2023年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的大力指导下，坪山区城市管理和综合执法局深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真推进落实法治政府建设有关会议精神和文件要求，努力提升城市管理领域法治政府建设水平，法治政府建设各项工作展现新气象、取得新成效。现将有关情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署
坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，将习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大精神纳入党组理论学习中心组学习计划，专题学习党的二十大关于“坚持全面依法治国、推进法治中国建设”等重要论述，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，认真贯彻落实法治政府建设各项工作要点。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕市委市政府有关部署推动法治深圳建设
坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，将习近平法治思想列为党组理论学习中心组、各级党组织集体学习重点内容，认真学习了《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等，深刻领会习近平法治思想的重大政治意义、理论意义、实践意义，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。全局上下高度重视法治政府建设工作，紧紧围绕上级关于法治政府建设的决策部署，制定了《深圳市坪山区城市管理和综合执法局2023年法治政府建设工作方案》，由局领导班子全面统筹、一把手负总责、分管领导具体抓、法制科牵头、各科室共同参与落实，把法治政府建设与城管工作同谋划、齐开展、共落实，全面推进法治政府建设各项工作取得新成效、实现新发展。
三、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设
局党组书记、局长吴仲兵认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，一是带领城管干部队伍深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署；二是严格贯彻落实法治建设各项决策部署，把法治政府建设工作作为全局重点工作推进，对法治政府建设重要工作亲自部署、重要任务亲自督办；三是切实发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心作用，把法治政府建设重大事项列入党组议题重点推进；四是坚持科学民主依法决策，充分发挥法制机构、公职律师、法律顾问在重大行政决策等法治政府建设工作中的积极作用；五是通过会议部署、谈话提醒、培训教育等方式，加强党纪国法教育学习，严格督促城管干部队伍依法办事，坚决防止不作为、乱作为；六是高度重视法治思维能力建设，带头尊法学法守法用法，坚持法治教育培训常态化，带领城管干部队伍运用法治思维和法治方式解决顽症难题；七是重视法治队伍建设，新录入了2名法律专业公职人员，大力支持公职律师工作，2023年我局公职律师刘光红荣获“深圳市首届十佳公职律师”称号，我局荣获“支持公职律师工作示范单位”称号；八是认真落实领导班子述法工作要求，按时将2023年党政主要负责人述法报告报送至区委依法治区办。
四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能。一是全面落实权责清单制度，全部政务服务事项做到动态规范管理，确保清单之外无权力。二是持续推进“放管服”改革，优化行政执法方式，规范涉企行政执法活动，督促街道严格落实涉企“免罚轻罚”清单，坚持“721”工作法，在主动服务上持续发力，不定期到企业送教上门，变被动管理为主动服务。三是优化行政审批服务，持续推进审批事项“一窗办、一网办、简化办、马上办”，严格在承诺的时限内办结，已办结了大型户外广告设施审批219宗，占用城市绿地和迁移、砍伐城市树木审批217宗；扎实开展行政许可案卷自评工作，切实提高行政许可案卷质量。四是扎实开展“助企行”活动，成立2个挂点服务小组，各安排1名党组成员和1名科级干部专门负责，深入走访挂点企业送政策、问需求、解难题、助发展，并实地听取企业营商需求诉求和服务建议，帮助挂点服务的27家企业解决一批“急难愁盼”问题，为企业高质量发展保驾护航。五是严格落实公平竞争审查制度，对重大合同均严格开展公平竞争审查，防止出现限制、排除市场竞争的情形。
（二）完善依法行政制度体系。一是印发《政府合同示范文本（2023年修订版）》，重新制定了货物类、服务类、工程类、代建类共计40个合同范本，推动合同文本更加标准化、规范化。二是强化政府合同管理，严格开展合法性审查及履约评价，已审查合同194份，发出督促履行合同律师函4份，报送区司法局备案重大合同6份，切实加强政府合同事前风险防范、事中履约检查、事后履约监管。
（三）提升行政决策法治化水平。一是高标准完成了《坪山区公园城市建设规划（2021-2035年）》规划的编制，并按规定履行了征求公众意见、公平竞争审查、合法性审查、局党组集体讨论、报送区司法局合法性审查等法定程序，保障决策内容、制定程序合法合规。二是动态开展规范性文件清理工作，对2017年至2023年制定的规范性文件进行了清理，并在坪山政府在线公示清理结果。三是采取疏导结合方式破解占道经营难题，在全区开展“超门线经营”划线试点，并组织街道对已划定的摊贩经营场所按照“一点一策”要求制定摊贩经营场所管理方案，推动占道经营治理法治化。四是充分发挥公职律师、政府法律顾问作用，在重大项目建设、重大行政决策、历史遗留问题和突发事件应对中邀请公职律师、政府法律顾问介入提供法律支持，保障各项业务依法依规开展。2023年已解答法律咨询105次，现场指导处理法律事务62次。
