。2022年2月25日，盐田区人力局党小组学习《求是》第4期习近平“坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设”。2022年5月27日，盐田区人力局党小组学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话。

　　在全局持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想过程中，不断深化坚持以全面依法治国的新理念新思想新战略，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为推进我区人力资源和劳动关系管理服务工作中更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　（三）全面加强党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实法治政府建设主体责任。

　　充分发挥局党组总揽全局、协调各方的核心作用，积极开展宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神等专题学习，传达会议精神，将法治工作与其他工作同部署、同推动、同落实。将法治建设作为依法行政的重要工作内容，贯彻落实中央依法治国委员关于疫情防控有关文件精神，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。强化局党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，落实“述法”要求，推进法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定。局党组书记龚道容每月主持党组中心组学法会议、不定期召开“法治盐田”绩效考核部署会、每两周召开科室法治工作例会等，不断增强全局法治建设工作的整体性、系统性和协同性，形成局党组统一领导、法制科牵头抓总、各科室齐抓共管的法治建设工作新格局。

　　（四）贯彻落实《盐田区落实<深圳市建设中国特色社会主义法治先行示范城市的实施方案（2021—2025年）>重点任务责任分工表》，不断加强法治政府建设。

　　全局深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》等文件精神，立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，法治思维引领全区人力资源和劳动关系高质量发展，将法治工作与人力资源服务体系、劳动关系治理体系紧密结合，推动新时代法治政府建设工作不断提升。落实《盐田区落实<深圳市建设中国特色社会主义法治先行示范城市的实施方案（2021—2025年）>重点任务责任分工表》，率先健全增强人民群众参与法治获得感、幸福感和满意度的机制制度，全面建立法律援助机构主动参与劳动争议案件工作机制。重视与法律援助部门合作，建立仲裁立案大厅法律援助工作站，明确驻站律师工作职责和服务项目。开设法律援助服务窗口。在区司法局及区总工会的支持下，在区仲裁院及盐田街道小额仲裁庭均建立法律援助服务窗口，并保证每天均有驻窗律师接受咨询及援助申请。打造“裁调援”一体化工作机制，形成劳动争议多元化解格局。

　　（五）全面学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规，围绕人力资源管理领域的业务领域全面提升学法效率。

　　1.开展部门学法。

　　学习宣传贯彻《行政处罚法》、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订的法律法规，并认真落实全省国家工作人员学法考试任务，实现参考率、优秀率两个100%。为持续做好行政执法证的申领及到期换证工作，组织执法证即将到期的人员的综合法律考试。另外重点围绕《保障农民工工资支付条例》《劳动合同法》等劳动关系法律法规部门开展专题学习，不断提高我局法治建设水平，持续推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　2.开展社会普法。

　　监察执法已经通过检查、调查认定的事实和证据，仲裁加快认定程序，仲裁对难以通过调查取得的事实和证据，强化与监察行政执法的沟通，不断强化部门联动。宣传栏普法中，以“妇女有新法、职业有保障”的主题，以“新法重要摘录”、“案例分析”等栏目形式，更新了《中华人民共和国妇女权益保障法》及《深圳市员工工资支付条例》。委托盐田区和谐劳动关系促进协会，在四个街道开展中小微和新引进企业的专项普法宣讲，截至目前，覆盖企业152家，普法视频回放播放量达到2193次。

　　二、2022年度推进法治政府建设的主要举措、成效与不足。

　　（一）主要举措及成效

　　1.依法行使行政职权，优化提升法治营商环境

　　进一步厘清政府与市场、政府与社会的权责边界，积极响应广东省“放管服”改革要求，贯彻落实市、区政务服务工作统一部署，不断深化“互联网+政务服务”，以企业群众办事需求为导向，持续提升政务服务水平，优化提升法治营商环境。我局现有政务服务事项48项，含行政许可2项、行政给付10项、公共服务34项、行政确认1项、其他1项，均由省市两级人力资源主管部门统筹实施（省统筹18项、市统筹30项），未自行增设行政审批服务事项，且未设置任何行政审批中介服务及收费项目。全面优化提升行政审批服务质量，48项政务服务事项支持网上申办（其中全流程网办32项）、到现场一次16项，实现秒批5项、即来即办6项。

　　2.严格落实三项制度，加强行政执法合规性建设

　　坚决落实《盐田区重大行政执法信息公示办法》《盐田区人力资源局行政执法全过程记录办法》和《盐田区人力资源局重大行政执法决定法制审核办法》，促进严格规范公正文明执法。优化和改进执法方式，注重说理式、“柔性执法”。严格依照《深圳市行政执法案卷评查标准（2022年版）》，从合法性和规范性两方面标准逐项审查行政处罚案件，出具法制审核意见书4份。开展跨领域部门联合执法，联合区住建局对建筑行业在建工程项目开展联合检查3次，涉及项目68个；联合区水务局对水务工程在建项目开展联合检查1次。按照市区两级司法部门要求，对照行政执法案卷评查标准，全面评查案卷，及时予以整改，共办结行政执法案件98宗。其中，行政处罚4宗，行政许可88宗（其中劳务派遣23宗、特殊工时65宗），行政检查6宗。加强行政人员队伍管理，督促11名持有监察执法证件人员按照区司法局要求换领新证。我局行政执法队伍年轻化、专业化程度进一步提升。

