深圳前海蛇口自贸片区综合行政执法局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，深圳前海蛇口自贸片区综合行政执法局深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，根据国家、省、市、区相关法治政府建设工作部署及《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年)》文件要求，深入推进法治政府建设，现将有关工作报告如下:

　　一、2022年法治政府建设工作做法及成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神

　　1.组织集中看。10月16日，举世瞩目的中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开，我局组织广大党员干部认真收听收看中国共产党第二十次全国代表大会开幕实况直播，确保第一时间把思想和行动统一到党的二十大精神上来。局领导班子成员、机关党委委员、各党支部书记以及局机关第一党支部党员在局会议室集中收看大会实况直播；各党支部以集中和个人自行收听收看相结合的方式，第一时间认真聆听习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作的报告。

　　2.推动深入学。我局要求全局干部职工切实把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事，更好地把握新时代党中央赋予的历史使命。各党支部严格落实，组织党员干部开展学习宣传，通过第一议题和“三会一课”、主题党日等多种形式，组织开展学习。同时，全局干部职工认真开展自学，坚持读原著、学原文、悟原理，认真研读党的二十大报告和党章，全面、系统、深入、准确学习领会党的二十大的丰富内涵和精神实质。

　　3.落实带头“谈”。局党组（扩大）会议传达学习了党的二十大精神，习近平总书记在中央政治局会议和政治局集体学习时的重要讲话精神以及市委常委会、区委常委会关于学习宣传贯彻党的二十大精神的部署要求。会议要求全局干部职工结合南山城管实际认真学习贯彻，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，原原本本学、融会贯通学、联系实际学，在学懂弄通、学深悟透基础上入脑入心、见行见效，牢记空谈误国、实干兴邦；局党组书记、机关党委书记、局长贺耀坚讲授“以党的二十大精神为引领 奋力开创南山城管工作新局面”为主题的专题党课。要求局领导班子成员、党支部书记和党代表要充分发挥带学促学作用，领导班子成员要到过组织生活的党支部上一次党课，宣传宣讲党的二十大精神。局领导班子成员、党代表以及下属15个党支部书记均已讲了党的二十大精神专题党课，引导广大党员奋进新征程、建功新时代。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想和全面依法治国重要论述

　　局党组始终把法治政府建设工作列入党组会议议事日程，与城市管理和执法相关工作同谋划、同部署。坚持一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制，充分发挥党组在法治建设中的领导作用。定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项，将法治建设纳入年度工作计划；召开党组会议、局领导班子扩大会议研究法治政府建设工作，并于年终报告法治政府建设工作，认真贯彻落实法治建设第一责任人述职制度；全年组织专题会议学习相关内容5次，在党组扩大会上第一议题学习3次。先后学习了习近平总书记在十九届中央政治局第三十五次集体学习时的讲话精神，以及对政法工作的重要指示精神、重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设》等内容，明确城管工作要坚持法治思维，提升法治本领。

　　二、严格规范公正文明执法

　　（一）坚持全面依法行政，加大重点领域执法力度

　　1.各领域综合执法情况

　　2022年（截至11月1日），我局收到各渠道案件线索5029宗，立案291宗，不予立案549宗，结案234宗，线索了结（包括重复举报线索、不在辖区/职权范围内不予受理的线索）4189宗，罚款178.2万元。全年依法受理召开听证共5宗，处理复议案件18宗，诉讼案件7宗，信息公开申请2宗、非诉执行案件3宗、两法衔接案件2宗。 

　　2.严格依法行政，狠抓突出问题整治

　　2022年，我局围绕重点领域和突出问题，多次集中力量打击典型违法行为。严查出土污染路面、泥头车车身不洁沿途撒漏违法行为，组织招商街道执法队、南山街道执法队开展泥头车整治行动共22次，约谈在建项目100余次，查处出土污染路面126宗次；查处车辆占绿违停25宗次；查处13处无许可占挖道路或开设路口违法行为，45宗次无许可占挖绿化行为，9处侵占国有储备用地行为，50宗次无许可占用道路行为，22处无许可设置广告牌行为。

　　（二）完善行政执法程序，加强执法监督

　　1.严格落实行政执法三项制度

　　严格按照《广东省行政执法公示办法》、《广东省行政执法全过程记录办法》、《广东省重大行政执法决定法制审核办法》等相关规范要求，完成已办案件执法结果信息公示的工作，确保行政决定在作出之日起7个工作日内对外进行公示，共计公示（截至11月1日）行政处罚285项、行政强制29项。在行政执法过程关键节点进行音像记录，拟作出重大行政执法决定之前经过法制审核。

　　2.健全行政执法人员管理制度

　　按要求进行全国统一行政执法证件换发工作，全员持统一行政执法证件上岗开展执法工作。

　　3.规范案件办理流程

　　通过日常监督检查和抽查，规范案件办理流程，杜绝出现执法程序及决定违反程序和法律规定的情形，每季度案件均接受区法制部门评查和指导，坚决以公开公平公正的标准办好每一个案件。

