南山区城市管理和综合执法局2021年法治政府建设工作报告

　　2021年，是庆祝建党100周年、“十四五”规划开局之年。正值“两个一百年”交汇之际，南山区城市管理和综合执法局深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实中央、省、市、区关于法治政府建设的决策部署。根据国家、省、市、区相关法治政府建设工作部署及《南山区2021年法治政府建设重点工作安排》，现报告如下：

　　一、2021年法治政府建设工作做法及成效

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想和全面依法治国重要论述

　　中央全面依法治国工作会议召开后，区城市管理和综合执法局多次召开党组会议，传达学习中央全面依法治国工作会议精神。2021年至今，组织专题会议学习相关内容3次，在党组（扩大）会上第一议题学习5次。先后学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会上的重要讲话精神、习近平总书记重要文章《坚定不移走中国特色社会主义法治道路,为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》等内容，明确城管工作要坚持法治思维,提升法治本领。

　　（二）强化组织领导，筑牢法治基础

　　局党组始终把法治政府建设工作列入党组会议议事日程，与城市管理和执法相关工作同谋划、同部署。坚持一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制，充分发挥党组在法治建设中的领导作用。定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项，将法治建设纳入年度工作计划；召开局党组（扩大）会议、局领导班子会议研究法治政府建设工作，并于年终报告法治政府建设工作，认真贯彻落实法治建设第一责任人述职制度；号召全局工作人员参加学法考试，本年度已达到参考率90%和优秀率95%两项标准。邀请律师为局领导全体班子成员及各科室、直属单位相关负责人开展了宪法主题宣讲活动，使全局干部职工更加了解宪法的发展历史和主要内容，同时也有利于法治精神深入人心。

　　（三）严格落实重大行政决策程序，提升决策公信力

　　严格执行《重大行政决策程序暂行条例》的规定，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求。本年度中心河景观提升项目即列入重大行政决策事项目录并向社会公布，并且充分尊重客观规律、听取群众意见、邀请专家论证、严格风险评估、律师合法性审查和领导班子集体讨论，让重大行政决策在合法合规的轨道上顺利运行。

　　（四）提高行政效率，优化营商环境

　　按照“5个100%”服务模式，以及基本实现“只进一扇门，最多跑一次”的总体工作要求，继续积极提升政务服务质量。

　　一是压缩审批时限。户外广告行政审批由法定20个工作日减少到3个工作日；占用城市绿化审批砍伐、迁移城市树木许可由法定的20个工作日最少减少到1个工作日；临时性建筑物、构筑物等其他设施搭建、堆放物料审批由法定的20个工作日减少到1个工作日。

　　二是开展秒批活动。“即办、秒批、不见面审批”就是要做到市民办事“零跑动”或最多“一次跑动”，区城市管理和综合执法局共有11个事项已更改为即办事项，即办率高达84.62%。以企业和群众办好“一件事”为标准，全面梳理“五办”事项清单和实施清单，优化审批服务流程，进一步提高审批服务效能。

　　三是优化服务流程。实行政务服务事项标准化。编制行政审批事顶、行政服务事项目录清单，按照统一标准，归纳总结，细化分类，方便市民“对号入座”，将“占用城市绿地和砍伐、迁移城市树木审批”事项分为公共绿地、非公共绿地、涉及公园的建设项目、抢险救灾等9个办理情形细分为15个类别，提高办理效率。

　　（五）坚持法治思维精细管理，解决人民急难愁盼问题

　　1.高标准推进公园建设。以打造全国领先的公园城市为目标进行了一系列提升建设。

　　一是公园建设如火如荼。云之园等3个公园开放，南海公园二期等4个公园开工，蛇口山公园等16个公园前期工作加快推进，中心河景观提升项目一期国庆期间一经开放即成为市民新的“网红”打卡地。

