2022年，坪山区城市更新和土地整备局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，严格按照区委区政府关于依法行政的工作要求，围绕法治政府建设总体目标，大力推进依法行政，为城市更新和土地整备工作营造良好的法治环境。
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措
（一）深入学习贯彻党的二十大精神
我局党组高度重视学习宣传党的二十大精神工作，第一时间作出安排部署，通过召开党组扩大会议专题传达学习党的二十大精神，学习习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会所作的报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》、习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会闭幕时的重要讲话、习近平总书记在二十届中共中央政治局常委同中外记者见面时的重要讲话精神及《中国共产党第二十次全国代表大会关于〈中国共产党章程(修正案)〉的决议》，并对我局学习宣传贯彻党的二十大精神作出安排部署。会议要求认真抓好党的二十大精神学习宣传和贯彻落实工作，把广大党员干部群众的思想和行动统一到党的二十大精神上来，把全局力量凝聚到实现党的二十大提出的各项目标任务上来，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在坪山区城市更新和土地整备领域进一步落地生根、开花结果。
（二）政府职能依法全面履行
为方便群众办事，我局依法受理的38项城市更新审批业务已全部进驻区级行政服务大厅，并且同步在“广东政务服务网”发布实施清单，包括受理范围、条件、设立依据、办理流程、申请材料、办理时限等。为提高服务水平，所有事项均已实现在线申办，我局承诺办理时限比法定办理时限缩减一半以上，基本实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”的服务目标。我局38项业务的法定审批时限共计754天，按照市城市更新和土地整备局与区政务服务数据管理局要求，经研究优化，目前38项业务办理时限压缩为310天，压缩率达41.1%，有效提高行政审批的效率。
（三）完善依法行政制度体系
一是改进城市更新项目推进机制。通过取消可研和正负面清单制度，压缩立项流程、审查时限，同步开展权利人核实、“三规”简易处理和立项审查等措施，压缩集体资产处置时限，通过各种组合拳使用，将城市更新项目的各项耗时力争缩短至原来的一半；二是完善利益统筹政策体系。研究出台《坪山区土地整备利益统筹项目留用地测算规程》，建立以权益容积为基准的留用地测算规则，同步启动土地整备利益统筹项目权属核查指引等操作规则研究，目前已完成意见征集和修改工作；三是积极参与市规划和自然资源局关于《深圳市城市更新未签约部分房屋征收规定》《深圳市国有建设用地使用权出让合同（征求意见稿）》等征求意见工作，结合我区城市更新中的实际情况反馈了相关建议。
（四）重大行政决策科学民主合法
一是改革更新整备工作决策机制。按照短平快、扁平化模式，谋划成立区主要领导任组长的区城市更新和土地整备工作领导小组，统筹领导全区城市更新和土地整备工作；建立科学高效的“领导小组会议+业务会议”两级议事决策机制，一般性问题由业务会现场拍板、现场解决，重大问题由领导小组会审议决策，最大限度提升决策效率；二是局党组决策坚持民主集中制，严格执行《中共深圳市坪山区城市更新和土地整备局党组工作规则》，规范重大行政决策流程，重大决策经调查研究、征求意见、充分酝酿等程序协商集体讨论决定，对《坪山区城市更新和土地整备“十四五”规划》等重大部署、重大工作实施集中讨论，保障决策科学、民主；三是积极发挥法律顾问作用。我局2022年度聘请了常年法律顾问，就城市更新和土地整备两项业务分别由专人驻点我局负责对应工作，充分发挥法律顾问在历史遗留疑难问题、城市更新项目推进、政策研究、信息公开答复等重大决策、重要工作、重要事项等方面咨询论证、审核把关的作用，增强决策的科学性、合法性，保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。
（五）行政权力制约监督科学有效
一是自觉接受人大政协监督。2022年度我局办理市七届人大二次会议代表建议4件，均为汇办件；办理市政协七届二次会议提案1件，为主办件（我区为会办单位，由我局主办）。建议、提案主要涉及社会建设、教科文卫等方面。全部建议、提案我局均已答复，答复率为100%，较好地完成了办理任务；办理区人大代表建议、代表联系函28件，其中主办11件、分办2件、会办15件，以上建议已全部按期答复。建议办理情况为所提问题已经解决或基本解决，或已通过其他途径解决的有26件（A类），涉及的事项无法立即解决，但已经列入计划解决或者准备列入计划解决的有2件（B类）；办理区政协提案7件，其中主办1件，会办6件。7件提案全部办理完成，并按期将办理结果答复至相关政协委员，主办件均收到区政协委员的满意答复，较好地完成了办理任务。
二是接受司法监督。本年度我局涉及5宗以本单位为被告的行政诉讼案件，其中3宗案件涉及城市更新业务，2宗案件涉及土地整备业务；3宗案件法院已驳回原告起诉，1宗案件已开庭审理，1宗案件尚未开庭。我局积极开展上述案件的应诉工作，在已开庭的4宗案件中，有3宗案件由我局党组书记出庭应诉，1宗案件由局领导出庭应诉。
三是接受审计监督。我局对于审计部门反馈的9项问题予以高度重视，在深入分析原因、查找症结的基础上，结合我局工作实际，坚持问题导向，扎实做好反馈意见的整改落实工作。9项反馈问题均已采取整改措施，其中已完成整改以及即将完成整改事项共5宗，结合对整改结果的预判，其余事项正在有序推进整改中。
