2022年，在区委、区政府的坚强领导和区委依法治区办的精心指导下，坪山区信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和党的二十大、党的十九大及十九届历次全会、中央全面依法治国工作会议精神，认真落实中央、省、市、区关于法治政府建设的决策部署，依法规范信访行为，依法化解矛盾纠纷，依法维护群众权益，大力弘扬法治精神，全力推进普法宣传，积极打造“法治信访、责任信访、阳光信访”，为推动全区法治建设高质量发展贡献信访力量，为维护全区社会大局稳定提供信访保障。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）突出政治引领，全面强化理论武装。一是深入学习贯彻党的二十大的丰富内涵和精神实质，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，组织全体党员干部和在编干部集中收听收看党的二十大开幕会盛况，积极谈心得、享体悟、写感想；通过召开党员大会、党组会、中心理论学习组等形式，专题对党的二十大精神之精髓要义进行文本细读、全面解读、深入研读，确保将党的二十大精神蕴含的智慧和力量凝聚到发展信访工作的实际中来，确保全体党员干部更加坚定地在思想上同心同德、在政治上旗帜鲜明、在行动上紧紧跟随；把学习贯彻党的二十大精神与做好当前重点工作结合起来，围绕报告提出的新部署新要求，逐项对照年度考核指标，科学谋划下步工作，确保今年收好官、明年开好局。二是将习近平法治思想和全面依法治国重要论述作为部门理论学习“第一议题”、常设议题，积极开展法治理论研究，确保深入领会精神实质，全面把握核心要义，推动法治精神内化于心、外化于行。三是针对《信访工作条例》《初次信访事项办理办法》《信访事项简易办理办法》等信访工作业务方面的法律法规、规章制度，通过专题培训、会议传达等方式，做到及时学、认真学、踏实学，确保将信访业务与法治建设有机衔接、有机融合、有机运用。四是严格落实领导干部集体学法制度，制定领导干部学法计划，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、新施行新修订的法律法规及党章和党内法规等列入中心理论组和党支部学习内容，同时结合学习强国、“深i学”等线上平台，进一步引导领导干部自觉做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
（二）坚持顶格部署，精心谋划一体推进。一是充分发挥领导班子把关定向作用，召开2022年度法治政府建设工作部署会议，将法治政府建设工作纳入重要议事日程，与信访工作同部署、同落实、同考核，定期研究及听取法治政府建设工作汇报，切实做到对部门法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重要任务亲自督办。二是严格落实《深圳市2022年法治政府建设重点工作安排》《法治坪山建设规划（2021—2025年）》《2022年坪山区委全面依法治区工作要点》《坪山区法治政府建设行动方案（2021-2025）》等工作要求，明确年度法治政府建设工作任务，制定年度普法责任清单，广泛开展法治宣传活动，依法发布重要决策信息，合法合规合情合理做好信访工作。三是提高站位，压实责任，成立以党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，各科部负责人为成员的法治工作队伍，建立起由主要领导挂帅，分管领导负责，各科部协同配合,纵向到底、横向到边的工作组织领导体系，明确各科室法治工作目标、具体任务，切实做到法治建设责任到科部、到专人。
（三）深化机制创新，灵活运用多点发力。充分发挥法治创新引领和信访参谋助手作用，积极为政府依法科学制定完善政策、及时化解突出矛盾风险提供重要参考。一是建立党委、政府、人大、政协区领导包案、值班接访工作机制，建立区委常委会议、区政府常务会议通报机制。主要领导靠前指挥、动态协调，相关部门纵横联动、凝聚合力，切实构建起“五位一体”信访工作格局。今年以来，召开信联会、专题研究会、工作部署会等会议共151次，其中，区委常委会议、区政府常务会议14次；接访群众、现场调研共55次，其中杨军书记3次、赵嘉区长9次。二是会同政数局建立双苗头预警机制。精准捕捉各类倾向性、苗头性“弱信号”，加强与网信办、政数局、政法、公安的协调联动，密切掌握社情民意和热点敏感问题动态，不定期梳理排查潜在网络舆情风险点，坚持做到预防在先，处置及时，实现舆情监控工作长效化、常态化。三是建立定期分析研判机制。