2023年是学习宣传贯彻党的二十大精神的开局之年，也是落实中央全面依法治国委员会《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》的关键一年。在坪山区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的大力支持下，坪山区人力资源局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，认真贯彻落实上级关于法治政府建设工作的统一部署，不断提高依法行政水平。现将2023年法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署
认真做好习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传贯彻工作，将党的二十大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神等内容作为局党组会、党组理论学习中心组的理论学习会“第一议题”进行学习，力求学懂弄通做实，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥理论学习中心组领学促学作用，强化干部职工“学以致用”思想意识，进一步增强依法行政的法治意识。2023年，我局通过第一议题学习相关内容共43次，其中党组会议第一议题学习36次，党组理论学习中心组学习会第一议题学习7次。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕市委、市政府有关部署推动法治深圳建设
深入开展习近平法治思想的学习宣传贯彻工作，加强法治理论和业务学习。将习近平法治思想列入局党组会议第一议题、局党组理论学习中心组学习计划。督促行政执法人员接受业务知识和法律法规培训，提升行政执法人员执法能力。根据《深圳市法治政府建设实施方案》以及我市2023年全面依法治市工作要点，落实《中共深圳市坪山区委全面依法治区委员会2023年工作要点》要求，推进劳动争议诉源治理，打造“一站式”矛盾纠纷多元治理平台，促进人民调解、仲裁的衔接和联动，发挥我局职能作用和资源优势，助力构建坪山“大调解”格局。
三、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设
严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，明确党政主要负责人为推进法治政府建设的第一责任人，担任我局法治建设领导小组组长，组织推动全局法治政府建设各项工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是严格落实领导干部学法用法制度，召开领导班子专题学习会，对新出台法律法规带头学习，同时纳入领导干部年度学法内容，作为领导干部培训的必修课。二是由领导小组统筹监督局内法律顾问、公职律师工作情况，做好相关考评工作。三是建立落实普法责任制任务清单，以制度文件形式，进一步夯实各业务科室普法责任。
四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续深化“放管服”改革，提升政务服务水平
1.推进政务服务事项标准化。根据“减环节、减材料、减时限”工作要求，认真梳理我局行政许可事项和政务服务事项的清单目录，切实做好窗口办理和网上办理等工作，持续优化“不见面审批”“掌上办”“指尖办”等服务方式，加速推进“秒批”“无感申办”“一件事一次办”等便民服务。我局目前共有政务服务事项55项（共计90项具体实施清单），其中9项秒批、12项无感申办、3项一件事一次办、17个即来即办事项，已实现全流程网办率100%。截至2023年10月31日，我局驻厅窗口办理审批业务共计8044单，其中人才业务7664单（在职人才引进2439单，应届毕业生接收4499单，留学回国人员引进711单，人才引进单位立户15单）、境外高端补贴业务203单、劳动业务与民办业务95单（劳务派遣66单、特殊工时审批13单、集体合同备案4单、民办培训机构12单）、现场马上办理业务82单（集体户口本首页）。
2.加强行政许可事项“审管联动”。根据“审批者对审批负责、监管者对监管负责”的工作原则，实行审批科室负责事前审批、业务科室主抓事中事后监管的工作模式，互相制约平衡，促进政务服务更好地便企利民、优化营商环境。今年以来，共联合监管科室开展相关业务51单。此外，对实行告知承诺制的相关政务事项，全面推行“告知承诺+容缺受理”服务，同时强化监管科室的事中事后监管职能。
（二）完善依法行政制度体系
1.加强内部管理制度与业务领域制度体系建设。为进一步规范和加强我局专项资金管理，提高资金使用效益，修订印发了《深圳市坪山区人力资源专项资金管理办法》和《深圳市坪山区就业专项资金实施细则》；根据坪山区防汛防旱防风指挥部三防工作要求，切实做好我局三防工作，制定印发了《坪山区人力资源局防汛应急预案》《坪山区人力资源局防台风应急预案》；为严格落实信访工作责任，推动信访事项依法依规、及时就地解决，维护正常信访秩序，结合我局工作实际，制定印发了《坪山区人力资源局信访工作责任追究制度》。聚焦工程建设领域源头治理，健全工地欠薪源头治理机制，联合区住建局、水务局、交通运输局，印发了《坪山区工程建设领域全流程欠薪治理改革若干措施（试行）》。
