2021年，坪山区卫生健康局在区委、区政府的正确领导下，在市卫生健康委、区委全面依法治区委员会的大力指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设的总体部署，加强组织领导，健全工作机制，采取有效措施，不断提升卫生健康系统法治建设特别是依法行政和依法管理、依法服务能力，为统筹推进疫情防控和卫生健康事业高质量发展营造了良好法治环境。现将我局2021年法治政府建设工作报告如下：
一、主要工作情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全力促进学用结合。区卫生健康局党组把学习贯彻习近平法治思想作为集中学习重要内容，班子成员集中学习《论坚持全面依法治国》、习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议、在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，吃透基本精神、把握核心要义、全面部署宣传。坚持将法律法规和“第一议题”、党史学习教育有机融合，积极落实区委关于建设调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接相互协调的纠纷解决机制的决策部署，营造坪山卫生健康事业改革发展稳中有进良好态势。坚持学用结合，推动解决群众“急难愁盼”，改进提升行政审批服务，加强卫生行业服务管理，警医联动推动“平安医院”建设，创新开展“党建+送法上门”，发动党员干部为监督对象开展以送疫情防控指导、送卫生法律知识、送卫生健康服务为内容的“三送”服务，有效提升了群众的幸福感和获得感。
（二）严格落实法治政府建设部署，全面推动依法行政。区卫生健康局严格落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和坪山区2021年全面依法治区工作要点、依法行政工作要点相关安排，全方位加强法治政府建设。
一是持续加强法律法规学习。全系统深入学习《中华人民共和国行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》等重要法规，并结合业务工作积极开展《深圳经济特区健康条例》《深圳经济特区突发公共卫生事件应急条例》等法律法规学习研讨，执法人员每年度在国家卫生健康信息平台学习课程不少于30个学时，参加综合法律知识总培训时间不少于40个课时，组织人员参加各类法规培训8次，行政执法人员和局机关公务员全部参加区司法局统一组织的培训考试。
二是严格规范依法行政行为。严格执行重大行政决策法定程序，健全完善重大决策合法性审查机制，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，在区卫生健康“十四五”规划编制、局内重大事项等方面均坚持集体决策，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确，确保卫生健康各项工作在治法轨道有序开展。特别是在疫情防控期间，严格贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》和疫情防控有关政策文件，坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。
三是不断提升执法能力水平。将全过程记录执法和“双随机、一公开”相结合，执法视频全部上传至深圳市执法规范管理信息系统。定期认领维护各行政执法信息平台权责清单，34项“互联网+监管”事项全部录入检查清单，并进行公示。全面落实行政执法责任制、监督员岗位责任制，加强卫生行政执法稽查。修订实施局行政执法三项制度，严格落实卫生监督执法案件法制审核全覆盖。规范制作行政执法案件卷宗，以案卷评查为契机，通过自查和专项检查不断提升案卷质量。执行医疗机构和医师不良执业行为记分制度，严厉打击超范围执业、医疗欺诈等违法违规行为。对已办结的卫生健康领域典型案例进行精解详释，不仅组织执法人员交流探讨，并在执法活动中向监管对象进行宣讲，减少类似案件的发生。
四是着力加强行业综合监管。开展医疗废物处置专项督导检查，督导辖区医疗机构和病原微生物实验室执行危险废物转移联单管理制度，规范处置医疗废物。与75家民营医疗机构签订《坪山区民营医疗机构依法执业承诺书》，164家医疗机构签订《坪山区社会医疗机构疫情防控承诺书》，营造“依法依规执业、诚信守信经营”的良好氛围。开展深圳市医疗机构信用监管公示系统、深圳医疗AI人脸识别监管平台试点工作，借助AI人脸识别监管平台黑名单功能，对辖区医疗机构进行信用监管，提高行业监管法治化智能化信息化水平。
五是全面提升服务优化营商环境。全面落实行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。网上办理事项达到100%，并全力推进“证照分离”“多证合一”，规范做好“秒批”、“不见面审批”事项承接。及时梳理权责清单，精细化编制办事指南，努力完成主动评价量提升和差评整改相关工作。推动实行公共场所卫生许可承诺制，相关行政审批事项均实现一个工作日办结。
六是自觉接受全方位监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，年度共办理区人大建议10件、区政协提案17件，办复率100%、满意率100%。积极做好政务公开工作，主动公开工程招标、设备采购信息，自觉接受社会监督。扎实推进“双随机、一公开”工作，完成年度联合抽查任务11宗，“国抽”任务104宗。全年未收到司法建议书、检察建议书，无行政诉讼案件。
（三）认真履行法治建设主体责任，推动工作落实。区卫生健康局党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，全体班子成员均开展年度“述法”，将法治政府建设与卫生健康工作整体推进、同步谋划。加强对法治政府建设组织领导，局党组会、局长办公会议及时研究解决区卫生健康系统党建工作、意识形态工作、党风廉政建设和反腐败斗争中有关法治政府建设问题，真正把各项职责履行好、落实好，切实发挥主要负责人在推进本单位法治建设中的主导作用。制定完善法治政府建设各项制度，健全完善相关工作制度，进一步规范行政执法公示、法律顾问等方面管理，推进各项工作制度化、规范化、法治化。督促区属各医院不断修订完善医德医风考评办法，引导医护人员学习法律知识，善于运用法律保护医患双方合法权益。联合区委组织部，创新形式开展“党建引领护健康 扫黑除恶保平安”线上线下专题宣传活动，得到新华网、人民日报等国家级新媒体平台转发。
二、存在问题及原因分析
对标法治政府建设要求，主要存在以下几个方面的问题。
一是落实“三项制度”的精细化方面有待进一步改进，行政执法案卷质量需要进一步改进和提高。二是当前卫生健康执法难点和堵点有待解决，无证行医查处难、“两非”案件查处难、恶意投诉处理难等问题依然存在。三是法制宣传的方式和效果有待进一步改进。
造成以上问题的主要原因如下：一是个别执法人员的法律意识和执法水平有待进一步加强和提高，当前执法活动对执法行为的规范性、合理性、专业性要求越来越强，对执法人员的要求越来越高，个别执法人员不能适应形势要求。二是卫生监督一线执法力量较为薄弱，尤其是职业卫生健康监督方面，对加强事中事后监管工作造成一定压力。三是群众的法律法规意识普遍增强，对卫生健康系统法治政府建设提出了更高的要求。
三、下一步工作安排
（一）进一步提升法治政府建设规范性和精细化程度。深入学习贯彻落实习近平法治思想，紧密结合法治深圳建设要求，强化执法三项制度落实，优化工作流程，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
（二）进一步提升执法人员能力水平。过各种形式和途径加强对行政执法人员的执法能力、职业素养和纪律教育，提升办案人员能力素质。开展卫生健康系统执法能力培训，定期开展案卷评查，充分发挥法律顾问作用，及时改进提升，提高办案能力，提升案卷质量。
（三）进一步加强法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制要求。加强法治教育与普法工作考评。创新普法宣传思路，制作卫生健康普法微电影，充分利用网络媒介，开展监管对象普法教育，向公众普及卫生健康法律法规。
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