由“个案研判”转变为“大数据分析”，分领域向分管区领导推送信访数据分析及形势研判报告，推动信访问题处置工作向事前事后两端延伸，系统分析研究解决整个领域的痛点难点问题，探索形成全流程、全链条信访制度安排。今年以来，共推送分管区领导5位，涉信访情况报告15份。延伸监管环节，由“单点治理”转变为“全流程闭环管理”，如区建筑工务署为有效预防和化解项目劳资纠纷，在招标“清标”阶段严格核查投标主体的历往劳资纠纷情况，出现过相关情形的将被“一票否决”。四是建立市区联动机制。如交轨中心成立专项小组，针对反复出现或存在重大劳资纠纷问题的项目，区有关部门将上报市住建局、市国资委和市轨道办，市轨道办将加强督促和协调，妥善处置相关纠纷，市住建局将依据有关法规对项目建设单位和施工总承包单位违规行为进行严厉处罚，并将其纳入失信名单，限制其在深圳承接相关建设项目，市国资委、市地铁集团将相关单位和责任人劳资纠纷等信访处置情况纳入年度考核。
（四）强化《条例》学习，宣传贯彻走深走实。2022年5月1日，《信访工作条例》正式实施，从法治维度看，《信访工作条例》是我们党关于信访工作的第一部党内法规，是党领导信访工作的法治保障。我局以《信访工作条例》实施为契机，牢固树立法治思维，为法治政府建设各项工作顺利开展注入信访活力。一是持续掀起学习宣传《信访工作条例》热潮，统筹推进《信访工作条例》的学习培训、宣传解读和落实情况的督促检查，印发《深圳市坪山区学习宣传贯彻落实〈信访工作条例〉工作方案》，广泛发动各单位积极参与学习贯彻活动，推动各单位增强以《信访工作条例》作为根本遵循履行好本领域信访责任、办理好本领域信访事项的行动自觉。二是切实履行法治建设第一责任人职责,通过区政府常务会议“局长讲法”活动，详细讲解《信访工作条例》内容，充分发挥领导干部尊法学法守法用法的示范引领作用，为切实提高法治政府建设水平贡献信访力量。三是将《信访工作条例》列入党委（党组）理论学习中心组的重要内容，纳入区委党校培训必修课程，提请召开区委理论学习中心组（扩大）学习会，邀请市人民政府副秘书长、市信访局局长何奕飞同志为我区作专题授课，信访工作联席会议全体成员一同进行学习，全面加强党对信访工作的全面领导，科学民主决策、依法履行职责，共同构建起“五位一体”的信访工作格局。四是联合区委组织部、政法委、党校等单位认真策划和精心组织，举办以“防范化解重大风险,提升信访维稳工作水平”为专题的研讨班，推动各单位以《信访工作条例》作为破解难题、推动实践的有力指引，全力为服务社会大局的和谐稳定提供坚实的信访保障。
（五）依法化解矛盾，提升法治服务效能。坚持以法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，将信访工作与法治服务深度融合，让信访工作始终运行在法治轨道上、法制框架内、法定渠道中，更好地将群众合理诉求解决在实处、把矛盾纠纷化解在实处。一是坚持将信访工作纳入法治化轨道解决。按照中办、国办《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，严格落实诉讼与信访分离原则，针对正常信访范围内的做到不懈怠、不推诿、马上办、重效果；针对涉法涉诉信访事项，积极引导群众按照相关程序向有权处理的机关反映利益诉求、依法解决矛盾纠纷；针对复查复核信访事项，做到严把关、重审核，促使信访事项妥善解决，提高行政工作效率，有效预防和纠正相关责任单位作出的不恰当、不符合程序的处理意见；针对于缠访、闹访，以及个别以闹求决，以访牟利的违法行为，移送公安机关，依法处理，维护信访工作的良好秩序。二是坚持在法律政策框架内推动问题化解。始终把法治贯穿信访工作全过程，坚持“法理情并用”有理有据、精准施策，推动依法解决一批、依法终结一批、依法救助一批，彻底解决群众急难愁盼问题，全力取得春风融冰、化解心结的效果。如：坚持“依法依规、尊重历史、实事求是”原则，妥善化解29户碧岭社区“一户一栋”历史遗留问题；坚持源头治理，推动建立联合监管机制，针对“挖机群体”、地铁工程矛盾纠纷，全面分析研判，从信访角度以文辅政，起草发出2篇信息建议，推动住建部门开展住建领域源头治理、交轨部门出台化解交轨项目劳资纠纷工作方案，有效遏制相关信访投诉剧增态势，实现从集中到分散、由类案转个案的转变；坚持“解难+暖心”让信访为民更有力度、更有温度，持续关注信访群众各项诉求，认真落实“诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理”的工作要求，积极从法定和人道主义两方面施以援手，帮助信访群众调整心态、渡过难关。三是积极探索“司法+信访”工作模式。