2.落实行政执法三项制度。根据行政执法“三项制度”要求，结合我局执法工作实际具体细化并制定为《坪山区人力资源局行政执法及用人单位劳动保障违法信息公示管理规定》《深圳市坪山区人力资源局行政执法记录设备和全过程记录管理制度》《坪山区人力资源局重大行政执法决定法制审核制度》《坪山区人力资源局重大行政处罚案件集体讨论制度》四项制度，严格执行上述四项制度，遵照《深圳市劳动保障行政处罚自由裁量标准》裁量行政处罚，作出重大执法决定先经内部法制审核，推进柔性执法，分级分类执法，做到执法信息公开透明、执法全过程记录留痕、执法决定合法有效。
3.加强规范性文件管理。根据《深圳市坪山区行政规范性文件管理办法》，对我局起草或修订的区政府规范性文件及部门规范性文件依法履行合法性审查、向社会公开征求意见、进行咨询论证、举行听证会等程序，定期进行规范性文件清理，并将我局现行有效规范性文件目录和规范性文件清理情况进行公示。截至2023年10月31日，我局制定的现行有效部门级规范性文件数量为1份，为《深圳市坪山区小微企业劳动关系事务托管服务效果评估办法》。
（三）推进行政决策科学民主合法
1.充分发挥内部监督制度作用。严格落实《深圳市坪山区人力资源局内部控制手册》规定，按照“全面、全员、全过程”监督的要求，形成事前审核、事中控制、事后检查相结合的内部监督机制。对符合局长办公会、党组会议议事决策范围的行政决策，按照会议流程收集后上会审定并形成会议纪要，决策由办公室或者会议确定的单位、人员负责督办落实。会议遵循民主集中制，坚持务求高效、改革创新和依法行政的议事原则。
2.充分发挥外聘法律顾问作用。聘请专业法律机构的资深律师团队作为我局法律顾问，对我局日常行政涉法事务进行法律指导，提供法律咨询，在做重大执法决定前先由法律顾问把关，较好处理了日常文件法律审查、劳动纠纷涉法等有关问题，有效提高我局依法办事、防范和化解执法风险、依法行政整体水平。2023年以来，除现场纠纷处理、案卷评查、协助开展法治建设工作等日常事项外，法律顾问为我局处理各类法律事务共计308件次。
（四）严格规范公正文明行政执法
1.开展行政执法业务培训。为进一步加强劳动保障监察执法队伍建设，全力保障劳动者合法权益，2023年以来，我局稳步开展执法业务培训，加强对街道执法队伍的指导力度、培训力度，更新执法人员执法理念、改进执法方式，增强执法人员懂法善用的执法能力。截至10月31日，已组织“劳动监察行政执法业务提升培训”、“‘双随机、一公开’行政检查专项培训”“劳动监察行政执法业务提升线上培训”、“劳资专管员业务能力提升培训”等主题培训，参训人次共371人次。培训主题围绕理论武装、党性教育、业务培训三个方面，融入专家视频、教学课件、实践指导、案卷评查等教学内容，结合以往执法工作经验，查漏补缺，对执法人员思想、执法过程全流程理论知识进行巩固完善。同时，参训人员在完成线上培训完整的课程学习之后，还需通过理论知识、文书制作两项考核，以检验培训的学习成果。
2.加强行政执法监督。依托深圳法治政府信息平台、“双随机、一公开”监管平台，落实劳动保障行政检查、劳动保障行政处罚的行政执法监督工作。2023年，我局根据“双随机、一公开”跨部门联合执法年度工作要求，会同坪山区司法局、坪山区街道办开展联合抽查，制定并公示了联合抽查计划，随机抽查了20家企业，并在检查完成后及时将检查结果进行公示。
3.开展行政执法案卷评查。针对坪山区案卷评查及通报、反馈情况，认真开展案卷自评自查自纠，深刻自省，对案卷评查中发现的执法问题集中精力进行全面整改，落实主体责任到人，加强制度学习，提高执法人员的法律素养与执法业务水平，完善内部案卷审核标准，规范行政执法案卷。截至2023年10月31日，我局行政处罚共立案4宗，发出4份责令整改告知书，作出并送达3份行政处罚决定。4宗行政处罚案件均为非工程领域、制造业企业，案由均为用人单位无故拖欠员工工资。
4.加强执法人员证照管理。积极推进全国统一行政执法证件换领工作，通过广东省执法队伍管理系统完成信息录入等基础工作，并完成本单位人员资格初审，为执法人员持证上岗、亮证执法，规范行政检查、行政处罚实施程序提供了保障。当前，我局有执法资格人数共12人，其中持行政执法资格证人员8名，劳动监察证人员4名。持行政执法资格证人员已全员完成全国统一行政执法证件换领，旧证换新率达100%。
（五）自觉接受、积极配合外部权力制约监督
1.自觉接受人大政协监督。根据《坪山区人力资源局人大建议、政协提案办理工作制度》，对办理工作中的各个环节加以规范，落实办理责任、办理时限、办理程序等要求，明确各个时间节点，有序开展办理工作。2023年度办理情况如下：收到区二届人大三次会议代表建议7件，其中主办件2件、会办件5件。主办件已全部在规定时间内办结，均获得代表的“满意”评价。会办件已全部按要求办理，并在规定时间内送达主办单位；收到政协二届三次会议提案共19件，其中主办件3件、分办件1件、会办件15件。主办件、分办件已在规定时间内办结，满意率为100%。会办件已全部按要求办理，并在规定时间内送达主办单位。
2.全面推行政务公开。严格按照《深圳市坪山区人力资源局主动公开基本目录》，及时主动公开发布人才政策、政策解读、政务服务等各类工作动态信息，自觉接受人民群众监督。2023年，我局在政府信息公开平台上主动发布的通知公告、工作动态等信息共计600余条。
