2022年，南山区司法局在区委区政府的坚强领导下，在市司法局的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，坚持党对全面依法治区工作的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导，围绕南山区2022年“提质提速提效年”的目标，统筹推进法治南山、法治政府、法治社会一体建设，全面深化司法行政改革，讲政治、勇担当、抓落实，为南山加快建成世界级创新型滨海中心城区提供了坚实法治保障。现将有关情况报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署
深刻认识学习宣传贯彻党的二十大精神的重大意义。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，认真做好学习培训和宣传教育各项工作，在全局迅速兴起学习宣传贯彻热潮。在第一时间在局党组会上传达学习会议精神，领导干部亲自抓、带头学、带头宣讲，务求实效开展学习宣传贯彻工作。开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训，组织干部职工参加全国司法行政系统学习贯彻党的二十大精神电视电话会议、全省司法行政系统学习贯彻党的二十大精神动员部署大会，并通过支部学习日专题学习研讨会议、强化支部和个人自学等形式，认真学习宣传贯彻党的二十大精神。
二、学习宣传贯彻习近平法治思想，加大法治政府建设统筹推进力度
始终坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想摆在突出位置，专题学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党百年法治大事记（1921年7月-2021年7月）》等习近平法治思想相关重要著作精神，并以习近平法治思想为理论指导，统筹推进法治南山、法治政府、法治社会一体建设，法治城区建设得到新发展，法治政府建设实现新作为，法治化营商环境得到新突破，公共法律服务实现新提升。认真组织全局党员干部落实年度学法考试，通过率及优秀率均达100%，保质保量完成要求。
三、履行推进法治建设第一责任人职责，严格坚持依法决策依法行政
党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，加强法治建设组织领导，研究解决法治建设领域的重大问题。坚决贯彻落实上级关于法治建设决策部署，推动落实年度法治建设重点工作任务。严格依法依规决策，全面落实党委法律顾问制度，充分发挥法律顾问参谋作用。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，积极应对行政复议体制改革后行政复议案件数量呈井喷式增长、案件类型复杂多样的挑战，通过整合行政复议职责，优化调整科室业务职能分工、调入具有丰富办案经验人员等多种方式，积极推进行政复议规范化、专业化建设。
四、落实法治深圳建设规划任务分工，法治城区建设实现新发展
（一）全面统筹依法治区工作。出台《中共深圳市南山区委全面依法治区委员会2022年工作要点》《法治城区建设考评指标》《南山区委宣传部 南山区司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，统筹推进全区法治建设工作。制定《全面依法治街工作规则和委员会办公室工作细则》及《中共深圳市南山区街道党工委全面依法治街委员会工作指引》，推动建立依法治街工作机制。
（二）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。选取区财政局、区卫健局、区科创局、区民政局、区国资局5家单位就落实普法责任情况开展履职报告评议活动，组建以区人大代表、政协委员、基层代表、媒体代表为成员的评议团，深入开展线上视频展播、社会评议网络微信投票、实地考察等履职评议活动，网络视频展播成为活动创新亮点。
（三）开展重点人员普法。针对中小学生不同特点，经过反复打磨，形成具有南山特色的“朝阳普法工程”之《晨曦行动》青少年普法栏目。以南山国际化街区为依托，以问题为导向，案例为辅助，编写面向外企和外国人的英文版法治宣传读本，解决境外人士在深圳生活中遇到的法律困扰。
五、加强制度建设深化体制机制改革，法治政府建设实现新作为
（一）科学设置法治建设考评指标体系。制定印发《南山区2022年法治政府建设重点工作安排》《法治城区建设考评指标》。健全完善以考评为抓手的责任督查机制，加强对法治政府建设薄弱单位的指导督促，全面提升我区依法行政水平。
（二）加强制度建设规范依法行政。制定《南山区重大行政决策程序规定》《南山区行政机关规范性文件管理规定》，做好规范性文件及重大行政决策事项审查备案。出台《深圳市南山区人民政府法律顾问管理指引（试行）》，统筹推进政府法律事务专家委员会建设，充分发挥法律顾问“外脑”保障作用，切实提升区政府及各部门行政决策公信力和执行力。
（三）健全街道综合行政执法体系。研究制定《深圳市南山区街道综合行政执法专题会议制度（试行）》等5个工作制度，推进街道综合行政执法机制更加健全完备、职责更加清晰明确、区街联动更加紧密有力、培训指导更加科学高效，确保街道综合行政执法改革落地见效。
