2020年，在区委、区政府的坚强领导下，我局贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《深圳市关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的重点工作安排》，结合行业监管实际，紧紧围绕法治政府建设工作要求，以法治创建助推住建领域依法行政，有力地促进了住建事业健康发展。现将我局2020年度法治政府建设情况汇报如下：
一、重点工作完成情况
（一）明确责任分工，加强组织领导
认真落实“一把手”责任制，我局调整充实了依法行政工作领导小组，明确局主要负责同志为法治政府建设为组长，各分管副局长为副组长，各科室负责人为小组成员，办公室负责依法行政工作的组织协调、跟踪检查、督促落实。实行“一把手”亲自抓、分管领导重点抓、责任部门具体抓，构建一级抓一级、层层抓落实的工作机制，形成全局干部职工积极参与的工作格局。高度重视依法行政工作，将依法行政工作列入领导班子议事日程，依法行政重要事项均上会集体研究，与业务工作同部署。
（二）严格执行各项规章制度，推进内部管理规范化
1.建立健全各项法制制度。目前，我局印发实施了《坪山区住房和建设局行政执法信息公示管理办法》《坪山区住房和建设局行政执法全过程记录制度》《坪山区住房和建设局行政执法全过程记录清单坪山区住房和建设局行政执法记录仪使用管理规范》《深圳市坪山区住房和建设局法律顾问工作规定》《坪山区住房和建设局行政执法案件审理委员会工作规定》《坪山区住房和建设局重大行政执法决定法制审核暂行办法》等6项制度，涵盖了公示、执法、法制审核、法律顾问工作等多个方面，不断建立健全我局依法行政制度体系，构建依法行政长效机制，提升我局执法工作水平。
2.推动严格规范公正文明执法。一是规范执法事前公示。通过广东省行政执法信息公示平台和坪山政府在线双公示平台及时公示公开了行政检查、行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”等事项的清单、依据、程序。二是规范执法事中公示。在坪山政府在线公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。三是规范执法事后公示。我局定期在坪山区政府在线公示行政检查、行政许可、行政处罚结果。
3.建立健全行政决策机制，推进依法决策的科学性。去年，我局制定并实施了《坪山区住房和建设局行政执法案件审理委员会工作规定》，成立了行政执法案审委员会，局长为案审委员会组长，局分管局长为副组长，局相关科室负责人为案审委员会成员，并邀请局法律顾问参加。重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合理性和合法性，有力地推进依法决策的科学性。
4.落实法治政府建设要求，严格规范性文件管理。为切实落实市、区法治政府建设对规范性文件的各项要求，我局严格按照《深圳市坪山区行政机关规范性文件管理办法》要求，对我局2020年度制定印发的规范性文件--《深圳市坪山区建筑市场主体信用管理办法（试行）》（深坪府办规〔2020〕8号）《深圳市坪山区政府投资建设项目代建制管理暂行办法》（深坪府办规〔2020〕1号）《坪山区人民政府办公室关于废止<深圳市坪山区政府投资项目工程变更管理暂行办法>的通知》（深坪府办规〔2020〕2号）及《深圳市坪山区国有资金投资建设工程承包商履约评价实施办法(试行)》（深坪住建规〔2020〕1号）做好登记管理，严格规范性文件制定和发布程序，将公众意见征求、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序，完成规范性文件备案工作，切实提高规范性文件制定管理水平。
5.强化监管，深入推行信用监管体系建设。先行先试建筑市场信用监管体系改革，基本构建建筑市场“3+1”信用监管体系。2020年我局相继出台《深圳市坪山区建筑市场主体“黑名单”管理办法（试行）》《深圳市坪山区建设工程承包商履约评价实施办法(试行)》《深圳市坪山区建筑市场主体信用管理办法（试行）》，完成建筑市场主体信用管理系统搭建，推动收集的信用信息结果运用，最终实现对不良主体在市场准入、工程投标等方面依法给予限制和重点监管，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，同时减少表现良好企业的检查频次，优化营商环境。
