2020年，马峦街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，按照省、市、区推进依法行政、建设法治政府的工作部署，以落实东进战略为主线，以打造东部建设为目标，紧紧围绕职能科学、权责法定、严明执法、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设目标，全面落实依法行政（法治政府建设）各项工作任务。在区委、区政府的正确领导下，在区司法局的精心指导下，紧紧围绕区委、区政府中心工作，强力推进依法行政和法治政府建设，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展基层社会治理工作，不断提升辖区依法行政和科学决策水平，现将有关情况报告如下：
一、加强领导，组织到位，确保依法行政和法治政府建设有效推进
（一）强化组织领导。街道成立了以党工委书记为组长，街道领导班子成员任副组长，街属各部门、各社区主要负责人为成员的依法治理工作领导小组，办公室下设在综合治理办，并根据街道人事变动情况及时调整领导小组成员名单。各社区、各部门配备法治政府建设联络员，加强对法治政府建设工作的组织领导和统筹协调。
（二）加强制度建设。创建各项报告、督办制度，完善“谁执法谁普法”普法责任制以及法律援助工作机制，用制度规范工作程序，以制度推进法治街道创建工作，促进政府职能转变，确保法治街道创建工作的连续性、长期性和实效性。
（三）强化目标管理。街道每年都认真制定依法行政和法治政府建设工作方案，落实责任分工，细化任务分解，明确牵头部门，强化工作落实。做到年初有计划，年底有总结，年终有检查考核。同时，将依法治理工作纳入党政“一把手”责任考核评价体系，作为领导干部绩效考核的重要依据。
（四）配强法治队伍。严格按照“三定方案”足额配备法制工作人员，同时按要求聘请常年法律顾问，各执法单位、相关部门也分别聘请了专项法律顾问，确保街道依法行政和规范执法。
（五）落实经费保障。街道在每年的经费预算中都安排好依法治理（法治政府建设）相关工作经费。
二、健全制度，完善流程，严格加强规范性文件管理
（一）完善规范性文件制定程序。按照区有关规定要求，街道起草制定的规范性文件须经过街道领导班子会议集体讨论，过会后方能印发实施；本街道制定的重大或关系人民群众切身利益的规范性文件，须召开座谈会、听证会，广泛听取各方意见，采纳合理的意见和建议，经法律顾问审核后方能出台制度。
（二）实行规范性文件“四统一”制度。严格实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发、统一查询“四统一”制度，并在坪山区人民政府网站公布。
（三）做好规范性文件解读、备案工作。解读材料原则上与规范性文件同步在坪山区人民政府网站发布，最迟不超过3个工作日。
（四）规范性文件规定事项符合制定机关职权范围。不创设行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不减损公民、法人和其他组织合法权益或者违法增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的内容，须有明确的法律法规依据。
（五）加大规范性文件的清理力度。本年度集中开展了涉及机构改革、进一步优化营商环境、生态环境保护、城乡建设与管理等多个领域的行政规范性文件清理工作。
三、严格执行行政决策制度，坚持依法科学民主决策
（一）完善行政决策相关程序。坚持重大事项决策规范化、科学化、民主化。严格议题审批流程，由业务部门开展前期调研，形成会议材料，相关部门对事项的依据、论证材料、现场图片等进行审查，经分管领导和主要领导审批后，会议研究；坚持每项议题审议严格按照呈报部门全面汇报，有关部门列席作补充汇报，分管领导补充意见，其他参会领导提出意见，主要领导综合班子意见，最终会议表决；严肃会议表决，坚持少数服从多数，坚持“一把手”末位表态制度。
（二）严格落实重大决策合法性审查制度。街道研究决定的重大事项在做出决策前，全部由街道法律顾问进行合法性审查，审查未通过的，不作出决策。加强政府合同管理，制定《马峦街道合同管理办法》，防范政府法律风险。今年经司法所审查的街道各类合同文件1200余份。
（三）建立政府法律顾问工作机制。落实政府法律顾问和社区法律顾问制度，街道保证每天配备一名街道公职律师与一名法律顾问在岗，对政府大额投资建设项目、涉及人民群众切身利益等重大决策进行科学论证，提供法律意见，确保政府依法决策；每天由一律师一法律顾问全天值班，为街道各类突发事件提供法律服务，有效避免街道法律风险。今年共接待群众来电来访法律咨询57人次，出具法律意见书17份，处理民事纠纷8次，服务群众200余人。
四、规范行政执法行为，实现行政执法法治化
（一）严格规范执法行为。街道各行政执法部门严格按照上级规定办理执法工作证，做好执法证件年审。坚决杜绝“合同工”、“临时工”等无执法资格人员上岗执法；同时，切实加强执法队伍培训，系统学习相关法律法规和规范性文件，全面掌握办案要求、办案程序和办案规定，确保案卷格式文本完备、卷内目录和材料齐全、案件事实认定清楚、证据合法有效、法律法规运用适当、行政处罚程序合法规范。
（二）完善行政执法公示工作。依法向社会公开行政执法主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法；通过畅通行政机关执法投诉制度，加强人民群众对行政机关具体行政执法行为的监督。