　　3.出具合法性审查意见，助推部门履职法治化水平

　　严格遵守《广东省行政规范性文件管理规定》《深圳市行政机关规范性文件管理规定》《深圳市盐田区人民政府合法性审查事务办理规则（试行）》，根据上级法规政策要求和精神，结合我区实际，起草《深圳市盐田区“梧桐青苗”人才实训基地管理办法》，由法制科出具合法性审查意见。

　　4.依法妥善调处矛盾纠纷，维护劳动关系和谐稳定

　　（1）及时处置群众来信来访。劳动信访窗口共受理员工来访473宗，涉及723人次,其中集体访7宗50人次，无30人以上重大集体访。所有信访件100%法定时限内办结。

　　（2）依法开展劳动争议调解。2022年1至10月，盐田区劳动争议调解共受理申请190宗，涉及人数350人，涉及金额373万元左右，调解成功177宗，调解成功率93.2%。其中，区和谐劳动关系服务中心调解79宗，涉案金额99万元左右，调解成功15宗，成功率88.6%，电话调解52宗，涉及35万元左右。

　　（3）高效处置劳动关系风险隐患和投诉举报。

　　2022年积极应对新冠病毒感染疫情、中美贸易摩擦等多重因素叠加带来的劳动关系风险隐患，处理涉及人数较多的劳动关系风险隐患51宗，涉及劳动者1775人，其中30人以上劳动关系风险隐患13宗，涉及劳动者1285人。区内劳动关系风险隐患80%以上得以提前化解，重大隐患100%就地处置，有效防止隐患转化为纠纷，未发生一宗群体性劳资纠纷。

　　接受投诉举报案件81宗，涉及劳动者145人，立案38宗，作出行政处罚4宗，案件法定时限办结率100%。对拒不履行处罚的1家企业申请法院强制执行，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件1宗，累计为458名劳动者追回工资等劳动报酬共计人民币489.24万元。

　　（4）快速办结劳动争议仲裁案件。快速办结劳动争议仲裁案件。立案受理劳动争议案件514件，涉及劳动者568人，共审结案件446件（含往年未结案件），法定期限案件审结率100%，调解306件，撤调率68.61%。

　　5.常态化落实普法责任制，打造法律公共服务新网络

　　落实“谁执法谁普法”普法责任制，依托劳动关系公共服务改革深入开展劳动关系源头治理，委托盐田区和谐劳动关系促进协会，在四个街道开展中小微和新引进企业的专项普法宣讲。持续开展“互联网+”和谐劳动关系文化传播，截至目前，各类关注和参与人数12564人、印制1期和谐劳动关系主题期刊、更新2期辖区内劳动关系宣传栏，发布普法信息超过3120条，开展移动仲裁庭“三方学堂”11场，组织劳动关系精细化培训 18场，为8家企业提供风险诊断及矫正服务。

　　（二）存在的不足与原因。

　　当前，我局法治工作还存在一些问题和不足：

　　一是法治工作协同性不强。主要是我局的法治政府建设工作未能与各科室业务深度融合，且科室之间的沟通协作及联动机制还需完善，部分科室依法决策、依法管理水平有待提高，未来需在科室协同和联动上下功夫。

　　二是普法工作针对性和实效性不强。当前普法工作的难点在于服务对象特别是中小微企业和新引进企业的底数不全，尚未形成大规模地毯式的法律法规宣传教育态势，劳动关系公共服务的精度、广度和深度上还需加强，普法工作成效有待提升。

　　三是法律人才队伍较为薄弱。当前我局法制科仅有全日制法学专业人员1名，法务人员配备不足，无法满足不断提升的法治政府建设工作新要求，法律专业人才队伍亟待加强。

　　四、2023年推进法治政府建设工作主要安排

　　（一）不断加强制度保障。进一步完善重大行政决策制度，确保重大行政决策坚守法律底线、维护公平正义。严格落实规范性文件“三统一”制度，落实规范性文件动态管理机制，不断提升规范性文件审查质量。

　　（二）持续提升执法水平。全面推行“三项”制度，坚持底线思维，严格规范文明行政执法，切实增强风险防范意识，着力提升行政执法水平，不断提升企业职工对人力资源领域执法工作的满意度。强化执法队伍建设，全面实行行政执法人员持证上岗。加强行政执法日常监督，通过执法检查、执法案卷自评等方式，确保监督落到实处。

　　（三）持续提升矛盾调处效能。深入开展劳动纠纷源头治理，切实做好纠纷隐患预警防范。加强部门联动，切实做好保障农民工工资支付工作。积极推进裁调衔接机制，提高仲裁办案效能。

　　（四）优化劳动关系普法公共服务。坚持企业职工需求导向，优化劳动关系公共服务“产品超市”，解决企业职工在法律法规普及、释义和运用等方面的实际需求。

　　深圳市盐田区人力资源局

2022年11月15日