2022年，在区委、区政府的坚强领导下，在上级业务部门的指导下，我局认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央、省、市、区关于法治政府建设的各项决策部署，认真组织、强化领导、明确责任、制定计划、狠抓落实，在城管工作中坚持依法行政、深化法治理念，扎实推进法治政府建设各项工作。现将相关工作报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况
我局坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，组织全体党员集中收看党的二十大开幕会实况直播，认真聆听学习党的二十大报告，由党组书记召开专题学习会，准确宣传解读党的二十大精神，引导广大党员干部切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到党中央决策部署上来，将报告成果运用到法治工作实践，以实际行动有效推动法治政府建设各项工作再创佳绩。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措
我局始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，将习近平法治思想列为党组理论学习中心组、党组会、党员大会、党支部委员会、党小组会集体学习重点内容，为领导干部配备了《习近平谈治国理政》《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，认真组织开展党政班子专题学习会、党员干部专题学习会、科室自学活动，深化干部职工对习近平法治思想的重大政治意义、理论意义、实践意义的认识，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。同时把习近平法治思想列为普法工作的重点，并贯彻到普法宣传的全过程、各环节，充分运用户外LED显示屏每季度不定期以360-540频次播放习近平法治思想核心要义，推动习近平法治思想走到群众身边、走进群众心里。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
我局党组书记、局长认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，一是带领局领导班子其他成员和干部职工学习贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神，深入学习领会习近平法治思想；二是坚持将党的全面领导落实到法治政府建设的全过程，把法治政府建设重大事项列入党组议题，切实发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心作用；三是严格贯彻落实法治建设各项决策部署，把法治政府建设作为推动全局重要工作落实推进的压舱石，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动法治政府建设取得新成效、实现新发展；四是通过会议部署、谈话提醒、培训教育等方式，严格督促领导班子其他成员和干部职工依法行政，运用法治思维和法治方式解决城管顽症难题；五是认真落实领导班子成员将推进法治建设情况纳入个人年终述职报告要求，通过述法提升工作、强化监督、找准问题、促进整改，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落到实处。
四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我省2022年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况
我局高度重视法治政府建设工作，建立由局领导班子全面统筹、一把手负总责、分管领导具体抓、法制科牵头、各科室共同参与的工作机制，把法治政府建设与局中心工作同谋划、齐开展、共落实，紧紧围绕中央、省、市、区关于法治政府建设的各项决策部署，研究制定了《深圳市坪山区城市管理和综合执法局2022年法治政府建设工作方案》，明确工作重点和职责分工，全面推进落实我局法治政府建设各项工作任务。
五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况
一是印发了《深圳市坪山区城市管理和综合执法局2022年度依法行政业务能力提升系列培训方案》，组织城管系统工作人员学习《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》《深圳市户外广告设施管理办法》等新施行、新修订法律法规，进一步提升城管系统工作人员依法行政能力，更好地适应新形势下工作的新要求。二是印发了《深圳市坪山区城市管理和综合执法局法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》和《深圳市坪山区城市管理和综合执法局2022年普法工作方案》，认真组织开展宪法、民法典及城管领域法律法规的宣传。