充分发挥专业访前律师、心理咨询师、调解员在参谋、宣传、服务、疏导等方面的独特优势，组织参与信访接待、释法明理和重大、疑难、复杂的涉法涉诉案件论证；根据来访事项性质，对非信访事务来访群众依法引导其通过诉讼、仲裁、行政复议等合法途径寻求法律救济；向来访群众解说并发放《信访工作条例》《民法典》等宣传资料，宣传信访法治化建设的经验、成果，增强群众依法理性反映信访诉求的意识，引导依法逐级理性信访。今年以来，共为383批1016人次来访群众提供法律咨询和帮助,参与化解信访案件296宗,引导信访群众通过法律诉讼解决问题4宗，引导信访群众通过行政复议、劳动仲裁10宗，引导信访群众走信访复查程序21宗。四是积极推进矛盾化解平台拓展升级。加快加紧推动信访关口前移落地落实，促进“坪山特色”民生诉求与“光明模式”优势互补、融合发展。通过增点扩面结合、网上网下联动，织密群众诉求服务网，让群众就近享受“一站式”诉求服务，目前已申请增设12个群众诉求服务中心站点；大力推行“有建议、有诉求、请扫码”，广泛张贴群诉平台二维码，实现居民楼宇全覆盖，有效扩宽群众诉求表达渠道，目前已张贴二维码3013张；进一步加快“书记在线模块”开发、本地适配化数据清洗和对接、智慧指挥中心大屏与“视联网”终端建设进程，确保业务数据衔接流畅、服务效能显著提升。
（六）深入普法宣传，积极营造法治氛围。深入落实全市“八五”普法规划工作要求，开展全方位、多层次的普法活动，在全社会营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。一是深入开展“互联网＋法治宣传”行动，在“4.15”国家安全日、“6.9”国际档案日、“反诈骗”宣传周、《信访工作条例》宣传月、纪律教育学习月等时间节点，依托政务公开网站、微信公众号、南方+等新媒体，广泛发布学习《信访工作条例》、党内法规、国家安全法律法规等普法内容，引领普法新风尚，营造法治浓厚氛围。二是着力打造接访大厅法治宣传阵地，充分发挥传统宣传媒介优势，通过LED屏幕播放法治宣传片、《信访工作条例》全文，将信访流程、法律法规、制度要求等上墙宣传展示，张贴法治宣传海报，在服务窗口、等候区摆放信访宣传折页、小册子等方式，引导群众规范有序依法反映合理诉求，让法治信访宣传深入人心。三是立足信访工作实际，通过拍摄普法短视频开启法治宣传新样态，让法治信访宣传“活”起来，让广大群众以更加直观全面地方式了解依法上访的正确途径，进一步扩大宣传范围，确保法治宣传取得实效。四是充分发挥党员干部的先锋模范作用，全局党员干部争当普法志愿者，走在普法工作最前列，针对信访问题高发频发领域下社区、进小区到现场与群众面对面说“法”，把依法信访知识送进基层。今年以来，领导干部下基层现场说“法”近100次，张贴法治宣传海报300余幅，发放《信访工作条例》读本1500余本、宣传折页1300余册以及其他宣传资料共计4000多份，覆盖6个街道、23个社区、45个花园小区。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2022年，在区委、区政府的正确领导下，在各位班子成员和全体干部职工的积极配合和大力支持下，党组书记、局长陈舒婧同志深入学习习近平法治思想和党的二十大、党的十九大及十九届历次全会、中央全面依法治国工作会议精神，坚定不移贯彻落实《深圳市2022年法治政府建设重点工作安排》《法治坪山建设规（2021—2025年）》《2022年坪山区委全面依法治区工作要点》《坪山区法治政府建设行动方案（2021-2025）》赋予信访工作的各项任务，切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥示范引领、自觉表率作用。一是始终高度重视全局法治建设工作，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，定期听取信访稳定和依法治访工作情况汇报，及时研判、解决有关重大问题，统筹协调、细化内部任务分工，在全局构建起法治建设工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓，全局干部职工积极参与的良好格局。二是坚持党对法治建设的绝对领导，落实全面从严治党。在统筹全局工作方面，坚持把党的建设与法治建设有机结合，确保一切工作都在党的指导下有章有序进行。通过组织党内法规制度学习，严肃工作纪律，规范工作程序，切实挑起党风廉政建设主体责任的担子，压实自身责任，推进工作落实，带头提高党内法规制度执行力。三是坚持做尊法模范，带头尊崇法治、敬畏法律；坚持做学法模范，带头了解法律、掌握法律；坚持做守法模范，带头遵纪守法、捍卫法治；坚持做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。