　　4.规范执法文书，更新执法文书

　　按行政处罚法要求参考广东省司法厅发布的法律文书模板进一步规范法律文书，严格法律文书领用，加强法律文书管理。及时修正法律文书中不足之处，进一步完善法律文书在各领域案件适用性。

　　5.召开重大案件集体讨论会

　　组织召开2022年度的9次重大集体讨论会，对累计69个案件的延期办理及涉及减轻处罚，不予处罚，较大数额处罚等重大情节进行集体了讨论决定。

　　6.参与全区案卷抽查评议工作

　　2022年，我局参加三次司法局组织的全区案卷评查工作， 共计80宗案卷被抽中检查，案件办理水平整体评价较高。

　　7.召开法制工作指导培训会议

　　在日常法制工作中收集并汇总执法队员在执法过程中遇到的各种法律问题，召集法制科室、执法队法制科室、执法骨干和驻点律师团队等法制工作相关人员召开法制工作会，认真研判案卷评查、复议诉讼风险点、疑难问题等，总结经验教训，提出整改意见。

　　8.与各职能部门召开座谈交流会

　　为顺利推进执法工作，加强与职能部门的交流，我局与前海合作区法院积极沟通案件强制执行问题，与前海管理局、市市场监管局、市市场监管局南山局、交通运输局南山管理局等单位畅通沟通机制，交流工作经验，取得良好的效果。

　　（三）做好普法宣传引导工作，优化营商环境

　　1.普法宣传服务先行，做到防患未然

　　坚持宣传教育在先、事前警示在先，春节期间，统一印制并发放了《非法营运规范管理提醒函》，普及《深圳经济特区出租汽车管理条例》等法律法规，引导市民的理解和配合，减少执法阻力，化解抵触情绪。

　　2.召开重点案件座谈会，贯彻柔性执法理念

　　针对重点案件积极约谈企业，并就案件办理过程中发现的问题提出相关整改建议，了解企业经营中的遵法守法困难点，针对违法风险点加强普法宣传教育，普及法律常识的同时帮助企业预防违法行为。

　　3.预防在先，针对群众投诉举报量大的企业开展行政约谈

　　针对群众投诉举报量较多的企业或执法办案中发现的苗头性违法问题，积极开展行政约谈，阐明态度和整改方向，要求企业提高服务质量，重视消费者权益和诉求，积极妥善解决群众诉求。

　　三、目前工作中存在的问题

　　（一）职能部门的业务指导不足的问题

　　我局承接各职能局执法权责以来，由于各项工作属于先行先试，没有经验可循，造成我局面对疑难问题难以开展工作的局面。此外，因我局非相关职能部门直属部门，相关职能部门也无义务提供相关文件、指导意见，我局更无相应的权限进入其内网获取内部最新的法律实施等规范性文件或规定，也无从交流案件办理经验和分享典型案例，造成事实上的业务断层、执法弱化和边缘化问题，进一步导致了我局在提供法律保障工作的困难。

　　（二）执法人员专业能力有限、力量严重不足的问题

　　目前执法人员专业能力有限的根源仍然是我局及派出机构的人员严重不足。我局已承接权责清单有2981条，执法人员只有50余人，人员和工作量严重不匹配；此外，虽然街道执法队名义上属于我局的派出机构，但根据现行管理体制，街道执法队作为街道办事处的一个部门，日常工作除了承担街道综合执法、自贸片区综合执法工作，还需要承担来自街道办事处安排的其他非执法工作，工作任务重时分身乏术，无暇抽出时间进行系统性学习专业知识，提升执法能力，难以满足自贸片区国际化城市新中心定位的精细化管理要求。

　　四、下一步工作思路

　　（一）加强与职能部门的沟通，切实加强疑难复杂案件办理中的实际指导，收集整理诉讼复议风险点，职能部门的行政执法典型案例，加强对街道执法队案件办理过程中的案情研判和指导。

　　（二）针对我局目前承接的自贸片区七个领域执法工作，将在继续有针对性地开展执法业务专题培训和法制员例会。注重传达市区职能部门规范性文件和指导意见通过培训学习等方式提高执法人员执法水平，适应前海高速开发开放和建设。

　　（三）加强对企业的走访与约谈，通过普法宣传优化营商环境。充分调动起市场主体积极性，加强企业主体责任，继续积极与企业主动进行沟通和指导，打造服务型政府，着力营造前海自贸区内市场化、法治化、国际化营商环境。

　　（四）配合做好自贸片区综合执法改革和前海合作区综合执法改革工作，适应前海合作区发展。

深圳前海蛇口自贸片区综合行政执法局

2022年11月21日