坪山区审计局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，在区委、区政府及上级审计机关的坚强领导下，在区委全面依法治区委员会的精心指导下，坪山区审计局深入贯彻习近平法治思想，全面提升法治宣传实效，严格依法行使职权、履行职责，扎实推进法治政府建设各项工作，现将2022年法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，召开党组会议研究部署学习宣传贯彻落实举措，制定《坪山区审计局“奋进新征程 建功新时代 以模范机关创建实际成效迎接党的二十大胜利召开”主题行动任务清单》，对标对表做好党的二十大召开前后的各项工作，通过领导带头示范学、全员跟进全面学，深入学习贯彻党的二十大精神，学习党的二十大报告中关于法治建设的系统论述和全面部署。在集中学习基础上，通过政务微信群推送党的二十大报告关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的介绍解读，引导全体人员高度重视法治、厉行法治，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者；深入贯彻落实党的二十大报告关于新时代法治建设的新要求、新部署，找准工作结合点和切入点，将新时代新征程法治建设的目标任务融入本单位法治建设工作计划，切实将新时代推进法治中国建设的战略部署落地落实，推进学习党的二十大精神走深走实。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措。

　　坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想摆在突出位置，建立学习贯彻习近平法治思想长效机制，把学习宣传习近平法治思想纳入党组会“第一议题”、党组理论学习中心组和党支部“三会一课”学习内容，纳入法治建设年度工作计划重点任务，纳入“八五”普法工作方案和年度普法计划重点宣传内容，组织集中学习贯彻习近平法治思想和党中央决策部署，学习习近平总书记近年来关于全面依法治国的重要论述和有关重要讲话精神等，不断深化对习近平法治思想的理解和认识，全年组织学习习近平法治思想共4次；积极推动习近平法治思想学习宣传与党史学习教育有效融合,开展“红色廉洁文化之旅”等主题党日活动，在党史学习中汲取法治思想，夯实法治基础；紧密联系时代变化和审计工作实际，开展“坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实新修订审计法”主题党课，融会贯通指导实践；充分利用国家工作人员学法系统等线上平台开展专题学习和测试，促进学以致用，推动学习宣传贯彻习近平法治思想不断取得新成效。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况。

　　党政主要负责人始终将法治政府建设工作作为“一把手”工程，认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，将法治政府建设工作列入党组议事范围，牵头谋划制定年度法治建设工作目标任务，并将其纳入年度工作计划，定期牵头研究推进法治工作，及时研究解决有关重大问题，切实做到与审计工作同部署、同推进、同督促，全年召开党组会议部署安排法治政府建设工作共4次。狠抓工作落实，强化法治教育，带头推动学习宣传，带头明确学习重点，带头宣讲和研讨，带动领导班子和党支部抓好各项学习落实，充分发挥领学促学作用；强化督查指导，亲自推进计划实施、督办工作进展、解决存在的问题，督促审计干部正确处理权与法、情与法、利与法的关系，自觉维护法律权威，营造公平正义的法治环境。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》的情况，以及落实我市2022年全面依法治市工作要点、 法治政府建设重点工作安排相关文件的情况。

　　（一）积极完善依法行政制度体系

　　一是逐步完善审计委员会运行机制。认真履行区委审计办职责，出台区委审计委员会成员单位工作协调推进机制、区委审计委员会办公室会议制度、区经济责任审计工作联席会议议事规则和联席会议办公室工作规则等制度，进一步规范议事程序和日常工作运转，促进审计委员会及其办公室上下贯通、衔接顺畅、规范高效。二是建立健全审计质量控制体系。以制度建设指导审计实践，制定审计业务操作指引，为审计人员实施审计项目提供全过程、全覆盖、标准化的操作指南；修订审计组管理、审计项目审核复核审理、审计业务会议等系列制度，审计工作规范化得到有效提升。以体系建设管控审计过程，做好审前调查，严格审计现场管理，强化复核审理，加强整改督促检查，审前、审中、审后的全过程审计质量控制已形成长效化体系。三是深入推行行政执法三项制度。抓实审计公示制度，强化事前公开，在审计进点前三个工作日送达审计通知书，公布执法人员和执法内容，同时主动公布监督电话；规范事中公示，在进行执法活动时严格持证上岗、亮证执法；加强事后公开，审计项目结束后及时在区政府网站公开审计结果。抓实审计全过程记录，对审计项目启动、调查取证、出具审计文书、送达执行等执法全过程进行记录，审计档案完整规范。抓实审计项目复核审理，执行审计项目审计组长审核、业务科室复核、审理机构审理、审计业务会议审定的四级审核模式，审理机构把好审计程序、审计取证、法律法规适用、定性定责等关口，截至10月底出具24份审理意见书，提出审理意见148条。四是持续加强机关效能建设。抓实机关重点领域、关键环节的监管，根据新形势、新要求，结合工作实际，完善修订请休假管理办法、工作秘密管理制度等内控制度，进一步强化内部管理，提高依法行政水平。

