坪山区卫生健康局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，坪山区卫生健康局学习贯彻习近平法治思想，党政主要负责人落实履行推进法治建设第一责任人职责，全面推动落实法治坪山建设规划，加强组织领导，健全工作机制，采取有效措施，不断强化局法治政府建设，增强依法行政、依法管理、依法服务的能力，为统筹推进坪山疫情防控和卫生健康事业发展营造了良好法治环境。

　　一、学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实全面依法治国重大决策部署

　　（一）提高站位学习贯彻习近平法治思想。贯彻落实党的二十大关于全面依法治国，推进法治中国建设的一系列战略部署，学习贯彻习近平总书记《论坚持全面依法治国》、在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，将习近平总书记关于法治建设的重要指示精神作为理论学习中心组集体学习重要内容。建立局机关干部双周学习制度，组织局机关党支部学习《中国共产党纪律处分条例》党内法规，督导区委卫生工委各级党组织学习《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　（二）履行推进法治建设第一责任人职责统筹推动法治政府建设与卫生健康事业发展。局党政主要负责人落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在区委常委会上汇报法治政府建设工作。在局党组会议、局长办公会议上专题研究部署全系统法治建设有关事项，将法治政府建设与坪山卫生健康事业发展同部署、同推进、同督促、同考核。对照《法治坪山建设规划（2021—2025年）》《2022年坪山区委全面依法治区工作要点》《深圳市坪山区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，落实法治政府建设年度工作要点。一是成立医疗纠纷行政调解委员会，有效将医疗纠纷化解在萌芽状态，全系统多年来未出现因医患纠纷引起的个人极端事件。二是与市场监管部门建立联合执法机制，督导诊所、药店有效发挥疫情防控哨点监测作用。三是完善社会心理服务体系，推进精防医生专职化和精神/心理门诊设置，组织实施严重精神障碍患者应用第二代抗精神病药长效针剂治疗项目。

　　（三）结果导向善于运用法治思维和法治能力破解难题。系统研究新颁布的《信访工作条例》，严格执行《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》，启用信访答复办理模板，依法处置因疫情和医疗引起的网络舆情和信访案件，全局“国满件”办理工作成效明显。向区司法局、区检察院学习取经，完善《当场行政处罚决定书》和重大复杂卫生监督执法案件法制审核流程，进一步充分履行适用简易程序案件事先告知的法定职责。举办卫生监督执法专题培训，学习新近颁布的《深圳经济特区医疗条例》，局机关干部学法考试参考率、及格率、优秀率、满分率均达100%，有力提升疫情防控、平安医院、“双随机、一公开”等各项工作法治化水平，确保始终在法治轨道上促进事业发展。

　　二、对照法治坪山建设规划，全面落实法治政府建设各项任务

　　（一）部门行政职权依法全面履行。推进行政审批服务事项标准化，做好提升主动评价量和差评整改工作，不断优化医疗行业营商环境。67项服务事项、933项行政服务大厅受理业务均可按时办结。推进“一件事一次办”“全市域通办”工作，实行公共场所卫生许可证办理承诺制，一个工作日可办结。全系统不存在“奇葩证明”、变相行政许可事项、无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费。定期在行政执法信息平台认领维护行政执法权责清单，所有行政检查、行政处罚事项均填写处罚和违法依据，确保依据职权清单实施行政执法。

　　（二）行政制度体系不断完善。在局内控制度的基础上，重点结合疫情防控和卫生健康事业发展的新形势、新要求，制定修订了《通用货物（服务）采购管理办法》《医疗设备政府采购管理办法（试行）》《医疗设备政府采购项目论证专家库管理制度》《政府投资项目采购与技术领导小组》《疫情防控经费使用管理办法》《社区健康服务机构标准化建设指引》等一系列制度，完善了涵盖各业务条线的制度体系，用制度管人管事管业务。对规范性文件实施编号管理并报区司法局备案，完成规范性文件中涉及失信约束措施排查、涉及计划生育内容专项清理等工作。

　　（三）重大行政决策科学民主合法。将合法性审查贯穿于行政决策始终，重大行政决策均坚持集体讨论，充分保障公民、法人和其他组织合法权益。常态化召开局政府投资项目采购与技术领导小组会议，审议区卫生健康系统医疗卫生设备采购、基础设施项目建设等议题。严格按程序编制2022年度区重大行政决策事项《坪山区卫生健康“十四五”规划》。规划经专家论证、公示征集意见完成初稿，由区政府二届二十三次常务会议审议通过，并向区委、区人大常委会报告后，予以正式印发。组建由资深律师牵头，专职律师驻点的局法律顾问服务团队，除开展常规的采购合同、执法案件法制审核外，还将法律服务与普法教育、信访处置等多项工作结合起来，积极回应群众合理合法利益诉求，从源头上预防医患纠纷。

　　（四）行政执法严格规范公正文明。全面落实行政执法“三项制度”，加强重大复杂案件法制审核，截至目前共在广东省行政执法信息公示平台共公示行政处罚信息39条，行政检查信息76条，行政许可信息495条。将全过程记录执法模式和“双随机、一公开”执法模式相结合，执法视频全部上传至深圳市执法规范管理信息系统。强化卫生健康综合监管，扎实推进“双随机、一公开”工作，完成年度“国抽”任务96宗、市卫生监督局派发任务5宗、本部门抽查任务26宗，完成率均为100%。完成部门联合抽查任务5次共20宗，均在深圳市“双随机、一公开”监管平台发起、响应、录入、公示。其中本部门主动发起部门联合抽查1次，学校卫生专业任务2宗。加强卫生行政执法稽查，坚持处罚与教育相结合原则，参照《深圳市卫生健康领域轻微违法行为不予行政处罚清单》实施包容审慎监管。