（三）建立健全重大执法决定法制审查制度。重大执法决定作出前，须经执法队法律顾问进行合法性审查，切实做到主体资格合规有效、执法程序合法完善、案件调查事实清楚、定案证据完备齐全、适用法律准确严谨、案卷归档完整规范。四是加强执法人员培训。组织全街道持有执法证的执法人员参加行政执法人员网上学法考试，全体持证人员均成功通过考试。
五、完善工作推进机制，提升政务服务水平
（一）进一步完善各项工作制度，提升行政服务效能。对工作纪律、谈心谈话、会议制度、人员管理、车辆管理等方面制度进行细化，使之更完善，更具体，加强各部门、重大事项、重点领域制度全覆盖、全监管，加强以制度管权、管人、管事的法治政府运作模式，使各项工作做到有法可依、有章可循，切实保障了政府运作的规范性。
（二）自觉接受群众监督，保障政务信息公开透明。完善信息公开申报程序，安排专人负责网站的政务信息公开和动态更新。在街道宣传栏、深化重点领域信息公开，及时发布社区动态、发展规划、人员招聘等信息，方便群众了解街道工作动态，发布民意征集公告，让公众提建议，增加公众参与感。
六、深入开展法治教育，全民尊法守法意识明显提高
今年以来，全街道共开展法治专题讲座12次，普法宣传活动20余场，解答法律咨询400余人次，发放普法宣传资料共计15000余份。通过开展了形式多样的普法宣传活动，营造了良好的普法氛围。
（一）大力推进领导干部等重点对象学法用法。各普法成员单位结合各自职责，开展法治宣传教育活动，落实重大行政决策公众参与和合法性审查制度、法治培训制度以及行政执法案卷评查制度。建立“长效化、高效率、整体性”的领导干部学法制度，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识。向马峦街道办事处所有执法人员发放《行政执法原理与技巧》图书，作为工作指引，提升机关工作人员尤其是执法人员的法律素养，强化依照法定权限和法定程序实施行政管理的意识。开展“普法讲座进机关”系列讲座，覆盖街道全体领导干部。在办事处会堂播放法治电影，组织办事处各部门工作人员到场观看，集普法性与娱乐性为一体，宣传关于行政执法、案例警示等内容。
（二）切实加强青少年法治宣传教育。根据不同年龄段青少年的心理特点和接受能力，开展有针对性的法治教育活动，在辖区中山中学建立“普法教育实践基地”。健全法治辅导员制度，充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，在开学第一课、毕业仪式中有机融入法治教育内容。将法治宣传教育纳入学校素质教育体系，引导青少年保护自身权益、预防违法犯罪，养成遵纪守法的行为习惯。开展“法治进校园”专题讲座，邀请讲师到学校开展讲座，宣传预防青少年犯罪及《中华人民共和国未成年人保护法》等相关内容，同时现场摆放法治展板、利用校园公共宣传栏张贴法治海报，设置法治文化长廊。
（三）深入推进异地务工人员普法宣传。加强对异地务工人员群体的法治宣传教育，帮助、引导他们依法维权，提高履行法治的积极性和主动性，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。培养来深建设者的“三个意识”（入职期间有预防意识、工作期间有维权意识、维权期间有法治意识）。开展大型户外宣传，在工业园区的显著位置摆摊设点，利用现场横幅、宣传展板、发放宣传资料等方式展开宣传。现场设置法律咨询和法律援助平台，开设“扫二维码有奖问答”环节，吸引工业园区务工人员参与。
（四）全面开展社区居民学法用法。充分发挥社区人民调解员、驻点法律顾问的作用，利用社区“法律服务站”实体普法阵地和LED电子普法阵地，开展日常性、长期性的基层普法活动。加强宣传人民调解和法律援助工作，开展相应专题月活动，大力宣传劳动就业、社会保障、婚姻家庭等法律法规，引导社区群众将人民调解和法律援助作为解决纠纷的重要途径。
（五）推进社区法治文化建设。把法治元素纳入社区规划设计，加强基层法治文化公共设施建设，使社区居民内心拥护和真诚信仰法律。积极开展“全国民主法治示范村（社区）”创建示范活动，改造升级马峦法治主题公园，引导干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，积极推进法治社区建设，为深入实施依法治街战略营造更加良好法治环境。依据“七五”普法规划考核内容及评分对各成员单位当年普法工作进行评估考核，将各单位年度普法工作计划、法治建设工作的组织领导、法治宣传活动的内容、法律服务开展情况等事项作为量化的考核指标，明确普法志愿者队伍、人民调解队伍、法律顾问等在普法工作中的职责，以定期召开例会、培训会、经验交流会的形式，加强普法队伍的凝聚力，提高普法工作的实效。
今年，我街道在法治街道创建方面虽然取得了一定成绩，但与上级的要求还有一定差距，与推进全面依法治国进程，加快推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，还存在较大差距。下一步，马峦街道将紧紧围绕粤港澳大湾区建设等国家战略、深圳建设中国特色社会主义先行示范区和创建社会主义现代化强国目标，全面推进法治政府建设，依法行政，科学决策，严格执法，不断提高各级领导依法管理社会事务的能力和水平，为高水平建设深圳东部中心核心区作出积极贡献。
深圳市坪山区马峦街道办事处
2020年12月30日
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