　　（二）全力推进行政决策科学民主合法

　　一是强化依法决策意识。严格遵循法定权限和程序进行决策，坚持民主集中制原则，“三重一大”等重要事项均经党组会议和局长办公会议集体研究决定，审计报告等结论性文书均经审计业务会议集体讨论审定，坚持主要领导末位表态制，执行少数服从多数原则，集体讨论情况和决定由记录人员如实记录并统一归档，推进决策科学化、民主化、制度化，形成以民主集中制为核心的有效运行机制。二是加强合同管理。严格执行区法律顾问工作有关规定，区审计局法律顾问职能由区司法局统一行使，指定法律顾问对接法律事务，内部合同协议等事项均按要求提交法律顾问审核，审计过程中遇到法律疑难问题，积极咨询法律顾问，截至10月底法律顾问共出具19份法律审查意见书、接受电话咨询4次，及时规避法律风险，切实维护机关合法权益。三是积极开展意见征集。年度审计项目计划编制广泛征求区人大、纪委监委、区委组织部等单位的意见建议，增强审计项目计划编制的针对性和科学性，使审计工作更加突出重点、服务大局。

　　（三）主动化解矛盾短板

　　一是坚持在法治道路上推动问题解决。深刻认识法治建设的极端重要性，对照新修订的行政处罚法、审计法等法律法规，评估现有制度的可行性、操作性，对不具备执行力的坚决进行废止，对不符合审计工作新任务新要求的及时修订，对复杂繁琐的进行合并优化，对工作运行中暴露出来的制度空缺及时建立健全，制度体系已逐步完善，工作有序高效运转。二是积极配合信访工作。增强维护信访安全的行动自觉，畅通信访渠道，定期自查信访问题隐患，保持“零上访”，助推提高社会治理效能。三是立足审计职能改善社会民生问题。践行以人民为中心的发展思想,紧扣新时代社会主要矛盾变化，聚焦民生改善，开展义务教育阶段财政经费投入使用情况专项审计调查、安全生产专项资金管理使用情况绩效审计、东西部协作政策落实和资金管理使用情况审计等民生项目审计，揭示民生政策落实、资金管理使用、资源资产配置等方面存在的突出问题及风险隐患，推动解决人民群众“急难愁盼”问题，促进民生改善和经济发展良性循环。

　　（四）不断优化机构职能

　　理顺内设机构职责关系，明晰人员分工，编制2022年度工作计划白皮书，形成综合行政、法规审理、审计业务等三大板块，细化为64项年度重点工作，构建“三位一体”的工作推进、督办体系，形成自上而下的压力传导机制和自下而上的层级推进工作机制，实现各项工作量化可视、滚动可控、有序高效，推动职能更加优化、权责更加协同、工作更加高效。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况。

　　紧跟时代步伐，把学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规作为重要工作内容，突出学习实效，通过线上线下相结合的方式，组织学习新施行的信访工作条例、中国共产党政治协商工作条例、数据安全法、个人信息保护法和新修订的行政处罚法、档案法等法律法规，对新修订审计法进行专题解读辅导，通过网站、微信群、结合审计项目实施等多种途径、多种方式对新修订审计法进行全方位宣传、深层次解读。突出宣传引导，在单位宣传栏张贴宣传海报，在政府网站公开学法动态信息，截至10月底组织相关学习宣传会议、活动共8场。突出贯彻落实，自觉把新修订的审计法作为开展审计工作的行为准则，严格依法审计，不断总结审计工作经验，精进审计业务，提升审计监督效能，切实维护审计监督的权威性和公信力；贯彻落实中国共产党政治协商工作条例，有序推进统战工作计划实施，组织学习统战工作理论方针政策，开展弘扬爱国奋斗精神主题活动，开展民族团结进步教育宣传活动，推动统战和党建工作同频共振；贯彻落实数据安全法、个人信息保护法，充分利用政务微信群科普业务数据和个人信息保护常识，定期开展防范风险自查工作，严格落实信息发布审核审批机制，严守内部管理和保密规定；贯彻落实档案法，按照最新规定有序做好档案管理工作，推进依法治档。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年推进法治政府建设的主要安排。