督促引导全局干部职工不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解信访矛盾、维护社会稳定的能力，不断提高全局干部职工科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平，充分发挥在法治建设中的引领示范作用,自觉为全局作良好表率。四是充分发挥公职律师在依法行政中的“参谋”“助手”作用，设立党组书记、局长陈舒婧同志为首席公职律师，积极参与法制审核、法治宣讲等行政法律事务实践中，以高质高量的业务水平和法律素养的“双倍效能”，为推进法治政府建设提供有力支撑。截至2022年10月1日，舒婧同志参与重大决策、重大行政行为等共68件，参与法律法规规章、党内法规和规范性文件的起草、论证19件，参与合作项目洽谈、对外招标、政府采购等事务，起草、修改、审核重要的法律文书或者合同协议31件，参与处置重大矛盾纠纷和案事件等工作68件。五是狠抓法治人才队伍保障机制建设，加强法治人才队伍激励考核，严格落实法律咨询制度，现设有1名访前律师、1名驻点法律顾问、7名法学专业干部及1名区“八五”普法讲师团成员，负责对重大行政决策、涉法涉诉案件化解、普法宣传教育等工作提供专业指导，为深入推进依法决策、依法行政、依法管理的法治政府建设工作提供优质高效“法治智库”。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
2022年，我局突出务实创新，发挥队伍力量，积极担当作为，法治政府建设工作取得了一定成绩，但与市委、区委要求相比，与人民群众的新需求新期待相比，我们的工作中仍存在不足：一是针对新出台制定的《信访工作条例》及其他有关业务法规的系统性学习还不够充实，缺乏深层次研究，缺乏实践性运用，政治理论和业务素养有待于进一步提升。二是创新意识不强，在破解信访工作薄弱环节上，一次办好缺少思路和措施，实体化运作推进力度不足。三是法治信访宣传力度、效果不够凸显。普法内容不够新颖、形式单一，以案释法的效果还不够理想，部分信访群众“信访不信法”的问题仍然存在。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
下一步，我局将继续贯彻落实习近平法治思想和党的二十大为法治政府建设指明的新方向、作出的新部署，对标先进，围绕中心，服务大局，坚持信访业务与法治实践相结合，坚持慎始如终和守正创新相统一，持续深化新时代信访工作体制改革，广泛深入开展普法依法治理活动，大力推进社会治理体系和治理能力现代化，以高度的责任感、使命感助力谱写法治坪山新篇章，为推进“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”添砖加瓦。一是坚持理论学习与实际应用两手抓。既要加强对习近平法治思想、中央全面依法治国、党的二十大关于法治政府建设的新理论，以及省、市、区相关重要会议精神和安排部署的学习研究、宣传阐释、贯彻落实，又要理论联系实际、学以致用、解决问题，确保以信访工作的实绩实效为法治政府建设夯实基础。二是积极探索信访法治宣传新思维。继续推进落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责、谁服务谁普法”的普法责任制，积极开辟短视频、漫说法等普法新阵地，用足用好接待窗口、LED大屏、政务公开网站等传统普法微平台，盘活现有优秀普法资源，推进信访普法工作从辐射广度、服务速度和影响深度实现量级变化。三是全面提升法治信访水平。坚持以信访工作规范化、法治化、科学化建设为依托，以《信访工作条例》贯彻落实为抓手，以党的二十大精神为引领，深化信访工作制度改革，健全学法用法长效机制，抓好信访事项依法受理办理，加大疑难复杂信访事项攻坚力度，全面提升能力水平，切实为党分忧、为民解难。四是坚持依法依规化解信访矛盾。充分发挥法律定分止争作用，用好法治这一“最大公约数”，在信访矛盾化解过程中实行法律服务的全程跟进，严格落实好矛盾纠纷隐患排查、信访信息研判预警、预防处置等工作机制，实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。五是持续畅通诉求反映渠道。进一步依托坪山民生诉求平台、群众诉求服务光明模式，不断拓宽和畅通群众诉求收集、办理渠道，推动解决好群众“急难愁盼”问题；进一步深化人民建议征集机制，将人民群众的“金点子”转化为推动工作的“金钥匙”，持续为区委、区政府更好地开展各项工作提供决策参考，确保在新的“赶考”之路上，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见于成效。
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