　　（五）医疗卫生监督更加智慧便民。构建“卫生监督AI智能监管系统+深圳市医疗机构公示信息系统”双系统，在线监测辖区医疗机构的依法执业、预检分诊、信用信息公示等重点环节。以此为基础实施信用评价分级分类管理、差异化信用监管，有效增强医疗机构诚信执业意识的同时，也让患者掌握信息便利就医。大力推进职业卫生“信用+执法监管”模式，目前已将30家重点企业录入“信用+执法监管”系统。聚焦扫黑除恶、职业病防治、打击整治养老诈骗等重点工作，一方面定期编制典型案例精解详释素材，常态化开展卫生监督普法服务进社区活动，提升坪山居民法治意识，增强自我保护能力。另一方面结合“白名单”、院感防控等常规工作，在日常检查中精准实施辖区医疗卫生行业从业人员法治宣教，在区医疗卫生行业营造“依法依规执业、诚信守信经营”的良好氛围。

　　（六）行政权力制约监督科学有效。优化市区人大建议和政协提案办理机制，确保办理工作不光“办文”更要“办事”。如办理《关于多手段保障社康租赁业务用房的建议》，争取支持调配政府物业用于社康用房，全区35家政府办社康用房租赁比降至48.57%。全系统干部职工踊跃参加区委首次专项民主监督，目前监督报告正根据各方意见修改完善。截至目前未收到司法建议书，办结1件检察建议书。审计反馈的2项非金额类问题整改完成。推动卫生监督执法与刑事司法“两法衔接”，截至目前无案件和线索移送公安部门。定期在局长办公会上审议重大执法案件，召开专题会议研究案件评查反馈问题，结合案情逐条逐款学习《深圳经济特区健康条例》《深圳经济特区突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，群策群力解剖麻雀举一反三，形成长效改进措施切实增强卫生监督执法效能。

　　（七）医患纠纷妥善预防化解。以满足群众需求为导向，主动公开辖区医疗卫生在建项目进度、核酸检测和疫苗接种点位分布等各类信息，不仅引导群众合理合法表达利益诉求，还解决了一批坪山居民的操心事、烦心事、揪心事，进一步提升了群众卫生健康幸福感、获得感和医疗满意度。《关于职业健康的那些事》获国家卫生健康委、全国总工会联合举办的“第二届职业健康传播作品征集活动”视频类作品优秀奖，《工作场所疫情防控十条举措》获省卫生健康委、省总工会联合举办的“广东省职业健康传播作品大赛”视频类二等奖。截至目前无行政复议案件，1宗行政诉讼案件由原告撤诉，我局自2017年以来未出现行政诉讼案件败诉情况。

　　（八）法治宣教助力行业监管。实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，结合打击依托、职业病防治等年度重点工作，组织实施《坪山区卫生健康局2022年普法工作计划》，派发宣传资料万余份，现场解答千余人次咨询，与社会公众面对面交流法律知识。卫生监督执法人员每年度在国家卫生健康信息平台学习课程不少于30个学时，组织开展10场法治宣教培训，447人次参加，打造一支执法“法律明白人”队伍。完成《中华人民共和国职业病防治法》宣传周、控烟执法周和世界无烟日宣传等4个普法宣传专项，形成法治文化培养与医疗行业监管、健康素养提升工作合力。开展“卫监直击”等5期次视频轮播，在广东省卫生监督网等平台发表执法信息10篇次，获市、区各类媒体报道49篇次，着力培育打造富有坪山医疗卫生行业特色的法治文化品牌。

　　三、正视法治政府建设存在不足，全面纵深推进2023年工作安排

　　2022年，法治政府建设虽取得一定成效，但仍存在一定不足。一是工作机制有待完善。法治政府建设是项系统工程，任务复杂、长期、艰巨。局机关各科室和区属医疗卫生机构需进一步系统谋划统筹推进。二是卫生监督执法水平有待提高。突出表现为案件评查经常因笔误、漏资料等非涉法因素而扣分。三是法治宣传教育实效有待提升。普法工作完成规定任务多，自主创新亮点少，普法形式不够新颖，普法内容与卫生健康工作尚未实现紧密融合。接下来，将学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大关于全面依法治国，推进法治中国建设的一系列战略部署，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，更好发挥法治在建立生育支持政策体系、促进中医药传承创新发展、健全公共卫生体系等领域固根本、稳预期、利长远的保障作用。一是高位推动构建工作机制。坚持党建引领法治政府建设，一方面全面落实重大决策程序制度，始终坚持科学决策、民主决策、依法决策；另一方面全面强化医疗卫生行业监管，加大关系群众切身利益的卫生监督执法力度。二是紧跟形势完善制度体系。加快制定卫生健康重点领域、新兴领域有关措施，构建以局内控制度为主体，各项业务管理办法为补充的制度体系，以良法促进发展、保障善治。三是聚焦重点完成工作要点。大力推进“信用+执法监督”，将卫生监督结果运用于社会信用体系建设。做好医疗纠纷行政调解，助力坪山构建“大调解”工作格局。创新方法促进精防医生专职化和精神/心理门诊设置达标，四是创新形式增强普法实效。弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，擦亮“以案说法”普法品牌，增强法治宣教实效，努力使尊法学法守法用法在全系统全行业蔚然成风。