　　（一）主要举措和成效

　　1.依法全面履行审计监督职责。一是坚持党对审计工作的领导。提请召开区委审计委员会议、全区审计工作会议传达学习习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神及上级审计工作会议精神，加强对审计领域重大工作的总体布局、统筹协调。严格落实重大事项请示报告制度，深入推进巡察、人大、检察、审计等多方联动监督机制，加快构建大监督格局。二是扎实推进审计全覆盖。树牢“法定职责必须为”和“法无授权不可为”理念，
严格在法定职权范围内行使审计权力，聚焦政策措施落实跟踪审计、财政审计、政府投资审计、民生审计、经济责任审计等重点业务板块，扎实做好常态化“经济体检”，截至10月底共完成审计项目12个。三是严肃揭示违纪违法问题。强化对权力集中部门及资金分配、政府采购、工程建设等重要事项和重点环节的审计监督，把有法不依、执法不严、违法不纠等作为审计重点关注内容，揭示和反映法律法规执行不严格、不到位以及经济风险隐患、廉政风险等问题，注重从体制机制层面分析存在的问题，有针对性提出审计建议，依法出具审计结论性文书，截至10月底共查出违规及损失浪费金额5111.86万元，管理不规范金额6322.47万元，指出存在问题157个，提出审计建议38条，移送涉嫌违纪违法线索2项。

　　2.严格规范公正文明审计。一是增强服务意识。把握审计监督与服务的结合点，注重在“审、帮、促”上下功夫，充分征求被审计单位意见，实事求是反映问题，客观公正作出审计评价，提出具有针对性、可操作性、实效性的审计建议，切实发挥审计建设性作用；围绕审计整改落实，建立多层次、滚动式整改台账，加强审计整改检查，积极主动督促和指导被审计单位攻破“急难愁盼”整改难题，编制审计查出共性问题清单并印发全区各部门单位对照自查自纠，推动补齐短板，助推工作发展。二是加强监督检查。坚持问题导向，组织审计业务质量自查，检查审计报告成果、执行审计质量控制制度、遵守法律法规和审计准则等情况，通报审计工作质量负面清单，及时发现并纠正存在的问题，全面提升审计工作质量和水平。三是强化队伍管理。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，1名新进公务员参加执法岗前培训并顺利通过执法考试，充实执法队伍力量。全面推进行政执法证件换发工作，完成8名持执法证公务员的证件换发和1名新考取执法证公务员的新证申领工作，对持原行政执法证但不符合换发标准的，及时在系统操作注销，完成率为100%。配合开展深圳行政执法平台自查，结合执法证件换发工作，及时在平台新增新执法证号，完成信息维护工作，完成率为100%。

　　3.全面加强行政权力制约监督。一是加强审计现场权力制约监督。严把审计现场关，修订审计组管理办法，明晰审计组各成员权力责任，实行审计组组长负责制，设立兼职廉政监督员协助审计组组长抓好审计现场各项廉政风险防控工作；严格监督管理，领导班子成员定期带队开展审计现场检查，加大对审计组长、主审等关键岗位的监督力度，全年共开展2轮现场检查、覆盖10个审计项目；与被审计单位形成双向监督机制，审计现场结束后，由被审计单位根据审计组的表现，如实填写《审计组遵纪情况反馈表》，将审计组置身于被审计单位监督之下，促进依法审计、廉洁审计、文明审计。二是自觉接受人大监督。认真执行向本级人大常委会报告审计工作制度，配合区人大开展本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况检查，区人大常委会对审计整改情况测评满意度从往年的70%左右提高到90%以上；积极接受人大对政府工作部门主要负责人履职情况监督，向区人大常委会履职监督组汇报了2022年上半年履职情况，接受现场问询，监督组对履职情况给予充分肯定。三是主动接受舆论监督和社会监督。全面推进政务公开，结合法定职能，通过政府网站畅通投诉渠道，公布投诉电话、通讯地址、机构职能等，公开工作动态、工作计划、审计结果公告等信息，做到法定主动公开内容全部公开到位，确保权力公开透明运行，截至10月底共公开信息54篇。

