2020年是实现全面建成小康社会的决胜之年，也是“七五”普法的收官之年。2020年我局法治政府建设工作坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，贯彻落实党的十九届四中全会精神，持续加大法治政府建设工作力度，增强法治观念。
一、2020年工作开展情况
（一）坚持加强党对法治建设的领导，重视法治文化建设，抓好法治队伍建设。一是加强学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及中国特色社会主义法律体系，贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化建设。将上级各部门对全面依法治国的要求、工作部署作为第一议题在党组会上传达，累计传达学习共13次。二是召开“深圳市第十六届百课下基层”走进龙华区水务局《习近平谈治国理政》第三卷宣讲报告会，组织全体工作人员认真学习《习近平谈治国理政》第三卷主要内容、核心要义、重要意义等。三是配备法律顾问，加强合同签订的规范性审查，行政案件的合法性审查，水务执法常见法律法规宣传教育，充分发挥法律顾问在推行依法行政的作用，提高我局依法行政水平，今年累计完成全局合同合法性审查287件。四是加强民法典的学习、宣传和贯彻。通过结合党课、以宣传讲座的形式，强调充分认识颁布实施民法典重大意义，依法更好保障人民合法权益的精神，不断增强学习宣传实施民法典的政治自觉、思想自觉、行动自觉。五是组织执法人员及一线巡查人员开展常见水事违法行为业务培训，对《深圳市排水条例》《深圳经济特区排水条例》进行专题学习。
（二）开展水务普法主题实践活动，加强法治宣传。一是组织开展“世界水日”“中国水周”宣传活动，深入宣传水法规及推进学法用法。举办了以“世界水日＆中国水周，节水我们在行动”为主题的网上水法律法规知识问答活动。以“生活与水”为主题，策划剪辑了2期公益宣传短视频，并开展了公益宣传。二是以“6.5世界环境日”为契机，周密部署，开展“6.5世界环境日”普法宣传活动。向人民群众及城中村排水户派发了共5款宣传册，大力开展水务法治宣传教育活动，营造守法、学法、护法、用法的社会氛围。三是结合水务普法主题实践活动，走进社区开展普法工作。通过水务普法宣传手册及展板展示等形式，多方位地向居民宣传水法律等相关知识，共发放宣传手册300多份，覆盖人群400余人。
（三）坚持依法治理，坚持推进行政执法规范化、标准化。一是落实行政执法公示、信息公开、全过程记录、法制审核制度。按照“谁执法、谁公开”的要求，在政府网站行政执法公示栏目主动向社会公众公开有关行政执法信息。截至目前，在龙华政府在线网站上公开行政处罚信息23宗，在广东省行政执法信息平台上公示处罚信息25宗。同时畅通执法投诉渠道，在线公开了投诉举报方式、投诉举报途径、受理范围及受理条件等内容，确保执法投诉渠道畅通。在执法过程中使用移动执法终端和执法记录设备，做到随机抽查运行透明，痕迹可寻，效果可评，责任可追。对于适用一般程序做出的行政处罚案件，进行合法性、合理性审核，主要对违法事实的定性、法律、法规或规章的适用是否准确及程序是否合法、正当等内容进行法制审核，未经法制审核或者审核不通过的，不得作出决定。截至目前，共召开行政处罚小组案审会议6场。二是落实以案释法工作机制，助推法治宣传。今年以来，共选取未依法申请取水许可证擅自取水、在水库管理范围违法倾倒土石废弃物、损毁城镇排水与污水处理设施等案例进行释法，并在政府网站平台公示。通过案例宣传，加强公众对水资源的保护意识，提高社会各界对水土保持制度的认识。三是扎实开展“双随机、一公开”，做好行政检查工作。今年以来，联合深圳市生态环境局龙华管理局、区城市管理和综合执法局等相关执法部门开展双随机联合抽查行动7次，对餐饮、汽修、货运维修点进行检查共计60家次，其中第一季度共检查5家次，第二季度共检查29家次，第三季度共检查3家次，第四季度共检查23家次。截至目前，共出动执法人员5057人次，检查工地545家次，经营性排水户1400家，受理信访投诉575宗。开展生产建设项目水土保持监督检查1280余人次，共检查在建项目174宗，针对检查存在水土流失问题项目现场督促整改58宗。开展排水许可监督检查662宗，其中建筑工程项目403宗；非建筑工程项目259宗，移交执法13宗。四是依法接收行政复议机构监督。2020年至今，共作出行政处罚决定书27宗，处罚金额279.03725万元；召开行政处罚听证会5场；办理行政复议案件3宗，办理诉讼案件1宗；申请人民法院强制执行6宗。
（四）创新普法依法治理工作。一是推进专项行政执法与普法教育相结合。在推进水务法治宣传工作中，特别强调普法与执法实践相结合，努力转变工作思路，改进工作方式，做到普法、执法相互促进、相互推动，把执法巡查工作与普法宣传教育活动结合起来。结合工作实际，针对排水、河湖保护、水土保持三个方面制定专项执法行动方案，开展专项执法行动。在处理涉及水事纠纷案件时，主动做到对当事人和周围群众进行水法律法规的宣传与依法进行查处相结合，切实落实“谁执法谁普法”的普法责任机制。二是建立行政约谈制度。在行政相对人有轻微违法行为时，通过谈话提醒、业务指导、提出警示等方式，建议行政相对人及时纠正违法行为或消除隐患，避免违法影响进一步扩大。三是采取责令改正等柔性监管方式。对于违法行为轻微、可立行立改的，采用责令改正等柔性监管方式，及时纠正行政相对人违法行为，防止造成更加严重的后果。
二、存在问题
经梳理，在开展法治政府建设以及水务执法的工作过程中还存在一些问题，主要是以下三个方面：一是现有的水务案件的法律法规规定的罚款多为数额较大、裁量幅度大，且大部分没有匹配的裁量标准，为法制审查工作带来很大的挑战。二是水政执法人少事多，难以做到“水政监管全覆盖”。水政执法机构不健全，执法人员配置不到位，执法力量较薄弱，难以开展事前的排查、指导及宣传等工作，需进一步充实一线执法力量。三是执法人员法治素养和专业性需进一步提高。
三、下一步工作计划
（一）大力推进普法与执法有机融合。推动开展全程说理式执法，组织说理式执法文书评比和汇编发布。建立以案释法制度，结合在水行政执法实践中和社会生活热点案（事）件进行法治解读，把依法处理过程变成全民普法公开课，将普法贯穿于水行政执法的各环节和全过程。
（二）加强新媒体新技术在水务普法中的运用。发挥多种网络平台的示范带动作用，发布最新普法宣传信息，展示法治视频、法治常识、法治典故，为群众提供“零距离”法治宣传和法律服务，提升全区法治宣传教育水平，提高群众法律素质。着力打造水务特色法治文化，增强法治宣传教育感染力和渗透力。及时了解分析涉水群众法治需求，精准推送内容，开展体验性、互动式普法。
（三）进一步提高执法队伍水平。健全行政执法人员常态化培训制度，对执法人员的培训每年至少组织一次，加强行政执法人员培训考试登记管理，提升执法人员法治意识和能力水平。加大行政执法人员日常考核力度，科学设计行政执法人员考核指标体系，激发行政执法队伍活力。
（四）进一步规范行政执法行为。在制定并公布本部门权力清单的基础上，进一步优化和完善行政执法权力运行流程图，分类细化主体、权限、方式、标准、步骤、时限等具体内容，科学设定调查取证、告知、听证、决定等环节操作流程，全面、真实、准确地对行政执法程序予以规范。健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、行政应诉、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
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