　　二是紧扣民生需求，持续推进美丽街区建设。新建粤兴社区公园、本草公园、爱榕社区公园、悠然公园等5个高品质社区公园，为市民提供更多更舒适的休闲游玩好去处。

　　三是提升公园服务品质。组建南山区公园管理中心，引进优质物业公司充当“公园管家”。完成20个公园“拆围透绿”，打造服务点13处，增设便民设施19处，落地14个5G应用场景。创建“南山书房”“南山区儿童友好基地”等。稳步接管大南山公园。

　　2.提升城区绿化品质。全面提升城区绿化景观效果，推进重点片区、路段绿化品质提升。

　　一是高品质完成道路复绿。完成沙河西路12.6万平方米绿化品质提升，完成地铁5、9号线站点及周边10万平方米区域复绿。

　　二是开展重点区域绿化品质提升。精心选址，重点打造望海路、前海路、东滨路等路段重要节点位置20余处节点花园路口，进一步提升城市花景品质。

　　三是完成立体绿化工作任务。新增立体绿化面积2万平方米，推广立体绿化建设。对大沙河沿线（深南大道以北）20座桥体进行悬挂绿化；开展育才四小、华侨城小学及滨海小学等屋顶花园建设。

　　3.大力整治市容环境。进一步提升南山区市容市貌，多维度全方面完善城市管理方式。

　　一是改善环境卫生状况。以环卫指数为导向，对环卫指数、“行走深圳”及日常检查中发现的短板问题持续开展整治行动，建立日报、周报汇报制度、局领导挂点街道，对照环卫指数测评问题清单逐一销号整改。根据公厕环境指数，每月督查检查全区公厕环境，完成50座公厕升级改造工作，联合各相关单位排查了92座学校公厕，11座充电站公厕，22座集贸市场公厕，35座加油站公厕，10座旅游景点公厕。

　　二是提升市容市貌形象。牵头制定《南山区市容环境整治“百日行动”方案》，集中时间、集中力量、集中资源开展市容环境整治；编制完成《报刊亭布点减量规划方案》与《沙河西路西侧城市界面规划设计方案》，逐步推广无人报刊亭，加强城市街面户外广告管理；积极做好文明城市创建测评迎检工作。

　　三是推行垃圾分类工作。完成全区740个住宅小区、37个城中村共计2839个集中分类投放点创建工作；大力抓好垃圾分类宣传体系建设，南山区生活垃圾科普体验馆荣获“首届深圳科普成果展示大赛”一等奖，并获评深圳市法治宣传教育四星级基地。

　　（六）有序推进执法改革，严格规范执法程序

　　1.积极有序推进街道综合行政执法改革。

　　一是厘清职责分工。及时梳理、完善街道综合行政执法职权实施清单，对纳入街道综合执法改革的 18 类事项的执法范围和475项职权清单进行梳理，逐步界定职能管理部门和街道综合行政执法部门的工作职责分工。同时根据有关文件要求，以省政务服务事项目录管理系统记载的行政权力事项为标准，梳理、确定、认领调整实施的行政处罚、行政强制措施等两类权责清单事项目录，完善广东省政务服务网相应权责清单。

　　二是开展街道综合行政执法队伍规范化建设。不定期组织开展队伍纪律作风抽查，实地对各单位作风纪律情况进行检查。对照队伍正规化建设标准，对各单位硬件建设、人员在岗和培训宣传情况进行考评。同时运用智慧城管执法系统网上勤务模块对各单位考情、排班、打卡等日常队伍管理情况进行考评，检查各单位执法装备规范运用情况。9月1日市城管局在南山区西丽街道举行全市街道综合行政执法队伍正规化建设观摩会暨街道综合执法实施动员会。西丽街道率先通过市局验收考核。全区其它7个街道于11月相继通过市局验收。南山区各街道率先在全市全部通过队伍正规化建设验收考核。

　　三是规范执法文书模板。为满足街道实际执法需要，根据市局的文书模板，统一和规范了南山区综合行政执法文书模板和文书编号规则，并印发了《深圳市街道综合行政执法文书南山区试行通用版》。在市局制定最新版文书征求意见稿后，结合工作实际情况积极研提意见。