　　4.着力提升法治思维和法治能力。一是深入推进学法教育。以“全员学法”为目标，把宪法学习列为党组理论学习中心组学习的重要内容，实现宪法宣传教育常态化；突出重要节点宣传，组织全民国家安全教育日、“防控疫情、法治同行”专项宣传行动、“早预警、早行动”国际减灾日宣传教育等系列特色学法活动，增强审计人员学法积极性，实现法律知识普及的潜移默化；聚焦重点任务，开展民法典、突发事件应对法、党政领导干部选拔任用条例等学法活动，切实增强审计人员运用法律政策的综合能力和应急处置法治意识，全年组织相关学习会议、活动共4场。二是扎实推进线上考学。通过国家工作人员学法系统、法治教育网、政务微信培训学习平台等线上平台，组织审计人员学习相关法律法规知识并参加考试，参与率和优秀率均为100%，接受业务知识和法律法规培训均达60学时及以上，实现全员学法全覆盖、考学全达标。三是持续推进普法宣传。夯实普法工作基础，印发本单位“八五”普法工作方案，制定年度普法工作计划，制定年度普法责任清单并向社会公开。认真落实普法责任，统筹审计项目和审计普法一体化实施，推行以案说法、以案普法，充分利用现场审计、征求意见等环节，宣传讲解审计法律法规及相关财经法规，并根据各单位需求，安排业务骨干前往有关单位讲授常见财务及审计问题、内部控制建设知识，普及财经审计领域系列法律法规，全年授课共4场，推动有关单位自觉接受审计监督、依法依规从严用权，充分发挥审计机关在普法工作中的职能作用。

　　（二）存在的不足和原因

　　法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也还存在不足之处，主要有法治建设工作的系统性、协同性有待进一步加强，法治宣传教育形式有待创新等。原因主要是面对法治政府建设的不断突破和创新，对各级相继出台的法治政府建设中长期发展规划、实施方案等系列文件有待进一步学深悟透，贯彻落实的工作措施还不够深入具体，任务和措施与审计业务深度融合、协同发展方面还有所欠缺；学法普法方式大部分以专题学习活动形式开展，形式还不够灵活多样。

　　（三）下一步主要安排

　　1.加快法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，引导全体审计人员深入领会把握习近平法治思想的核心要义和丰富内涵，将法治思维落实到具体审计工作中。建立审计人员应知应会法律法规清单，适应审计实践需要，加强法律法规规章、规范性文件、有关政策规定的收集整理和动态更新，为审计人员依法审计提供有力保障。完善任务工作台账，对标法治坪山建设中长期发展规划和实施方案以及全面依法治区和普法依法治理工作要点等系列文件，进一步压实责任、细化举措、分类管理，将法治建设与审计业务工作深度融合、协同推进，形成环环相扣、高效联动的协同工作体系，有序推动计划目标任务顺利完成，推动审计各项工作进入法治化轨道。

　　2.丰富学法普法形式。聚焦本单位“八五”普法方案，切实抓好集中培训和日常教育，将学法普法融入文明单位建设，融入党组理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日活动以及各项审计业务工作中，利用办公区域宣传栏、政务信息网、微信工作群等开展多样化、多层次的普法宣传教育，营造浓厚的审计法治文化氛围。聚焦审计主责主业，强化边审计边普法的工作理念，加大对被审计单位宣传审计相关法律法规力度，实现审计组审计到哪里，审计普法就宣传到哪里。聚焦广泛宣传，将普法工作经费列入年度预算，购买、制作审计法小册子等普法宣传品，通过宪法宣传日、政府开放日、社区志愿服务等活动，结合审计项目实施全过程，向广大群众、政府有关部门、被审计单位等发放，促进学法知法、用法守法，多点发力打造多渠道、大融合学法普法新局面。

　　3.加强依法履职能力。紧盯审计权力运行关键环节，严格依法依规决策，强化审计各环节的管理和监督，定期开展内控质量检查，深入推进规范公正文明审计。立足审计监督首先是经济监督的定位，加大审计监督力度，不断创新审计组织方式，提高审计技能水平，努力把审计工作推向更高水平，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为推进法治政府建设作出积极的贡献。

深圳市坪山区审计局

2022年12月7日