（三）强化学习培训，规范行政执法水平
为营造良好的住建行政执法形象，我局着重加强了住建领域法律法规的宣传教育，把法治教育纳入单位的整体工作规划，进一步提高法治意识。一是学习教育常态化。我局采取会议、培训等多种形式学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《深圳经济特区物业管理条例》《深圳市建筑废弃物管理办法》等法律法规。二是自学与集中学习相结合。除以会议、培训的形式之外，并充分利用国家工作人员学法、法制教育网等网络在线平台，组织并督促公务员、执法员自行认真学法并考试，参考率达到100%，优秀率达到100%，加深巩固所学法律法规知识，切实增强运用法治思维和运用法治方式处理各项工作的能力和水平，具体学习内容如下：
1.行政执法案卷学习培训方面。为全面规范我局行政执法工作，提高执法文书质量，保证法律、法规、规章的正确实施，推进法治政府建设。我局根据省、市、区法制部门关于行政执法案卷评查的有关文件要求，结合住建行业执法特点，开展局内案卷评查工作，并以案例教学的方式，对案卷制作过程中执法文书易出现的错误进行一一剖析，对执法流程的规范性进行了进一步强调，对执法全过程记录的要求进行逐项解析。通过对本单位的行政执法人员开展依法行政培训并对各部门的行政执法案卷进行案卷评查，进一步明确行政执法案卷的评查标准、内容、步骤等，加强本单位行政执法案卷管理及自查工作，提高了依法行政水平。
2.积极开展行政执法档案学习方面。为进一步规范住建领域执法档案规范化管理，提高执法档案质量和水平，我局根据深圳市司法局于2020年6月1日正式印发《深圳市行政执法档案整理归档工作指引（试行）》的相关要求，结合我局行政执法档案实际制定了各科室执法类型档案分类大纲、归档范围及档案保管期限，并印发各科室学习，对行政执法档案中存在的问题深入剖析并要求限期整改，有效的提高了我局执法人员的行政执法档案管理能力，使全局上下充分的认识到行政执法档案工作的重要性。
3.工程安全监督方面。实现对辖区建设工程、小散工程、限额以上小型工程和拆除工程的全面纳管，全区建设工程质量稳步提升。2020年我局建设工程质量安全监督站纳管工程共151个，针对各工地项目定期组织开展《建筑法》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》专项培训活动，并要求项目应根据《建筑法》《中华人民共和国大气污染防治法》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《深圳市建设工程安全文明施工标准》等法律法规的具体要求开展施工生产。
4.物业管理方面。为推进我局物业执法管理权限下放街道工作“放得下、接得住、管得好”，督促物业服务企业落实安全生产主体责任，我局邀请了物业管理行业的专家围绕《深圳经济特区物业管理条例》的立法经过、重大意义、总体要求、基本原则和主要内容对各街道执法人员及物业服务企业共展开了多场专题培训，普及物业管理的相关法律知识，切实提高街道行政执法水平和能力，同时，促使物业服务企业学习物业管理法规、用好物业管理法规，有效提高了从业人员安全素质及处理能力。
二、2021年工作计划
2021年我局将在区委、区政府的领导下，在推进依法行政上下功夫、抓落实，求实效，扎实推进法治政府建设。
一是进一步树立执法为民理念。我局将根据全面依法治国、依法治省的总体方略，结合处罚与教育相结合的原则，进一步提高对加强执法规范化建设的认识，继续深入开展社会主义法治理念教育活动，切实打牢执法为民的思想根基，树立严格依法履行职责、尊重和保障公民合法权利、自觉接受监督的观念；面向执法对象大力宣传执法规范化工作，引导市民自觉守法，主动配合执法，创造良好的社会法制环境。
二是完善依法行政执法体系建设。完善执法办案制度，着力在行政许可、行政处罚、行政检查等方面构建协同监管机制，通过完善内部监管模式，实现以制度管人、管事，不断推进行政执法规范化建设，切实用标准化制度引导执法人员规范化执法。
三是加强行政执法人员的管理和培训。进一步加强执法人员的管理和培训，全面提高执法人员素质，不断提高执法人员处理复杂问题的能力。
深圳市坪山区住房和建设局
2020年12月25日
粤公网安备 44030402001126号