六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）政府职能依法全面履行。一是持续优化政务服务，政务服务事项全部进驻广东政务服务网，实现100%“网上办”“一次办”“零跑动”“不见面审批”，全面提升电子证照的使用率，并将“小型市政公共服务接入工程占用城市绿地”“小型市政公共服务接入工程砍伐、迁移城市树木”事项作为告知承诺制事项，精简申请材料，简化办理流程，进一步提高行政审批工作效能和服务质量。二是健全权责清单管理机制，对全部政务服务事项规范管理，实施动态管理机制，推进审批服务规范化、标准化、便民化，确保清单之外无审批。三是深化诚信政府建设，对属于我局职权范围内的行政事项、行政服务，严格守信践诺。四是优化行政执法方式，践行“721工作法”，在主动服务上持续发力，从源头监管出发，变被动管理为主动服务。五是持续优化法治化营商环境，严格落实公平竞争审查制度，对所有重大合同均严格开展公平竞争审查，防止出现限制、排除市场竞争的情形。
（二）完善依法行政制度体系。一是印发采购工作指引，新增了零星工程合同范本7个，下发规范使用自行采购用语的通知，定期开展采购人员培训工作，提升全局采购人员业务水平，加强采购管理工作，规范政府采购行为。二是严格落实政府合同管理制度，印发政府合同履约评价实施制度，进一步健全政府合同事前风险防范、事中履约检查、事后履约监管机制，强化政府合同的规范管理。三是强化树木绿地保护管理，印发《关于进一步加强绿地和树木保护管理工作的通知》《社会投资提升改造公共绿地工作指引》等制度，加强城市绿地和砍伐、迁移树木全过程监管，全年完成绿化行政审批168宗。四是严格落实行政执法“三项制度”，按要求使用广东省行政执法信息公示平台、深圳法治政府信息平台公示执法信息，认真督促指导街道综合行政执法队对作出重大行政执法决定按要求开展法制审核。严格按照区政务服务数据管理局关于行政许可案卷评查反馈意见整改，不断规范执法文书模板及案卷，切实促进执法程序的合法化和案卷制作的规范化。
（三）重大行政决策科学民主合法。一是认真贯彻党组领导下的局长负责制，重新修订了局党组议事规则和局长办公会议事规则，进一步规范和监督领导集体的决策行为，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力，确保议事决策的质量和效率。二是在制定与群众切身利益密切相关的公共政策时，广泛征求、听取、充分吸收各方面的意见，并将意见采纳情况及其理由以适当形式反馈或者公布，切实增强行政决策的透明度。三是充分发挥公职律师、政府法律顾问在制定规范性文件和重大行政决策、合同审查、行政执法指导等推进法治政府建设工作中的积极作用，全年共审查合同298份，招标文件12份，规范性文件1份，提供指导100余次。
（四）行政执法严格规范公正文明。一是积极配合区委依法治区办制定了街道综合行政执法会商、联动协调、线索移送、培训等相关制度，为建立权责一致、权威高效的街道综合行政执法体制提供有力保障。二是扎实做好街道综合行政执法队伍规范化建设工作，组建了街道综合执法队伍正规化建设专项督导组，印发了《坪山区城市管理督察纠察实施办法》，全年对各街道综合行政执法队的队容风纪、办公秩序、内务管理、数据台账等开展现场检查20次，督促整改问题91处。三是重新印发了《坪山区街道综合行政执法考评方案》，认真组织开展街道综合行政执法业务考评，并对考评结果进行分析，以问题导向督促、指导街道办事处整改提升。自2021年6月份开展全市街道综合行政执法考评以来，我区一直保持全市前三名，其中2022年第二季度为全市第一名。四是编制了全市首部《街道综合行政执法制度汇编与城管领域执法指南》，系统梳理了街道综合执法改革的相关法规政策、制度文件，逐一明确了城管领域执法事项的违法行为、适用依据、处罚依据、裁量标准，提供了街道综合行政执法流程和常用文书书写示例，汇集了街道综合执法改革内容和要求，并以图文并茂的形式说明违法行为的内容，便于街道综合执法人员理解和运用。五是统筹区各业务主管部门、各街道办事处制定了2022年度街道综合行政执法培训方案，形成各司其职开展培训的机制。制定了2022年度依法行政业务能力提升系列方案，组织街道综合行政执法队执法员、案审员和驻队律师进行培训。安排业务骨干担任街道综合行政执法的业务导师，全年“线上+线下”指导街道行政执法人员熟悉城管执法相关业务、法律法规和政策标准102次，保障街道综合执法规范开展。六是组织了6次常规案卷评查和2次专项案卷评查，评查案卷中存在的问题，指导街道进行整改提升，帮助街道不断提升执法水平。在深圳市城市管理和综合执法局组织的绿化类行政处罚案卷专项评查中，我区被抽查的9宗案卷全部评为满分，满分案卷数量和比例均为全市第一。七是加强执法典型案例指导，编写了8宗执法典型案例，提供街道办事处对照学习，其中1宗被市司法局入选《深圳市行政执法典型案例汇编（2020-2021年）》作为全市学习范例。八是推行柔性执法，下发了城市管理领域《减免责清单》，对与人民群众生活密切相关、社会危害性较小的六种违法情形（1.沿街建筑装修；2.绿地抛洒杂物；3.乱张贴；4.垃圾桶捡拾垃圾；5.超门线经营；6.摆摊设点），在满足适用情形的前提下免于行政处罚或从轻处罚，以责令改正、警示告诫等配套监管措施替代。九是健全“双随机、一公开”监管机制，在兼顾保证抽查覆盖面、监管效果和防止检查执法扰企扰民的基础上，制定了2022年度“双随机、一公开”联合抽查抽查工作计划，发起本部门“双随机”抽查2次，联合市场监管部门开展跨部门联合检查1次。