四是全面推进政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《深圳经济特区城市更新条例》，加强城市更新工作的动态更新和政策法规的宣传发布，严格落实专人专管制度，及时、准确向社会公开市民群众关心关注的政务信息。依法办理信息公开申请，严格按照规定时限规范答复申请人的政府信息依申请公开，2022年共受理44宗依申请公开的政府信息申请，其中43宗已在法定时限内规范答复，1宗正在办理中，无发生因信息公开事项而引起的行政诉讼。
（六）法治思维和法治能力提升
一是为进一步贯彻落实我区2022年普法依法治理工作要点以及相关工作部署，提高普法的针对性时效性，我局制定了2022年普法责任清单，并向社会公示。通过围绕普法责任清单事项以及结合普法工作实际，我局制定了局2022年度普法工作方案，重点以宣传习近平法治思想、民法典宣讲等作为主要普法内容，以提高局干部职工的法治素质为普法效果目标，有序统筹推进我局普法工作；二是邀请局常年法律顾问驻点律师开展民法典、行政处罚法的专题普法宣讲，不断提高干部职工的法治意识和依法行政水平；三是持续开展“以案释法”，组织局常年法律顾问每月挑选2个与城市更新、房屋征收、信息公开等相关的典型司法案例张贴于局宣传栏，通过以“以案释法”方式达到普法宣传教育效果；四是做好公职人员学法工作，组织全局公务员参加广东省年度学法考试，督促全体公务员通过网络学法掌握了解宪法、民法典、公务员法等相关法律法规，参考率和优秀率均达到100%。
（七）创新普法学法用法形式
为保障我区城市更新和土地整备工作有效推进，综合运用城市更新、土地整备等各项政策，打出破解土地开发难题的“组合拳”，加速释放空间潜能，推动片区整体实施，我局通过创新“案例+政策+工具箱”的工作模式，实现边学法、边用法、边普法，为更新整备业务工作提供规范指引，积极构建更新整备法律政策体系，着力提升更新整备系统工作人员依法行政能力和水平，运用法治思维开展工作、处理问题能力：一是收集、梳理一批涉及城市更新和土地整备具有典型性、代表性、疑难复杂等司法案例，编制一批城市更新和土地整备典型案例，通过对案例从事实认定、证据收集、法律法规适用、审核程序、疑难问题剖析等多角度进行深入分析，充分发挥案例的指导作用，促进依法行政；二是全面梳理汇总自2019年以来城市更新和土地整备项目在实践推进过程中积累的疑难个案处理经验，编制城市更新和土地整备工作实践经验的手册，加强一线工作人员的政策理解及操作技能；三是将城市更新和土地整备领域常用或使用频率较高的法律法规规章、规范性文件及政策文件汇编成册，定位为更新整备系统工作人员系统学习和查找法律知识点的工具书，促进工作人员在日常工作中学法用法。
二、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责
2022年度，我局将党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责作为推进法治政府建设的重要组织保证，局党组书记始终作为本单位推进法治建设第一责任人，带头学法、守法、用法、尊法，多措并举，全力确保城市更新和土地整备工作沿着正确方向顺利前行。一是深入学习宣传习近平法治思想，将习近平法治思想列入党组会第一议题、局理论学习中心组重点学习内容，由党员干部带头认真学习习近平法治思想以及行业法律法规，不断强化法治思维，自觉运用习近平法治思想指导解决实际问题，推动更新整备体制机制改革，以法治保障更新整备事业高质量发展；二是切实提高局领导干部法律素养和依法行政能力水平，制定局领导干部集体学法制度，采取自学与集中学习相结合的方式重点学习宪法、民法典以及与城市更新和土地整备工作相关的法律法规政策性文件，着力提高法治素养；三是加强对全局普法工作的组织领导，全面落实普法主体责任，促进普法工作制度化、常态化，成立以局主要领导为组长的普法宣传工作领导小组，由领导小组下设于政策法规科的办公室负责开展局日常普法宣传工作。
三、存在问题
2022年，我局紧紧围绕区委区政府重点工作部署，不断深化改革，稳步推进法治政府建设各项工作，但在具体实践中尚存差距与不足：一是我局法治政府建设宣传氛围营造力度不足，还有待于进一步增强；二是法治队伍力量有待加强。目前我局法律专业人才不多，现有法治队伍力量难以满足法律事务处理实际需要，法律顾问律师队伍发挥的法治保障作用有限；三是在学法普法工作上，存在普法培训形式单一、参加人员积极性不高、培训效果不够理想的情况，对城市更新和土地整备工作的针对性和指导性仍有待提高。
四、2023年度主要工作安排
2023年，我局将深入贯彻党的二十大精神，对标市、区关于贯彻落实法治政府建设的决策部署，认真落实《法治坪山建设规划（2021-2025年）》，继续推进依法行政、法治政府建设工作，重点做好以下几方面工作：
（一）加强学习研讨。深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，将党的二十大精神、习近平法治思想常态化纳入党组理论学习中心组学习内容，全面提高领导干部和工作人员的政治站位和思想认识，深刻理解党的二十大报告关于中国式现代化理论和实践作出的全面系统阐释，着力在更新整备领域补短板、强弱项、扬优势上下功夫。
（二）提高法治水平。加强法治教育，进一步学习借鉴市级主管部门、其他兄弟区的先进经验、优秀案例，不定期对全局工作人员开展更新整备政策培训，通过建立业务学习交流机制，对关联性或疑难问题组织讨论，提高业务人员运用法治思维和法治方式推进工作的能力，全面提升我局法治政府建设工作水平。
（三）落实普法宣传。持续推进普法宣传，不拘泥于传统普法教育内容和形式，不断拓展城市更新和土地整备政策的宣传途径、平台和载体，在做好疫情防控的同时持续开展接地气、贴民心的更新整备政策宣传活动，增进社会公众对城市更新和土地整备工作的理解与支持，为高质高效推进坪山城市建设、打造“创新坪山、未来之城”营造良好的社会氛围。
深圳市坪山区城市更新和土地整备局
2022年12月20日
粤公网安备 44030402001126号