（六）依法有效化解社会矛盾
1.依法处理信访案件、劳动仲裁案件。截至2023年10月31日，我局共收到信访案件220件，已办结138件，办理中82件。其中：国满件39件，已办结37件，办理中2件；省满件20件，已办结20件。劳动争议仲裁案件2023年立案数为2267件，涉及人数共3521人，其中10人以上案件共51件，涉及人数1284人；结案数2197件，其中调解案件数为940件，结案金额达10878.61万元。
2.推进工程建设领域欠薪治理。2023年，我局联合区住建局、水务局、交通运输局印发了《坪山区工程建设领域全流程欠薪治理改革若干措施（试行）》，围绕“配队伍、抓管理、管资金、履职责”4大方面制定了12项措施、25项具体内容，着力构建以金融托管为手段、社会多方共参与、政府部门齐监管的欠薪治理体系。聚焦风险隐患分级分类管控，按照早发现、早介入、早化解，重责任、重预警、重防范，多协作、多研判、多引导的原则，制定《坪山区工程建设领域欠薪预警及风险评估工作指引》《坪山区企业劳资纠纷预警及风险评估工作指引》，健全纠纷隐患排查预警机制，构建风险量化评估体系，细化指标管理，做好等级量化评估，分级分类管控处置劳资纠纷工作，确保纠纷早发现早处置，有效化解在萌芽状态，最大限度将矛盾化解在工地、园区、企业。
3.推进劳动争议诉源治理。一是推进“区-街-区域（园区、社区、行业）-企业”四级调解组织建设。以创建和谐劳动关系为核心、社会化管理为目标、四级调解网络为基础、园区和企业为重心，以行政、仲裁、司法、社会调解“四位一体”和政府、企业、员工、社会多方共建为路径的劳动争议大调解体系。二是培育劳动争议调解队伍。2022年至2023年，与坪山区人民法院共同举办3期劳动争议调解员在岗培训、6期劳动争议调解员岗前培训。三是施行劳动争议调解“以案定补”政策。通过“以案定补”等激励措施，充分调动调解队伍积极性。
（七）充分履行普法责任
1.落实“谁执法谁普法”责任制。根据“八五”普法规划和《坪山区2023年度普法计划》要求，制定并公示了《坪山区人力资源局2023年度普法工作计划》。切实按照普法工作计划时间节点要求，开展普法活动，同时结合普法重要时间节点、我局业务相关政策法规自行开展计划外普法活动。2023年，针对宪法、民法典、安全生产、劳动合同签订、妇女权益保护等群众日常接触最多的法律法规以及群众关切的劳动问题，到企业园区、社区、开展主题普法宣传活动，累计派出宣传小册子、传单等宣传材料近5000余份。
2.开展人才政策宣讲活动。为进一步加大“3+1+1”人才政策、重点企业突出贡献人才政策的推介力度，更好地推动人才政策落地生效，吸引更多的高层次人才来到坪山、留在坪山，营造良好的营商环境，我局到辖区企业、高校及国内知名企业、高校开展人才政策宣讲活动。截至2023年10月31日，举办人才政策宣讲活动共计58场次，受众多为企业负责人、管理人员、技术人员以及高校学生。
五、2023年度推进法治政府建设存在的不足
2023年度，我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但仍存在一些不足之处。一是人员法治意识与依法行政能力水平不足。当前我局学法氛围需要进一步提升，对习近平法治思想的学习还不够系统、不够深入，部分工作人员依法行政观念不够强，还不习惯用法治思维方式处理问题。二是普法宣传形式较为单一。我局2023年普法活动主要依靠线下开展，以传统的宣讲会、派发传单、人员讲解为主要方式，传播途径不够多样化，宣传手段不够创新。三是执法队伍建设不足。当前，我局劳动监察执法人数与现实案件需求仍存在着一定差距，部分执法人员法律素养、专业执法能力上仍有所欠缺。
六、2024年度推进法治政府建设的主要工作安排
（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想。一是开展集中学习活动。组织工作人员集中学习习近平法治思想、党的二十大精神，深入理解其核心要义。二是制定详细学习计划。通过专题讲座、座谈交流、读书班等形式，鼓励干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，将其内化为工作中的具体行动，进一步增强依法行政的法治意识。
（二）创新普法工作形式。一是拓展普法宣传渠道。利用社交媒体、移动应用等新媒体手段，将普法内容传播到更广泛的群体中，提高社会公众的法律素养。二是寻求多方联动普法。寻求与学校、社区、企业等机构建立紧密的合作关系，共同开展普法活动，形成合力，使法治观念更好地融入社会文化生活中。
（三）加强执法队伍建设。一是定期开展执法人员培训。开展行政执法业务培训，结合实际案例进行讲解，提高执法人员的法律素养。二是制定内部执法指引。结合经典案例与执法工作经验制定指引，并发放至每一位执法人员手中，使执法人员能够更加熟练运用相关法律法规进行监督和执法工作。三是鼓励干部职工学法。购置相关法律法规、法律职业资格考试学习材料，供干部职工学习使用，鼓励广大干部职工报考法律职业资格考试，形成良好学法氛围，激发执法队伍内生动力。
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