　　四是举办城管执法业务培训。根据《南山区推进街道综合行政执法工作实施方案》中“区城管局负责统筹开展街道综合行政执法培训工作”要求和局年度计划安排，开展了三期执法业务培训，就街道综合行政执法新增执法事项及相关法律知识和执法技能进行授课。

　　五是建立协调联动机制。为完善街道综合行政执法体制改革，加快构建职责清晰、权责一致、高效有序的综合行政执法体制机制，提高执法效能，制定《关于建立街道综合行政执法协调联动机制的通知》，明确案件移送制度、部门联动协作机制、司法联动保障机制、执法争议协调处理机制。

　　2.加大重点区域执法力度。

　　加强城中村市容环境卫生品质管理。成立专项整治组，持续做好城中村、背街小巷、老旧小区、集贸市场等薄弱环境的整治，加强野生动物、活禽交易、爱卫等执法检查。建立长效管控机制，对城中村市容环境卫生品质进行常态化管理。推进“三宜街区”创建工作，积极做好在全区城中村开展“宜居宜业宜游”街区创建的前期准备工作。

　　今年以来，局执法监察部门强化督查督办，共下发督办函75件，转办函754件。协调督促各街道清理整治乱摆卖19554宗、夜间烧烤档1732宗、超线摆卖17080宗；清理乱张贴、乱涂写、乱刻画26842处、暂停电话号码161个；拆除违法户外广告7294块；拆除乱搭建96处；收治流浪犬375只、整治不文明养犬900余宗、注射芯片2801只（累计19026只）；开具垃圾分类执法责令整改通知书616份、立案243宗（垃圾分类数据为2020年9月份以来数据）；查处违法泥头车143宗；查处园林绿化违法案件11宗；查处黑煤气24家，没收黑煤气瓶520瓶；查处随地吐痰乱扔废弃物处罚137宗，垃圾收集容器和设施未密闭处罚5宗，未履行辖区责任制处罚8宗；劝离流浪乞讨人员312人次，救助249人次等。

　　3.规范行政执法程序。严格按照《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》要求，坚持“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，认真落实行政执法三项制度。及时在广东省行政执法信息公示网完成主体信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息、监督信息等的公开。对行政许可、行政处罚的执法结果信息在决定作出之日起7个工作日内公开。同时为全面有效记录执法行为提供有力的物质保障，并监督指导街道执法队法制审核工作。

　　（七）积极迎接中央法治政府建设工作督察，圆满完成相关工作

　　10月中旬，中央依法治国委员会办公室法治政府建设督察组围绕习近平法治思想和全面依法治国重要论述的学习宣传贯彻落实情况对区城市管理和综合执法局进行了调研和访谈，督察组对其先进工作经验和法治政府建设工作成果高度认可，同时对法制员例会和案卷互评制度给予肯定。案卷互评制度被光明日报报道和司法部公众号转载宣传。

　　二、2022年法治政府建设工作计划

　　2022年，区城市管理和综合执法局将继续深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，根据《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的顶层设计，不断推进法治政府建设各项工作开展。

　　（一）进一步落实街道综合执法体制改革

　　按要求做好街道综合行政执法的日常协调、监督、指导、考核、培训等工作，加强对各街道综合行政执法队在队伍建设、执法成效、案件办理方面的指导、协调与监督。

　　（二）完善执法队伍规范化管理

　　根据市局创建街道综合行政执法队伍规范化要求，组织各街道执法队强力推进队伍规范化建设和综合行政执法工作，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的街道综合行政执法队伍，实现执法队伍职责法定化、队伍正规化、执法规范化、手段智能化、参与社会化。

　　（三）加强普法宣传教育

　　落实“谁执法谁普法”的普法责任制，主动适应普法宣传新形势，创造性地开展普法宣传工作。围绕城管热点难点问题向社会开展普法，利用纸媒、电子、公园阵地等多种宣传平台，大力开展以城管执法实践为载体的法治宣传活动，使法治精神更加深入人心。

　　南山区城市管理和综合执法局

　　2021年12月23日