（五）行政权力制约监督科学有效。一是自觉接受人大政协监督，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。2022年共办理区人大建议54件，区政协提案10件，均获得满意评价。二是全力配合检察监督，局党组班子集体学习了《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，进一步强化班子成员的主体责任和监督责任意识。另今年办理的2宗申请法院强制执行案件，在收到区检察院关于实质性化解行政争议磋商函后，主动与区检察院联系，多部门协调联动形成工作合力，最终在行政相对人无财产可供执行且法院已终本执行仍未全部执行到位的情况下使两案剩余罚款全部追回，有效挽回国有资产，彰显了行政处罚的严肃性。三是全力支持人民法院和复议机关的案件审理工作，2022年未发生诉讼、仲裁或行政复议案件。四是严格执行政府信息公开制度，通过坪山区人民政府网站、坪山信用网等渠道，将城管工作进行全过程、动态式的公开，主动接受社会各界的监督，全年共主动公开政府信息548条。五是坚持以公开为常态、不公开为例外，全年共办理政府信息公开申请265宗，未发生因政府信息公开申请引起的行政复议、行政诉讼的案件。
（六）社会矛盾依法有效化解。一是依法解决群众诉求。2022年共处理了信访案件845宗，民生诉求系统案件3352宗，舆情案件45宗，妥善化解了信访矛盾，高效解决了群众诉求。二是在全市率先开展沿街门店划线和疏堵点设置试点工作，制定了一个方案、一个指引、五项制度，为全市破解超门线经营难题提供“坪山模式”，得到了市城市管理和综合执法局的支持。自实施以来，试点最先开始的龙田街道竹坑社区第三工业区科技路，两个月期间从创文C类点“逆袭”成A类点，环卫指数测评分数由76分提高到96分，获得了群众的好评，取得了良好效果。三是从法治角度、全国视野撰写了《探析超门线经营善治之路—以环卫指数测评与文明城市创建考核标准冲突为视角》课题材料，被市委依法治市办纳入《2022年度全面依法治市法治深调研计划》。
（七）法治思维和法治能力提升。一是扎实开展内部学法用法。为局班子成员配备了《城市管理法规和政策汇编》，积极组织领导干部参加网上培训学法活动，同时通过专题学习会、法律讲座、学法考试等形式，持续组织党员干部学习习近平关于全面依法治国重要论述，学习宪法、民法典等国家法律法规，提高运用法治的思维与法治的方式处理政务的能力，学法考试实现参考率、及格率、优秀率、满分率四个“100%”。二是将普法融入到管理和服务的全过程、各环节，面对面向行政许可申请人、信访群众普及法律知识，加强释法析理，将履职过程变为普法实践。三是结合“4·15国家安全日”“5·29深圳爱犬日”等重要时间节点，充分发挥养犬教育科普基地、垃圾分类教育体验馆、法治公园宣教阵地作用，开展了疫情防控、文明养犬、户外广告管理、绿地树木审批、国家安全、禁毒等计划内外共17场社会普法活动，持续推动全民尊法学法守法用法。四是制定了全市首个《生活垃圾分类督导工作规范》，制作了居家办公生活垃圾分类普法小视频和家庭垃圾分类投放指引，被“坪山发布”微信公众号采用并广泛宣传，进一步提升了垃圾分类群众知晓率、参与率和投放准确率。
七、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2022年，我局在法治政府建设工作中虽然取得了取得新成效、实现新发展，但和党的二十大提出新要求还有差距，主要表现在：
（一）法治思维建设有待加强。在学习贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神方面还有差距，对习近平法治思想理论学习理解尚不够深透，对国家法律、业务技能的学习掌握还需加强，运用法治思维和法治方式解决顽症难题的能力还有进步空间。
（二）街道综合执法水平有待提高。各街道综合行政执法人员、案审人员法律专业人员较少，专业水平不足，办案能力不够高，对部分新增执法事项缺少实践经验，文明执法理念不够强。
（三）普法宣传成效有待增强。当前我区市民的法治意识已有较大提升，但因普法的广度和深度不够，普法的方式方法不够创新，“六乱一超”、不文明养犬现象屡禁不止，距离建设“法治坪山”还有差距。
八、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照上级关于贯彻落实法治政府建设的决策部署，以打造“创新坪山、未来之城”为目标，继续做好法治政府建设各项工作，同时针对存在的问题和不足，着重落实以下工作：
（一）持续强化法治思维建设。一是持续组织全局工作人员学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持国家法律培训学习常态化，多元化、系统化开展干部职工学法活动，着力持续提升全区城管系统国家工作人员法治素养，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
（二）全面推进街道综合行政执法。加强对各街道行政执法的日常协调、监督、指导、培训、考核等工作，切实提升综合行政执法队伍的执法能力，提高执法办案水平，保障街道综合行政执法各项下放事项能“接得住”并“管得好”，努力打造一流的街道综合执法队伍，加快建设人民满意的法治政府。
（三）进一步加强普法工作力度。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以持续提升全民法治素养为重点，进一步加大普法力度，创新普法方式方法，用好用活各类普法宣传阵地，深入宣传推动城市管理领域高质量发展相关的法律法规规章，着力提高城管普法的针对性和实效性，实现“精准滴灌”式普法。
深圳市坪山区城市管理和综合执法局
2022年12月6日
粤公网安备 44030402001126号