（四）加强日常执法监督指导。开展季度案卷评查，共抽查50家执法单位共计706宗行政处罚、行政检查、行政强制案件案卷。落实日常行政执法全方位监督检查，对全区24家行政执法单位、8个街道开展循环检查，检查执法案卷2171宗，及时指出问题，予以纠正。我区在全市“行政执法案卷评查及行政执法‘三项制度’落实情况考核”中获得满分。
（五）深入推进行政复议改革。选调具有行政审判经验的法官和具有综合行政执法工作经验的专业人员充实行政复议队伍，强化“复议+调解”工作机制，与盐田法院签订《关于构建行政争议多元化解机制的工作备忘录》，推进府院联动诉源治理，引导矛盾纠纷前端化解。全年新收行政复议案件302宗，同比增长96.1%，受理后办结（含上年结转）271宗，维持96宗，驳回39宗，终止78宗，撤销、变更、责令履行、确认违法58宗，综合纠正率21.4%。
六、着眼需求丰富法律公共服务供给，法治化营商环境实现新突破
（一）深入推进涉外法律服务建设。大力引进涉外法律人才，优化《南山区司法局建立涉外律师人才库实施方案》，出台《高新技术企业合规策略汇编》，举办“欧洲电商平台知识产权纠纷及应对”“高新技术企业合规风险应对策略”等3场涉外专题讲座，全力护航企业健康“出海”。
（二）积极促进粤港澳三地法律服务交流融合。支持举办2022年“粤港澳大湾区（深圳）法治建设论坛”，开通港澳台企业和个人公证法律服务“绿色通道”，鼓励南山律师事务所聘请港澳籍粤港澳大湾区执业律师，加强南山律所律师与港澳律所的合作交流，促进粤港澳三地法律服务融合及规则衔接。
（三）加大公共法律服务供给。配合搭建“亲清政企通”企服平台，联合区纪委小程序“清风岗”开展区内企业法律合规指引服务，依托“双创”中心实体化平台推进“送法进园区”活动提质增效，实现律所、园区管理者、企业等市场主体共建共享企业合规建设的新格局。截至目前，共计开展法律宣传讲座77余次，走访企业67家，提供咨询285次。
（四）探索公证处体制机制改革。优化官网、微信公众号平台建设，探索远程视频公证，深入推进“只跑一次”服务。截至目前共计办理各类公证共计9599件，其中涉外民事公证2494件，涉外经济公证109件，涉港澳台公证285件。
七、健全矛盾纠纷预防调处化解体系，加快建设和谐南山
（一）推进社矫管理规范化。推行社区矫正“日间＋夜间”及“菜单式”教育学习模式，强化社区矫正人员心理矫治。截至目前在册社矫对象497人，在册安置帮教对象686人，共计开展11场线下教育学习，服务441人次，72场线上教育学习，服务11754人次。
（二）提供精准法援服务。全面贯彻落实《法律援助法》，出台《深圳市南山区法律援助处法律援助案件质量综合评估实施细则》《南山法律援助补贴发放方法》，强化对法援律师的监督管理，落实刑事案件律师辩护全覆盖，设立法律援助“绿色通道”，有效保障法律援助工作提质增效。截至目前，共受理法律援助案件3695宗，为受援人挽回经济损失14684.12余万元。
（三）规范调解员队伍建设管理。强化调解员年度考核，加大矛盾纠纷排查力度，全力化解基层矛盾纠纷。成立南山区首个个人调解工作室“招商街道人民调解委员会惠琴调解工作室”，获评我市第一批优秀个人调解室。
（四）优化社区法律顾问工作模式。创新“纠纷调处指导小组+社区律师”社区法律顾问工作模式，结合各社区集中性、普遍性以及热点问题针对性开展法治宣传和法治讲座。
八、存在问题和下一步工作安排
2022年，南山区司法局在法治政府建设工作方面取得一定的成绩，但也存在一些短板：行政执法整体水平与人民群众的期待尚有距离，行政复议办案人员的专业性、稳定性有待增强，涉外法治人才培养不足，公共法律服务供给有待整合等。对于这些问题，南山区司法局将以习近平法治思想为指导，坚持问题导向，进一步完善发展思路举措，努力探索更多具有南山特色的法治政府建设经验做法。
（一）深化街道综合行政执法改革。推动落实街道综合行政执法专题会议制度，加强街道综合行政执法的日常协调、监督、指导、考核、培训等工作，全面总结各街道综合行政执法在队伍建设、执法成效、案件办理方面的推进情况，探索在案件评查中针对典型案件、多发案例开展现场点评，组织开展专项行政执法培训，全力提高基层执法能力。
（二）深化行政复议体制改革。推动建立专职复议人员人才库，简化案件审批流程，完善案件集体讨论机制，积极推行案件简繁分流及听证式审理。探索建立府院常态化联络机制、行政争议先行处理机制及诉前调解机制，制定出台《南山区行政调解实施方案》《南山区行政调解暂行办法》，规范行政调解工作，切实实现“定纷止争”效果。
（三）持续引育涉外法律人才。联合深圳大学等机构，完善国内外知名律所及涉外法律人才的引、育、留、用全流程机制，争取更大的政策扶持力度，加强外国律师律所与南山内地律所律师的交流合作力度，发挥外资所“以点带面”示范效果，吸引更多涉外法律人才及知名律所落户南山。联合前海深入推进粤港澳三地法律服务业融合发展，探索商事调解机构建设，加大港澳籍陪审员、调解员、律师聘请力度，深化三地联营所、港澳律所与南山律所的交流合作，持续优化法治化营商环境。
（四）提升公共法律服务水平。筹建南山区公共法律服务中心，构建“区街社”三级联动公共法律服务体系，整合人民调解、法律援助、律师服务、公证业务等各类法律服务资源和社会力量，积极推进公证处体制改革，加快落实法律援助申请市域通办，充分发挥一社区一法律顾问团队作战优势，着力提升社区矫正智慧化水平，稳步实现公共法律服务一体化、专业化、便利化发展。
南山区司法局
2022年12月19日
粤公网安备 44030402001126号