（四）街道综合行政执法提质增效。一是开展《街道综合行政执法制度汇编与城管领域执法指南》修订工作，以突出实践兼顾理论、丰富模块强化内容为出发点，在原有的基础上，另编写21宗常见城管领域示范案卷、行政处罚案卷制作高频问题及整改指引，增加城管理论知识论述，致力于推出更高质量、高水平的城管领域执法指引，打造街道综合行政执法的新标杆；同时编写了1200余道执法试题，供街道综合执法人员学习和考核。二是统筹制定了《坪山区2023年街道综合行政执法培训工作方案》，并推动以区委依法治区办名义印发，切实推动各下放事项主管部门做到各司其职开展培训。三是认真组织街道综合执法人员、驻队律师围绕城管系统新法新规、执法人员心理疏导、行政执法行为规范等开展了6场次培训活动，帮助其熟悉城市管理新法规，掌握执法工作新要求，疏导一线执法人员心理压力，规范执法行为。四是精心安排业务导师通过线上解答、电话咨询、送教上门等方式指导街道办理城管类案件96次，促进街道综合执法规范开展。五是坚持案卷评查常态化，每月抽选各街道6宗城管类行政处罚案卷评查，通过以评促提、以评促改，指导街道提高执法水平。六是强化典型案例指导作用，及时将行政执法典型案例转发给各街道执法队供学习参考，以案为鉴、以案促改，提高街道综合执法水平。七是强化“六乱一超”专项执法，从源头数据分析到终端执法倒查各环节各方责任落实情况，对反复发生的问题坚持一查到底，严管严罚。八是结合“争先创优”八大行动工作安排，组织全区各街道综合行政执法队开展大练兵活动，并每季度组织对街道综合行政执法业务的考核，进一步巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，全面加强街道综合行政执法队伍正规化建设。2023年全区街道综合执法案件质量显著提升，其中在第三季度街道综合行政执法考评中排名全市第一。
（五）行政权力规范透明运行。一是自觉接受人大政协监督，已办理区人大建议40件，区政协提案11件，均获得满意评价。二是全力支持人民法院和复议机关的案件审理工作，未发生领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况。三是严格执行政府信息公开制度，将153条城管工作信息通过坪山政府在线等渠道进行主动公开，接受社会各界的监督，并办理了政府信息公开申请2宗。
（六）依法有效化解社会矛盾。一是积极开展城管领域矛盾纠纷的排查和治理，并引导群众按照法定途径和程序理性反映诉求，认真办理信访、民生诉求等案件，依法高效解决群众诉求。二是加强流动摊贩的管理，通过发放温馨告知书、一对一政策宣传等方式对流动摊贩进行现场教育、正面引导，督促其规范经营。
（七）法治思维能力不断提升。一是印发了《2023年度依法行政业务能力提升培训方案》，并组织开展了一系列法制培训，进一步提升城管系统工作人员依法行政能力。二是持续抓好“关键少数”，由领导干部带头学法，将民法典学习纳入局领导学法活动的重要学习内容，由副局长刘光红在局干部会议上详细讲解民法典合同编内容，增强党员干部法治意识；积极组织领导干部参加网上学法培训，同时通过专题学习会、法律讲座、学法考试等形式，持续组织党员干部学习宪法、民法典等国家法律和城市管理新法新规，提高领导干部法治意识，学法考试参考率、满分率均“100%”。
（八）普法宣传工作扎实推进。一是将普法融入到管理和服务的全过程、各环节，面对面向行政许可申请人、信访群众普及法律知识，加强释法析理，将履职过程变为普法实践。二是印发了《深圳市坪山区城市管理和综合执法局2023年度普法工作方案》，结合“5·29深圳爱犬日”“民法典宣传月”等重要时节，充分发挥法治公园、中心公园、垃圾分类教育体验馆及地标性场所的LED显示屏宣教阵地作用，统筹开展了文明养犬、绿地树木保护、民法典宣传、生活垃圾分类等计划内外10余场普法活动，持续推动城管普法工作走深走实。三是以“准确宣贯新《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》（以下简称为《条例》），市容环境更美丽”为主题，通过“音乐+普法”的形式，多维度开展《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》专项普法活动，并组织各街道开展进社区、进公园、进商圈、进企业宣贯新《条例》，引导广大市民积极参与和支持城市管理工作。
五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年，我局法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在一些短板，主要表现在：
（一）法治思维能力建设还需提高。在学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神方面还有差距，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力还有待加强。
（二）街道综合执法水平还需提升。街道综合执法事项多、执法面广，但街道综合执法人员配备不足，法律专业学历的案审人员较少，驻队律师流动性较高，从而影响了行政执法质量。
（三）普法宣传工作成效还需提升。辖区市民的法治意识已有较大提升，但部分群众法律意识仍存在淡薄面，对违法行为存在侥幸心理，“六乱一超”、公共绿地停车等违法现象屡禁不止，普法宣传教育仍需坚持不懈。
六、下一年度推进法治政府建设的主要安排
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想、党的二十大精神和上级关于法治政府建设的决策部署，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导，继续以打造“创新坪山、未来之城”为目标，做好法治政府建设各项工作，同时针对存在的问题和不足，着重落实以下工作：
（一）持续强化法治思维能力建设。持续组织全局工作人员学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，在学深悟透做实上持续用力；推进法治教育培训常态化，继续强化领导带头尊法学法守法用法，坚持集中学习和自主学习相结合，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式能力。
（二）全面推进街道综合行政执法。继续加强对街道综合执法的监督、培训等工作，创新执法指导方式，充分发挥《执法指南》的指导作用，并通过导师答疑、组织培训、业务座谈、送教上门等方式，切实提升街道执法人员办案水平，全力打造一流的街道综合执法队伍。
（三）进一步加强普法工作力度。积极探索创新普法方式，用好用活各类普法宣传阵地，扩大法治宣传覆盖面，深入宣传推动城市管理领域高质量发展相关的法律法规，着力提高城管普法的针对性和实效性，营造浓厚法治氛围。
深圳市坪山区城市管理和综合执法局
2023年11月29日
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