2022年，我局在区委区政府坚强领导及区司法局有力指导下，聚焦法治建设目标，紧密结合住房和建设领域实际，切实推进依法行政、严明执法、高效便民政府建设，法治化水平实现新的提升，现将法治建设有关情况报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况
把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，周密组织、精心安排，通过党组会班子学习、全体党员干部专题培训和集体收看中国共产党第二十次全国代表大会直播等方式，引导广大党员干部切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到党中央决策部署上来，深刻领会党的二十大报告中有关法治建设的要求，坚持全面依法治国与依法行政结合，把社会主义核心价值观融入法治宣传教育全过程。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的情况
深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实全面依法治国基本方略及省、市、区关于法治政府工作决策部署。结合“三会一课”和主题党日活动，坚持“第一议题”学习制度，专题学习法治思想重要论述，引导党员同志全面领会和深刻把握习近平法治思想的主要内容，着重组织全体党员同志学习领悟党章党规，行业法规等法律规范，营造局领导带头学法普法、全体干部职工积极主动学法用法的良好局面。全局公务员学法考试参考率和优秀率均为100%，执法人员执法考试参考率和优秀率均为100%。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
我局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人工作职责，党组成员对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将法治建设纳入本单位年度工作要点，安排定期听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治建设的重大问题，将提高依法行政水平和法治管理能力作为重要工作目标。
四、贯彻落实法治政府工作要点情况
（一）落实法制审核，审核规范行为。推动法律审核前置，充分发挥政府法律顾问的作用，加强对重大制度、合同及其它各类法律文书内容的合法性、可行性及法律风险进行事前评估，有效规范行政行为，降低法律风险。
（二）严格执行执法三项制度。严格遵守重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求，落实行政执法三级审核制度，规范行政执法行为，提高行政执法质量。严格做到行政处罚案件调查取证、审核决定、送达执行等全部过程记录并归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。及时公示公开相关执法信息，规范事前、事中、事后公示，接受群众监督，确保依法执法。
（三）依法推进“双随机、一公开”检查。制定、落实《南山区住房和建设局2022年度 “双随机、一公开 ”检查工作计划表》和检查实施清单，检查事项覆盖我局的全部行业监管领域，并向社会公示公开，共开展“双随机”检查40项/次。持续深化部门联合监管常态化，严厉打击违法行为，提升企业感受度。
（四）持续优化营商环境。一是加大行业信用体系建设，大力推行信用承诺机制，通过弱化前置审批，加强事中事后监管，进一步优化营商环境。二是持续推进双随机监管与信用监管、差异化监管，提高双随机抽查的问题发现率，加快实现综合监管、智慧监管，对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。
（五）加大执法力度，打击违法。一是加大对物业领域执法力度。结合日常巡查、“双随机、一公开”检查和居民投诉等，针对物业服务企业、业主委员会违反《深圳经济特区物业管理条例》的线索，尤其物业管理区域安全防范应急预案备案、业主共有资金账户设立等方面违法行为发出《责令改正违法行为通知书》二十余份，立案24起，其中结案15件，9件正在依法办理。二是加大对住房保障领域执法力度。一是针对欠缴日常金的物业服务企业，在申请专项使用业务时，将追缴工作与专项使用相结合。2022年，共发出法律文书260余份，走访及约谈物业服务企业90余次，电话追缴300余次；成功追缴65个小区，共150余万元。二是积极创新工作方法，通过与各科室间的联动、与区城市更新局等其他部门的协同，及借力大数据等方式追缴首期维修金。2022年，共发出法律文书100份，走访及实地送达13次，成功追缴到账小区共39个，共追缴到账3560万元。三是加大对燃气管道安全领域的执法力度。依托市住建局成立的燃气管道执法大队，加大对我区燃气管道违法行为的日常巡查和执法检查。2022年，日常检查共出动11425人次，检查燃气场所（包含非居民用户、第三方工地数）5609家次，其中餐饮场所检查3768家次，工地检查1328个、燃气站点176家次，共发现隐患3697处，累计下达责令整改通知书18份，现隐患已全部整改完成；立案4宗，累计行政处罚罚款9.02万元。
（六）加强案卷评查，规范自由裁量权。严格按照《深圳市行政执法案卷评查标准（2022年版）》对我局已作出的行政执法案卷开展评查，并形成问题清单，推动问题整改。注重在法制审核中加大对行政处罚案件自由裁量权运用的监督，严格落实省、市上级主管部门制定的行政处罚自由裁量权规则。充分发挥集体讨论的作用，最大限度约束执法人员的裁量权利，避免处罚金额随意，同案不同罚的情形，依法保障当事人、利害关系人合法权利。
五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况
（一）创新执法方式多维执法。一是广泛运用柔性执法方式。2022年1月1日以来，累计出动 16557 人次，检查南山区在建项目6119项次，发出责令整改通知书5566份，责令停工整改通知书266份，省动态扣分通知书2167份，黄色警示929份，个人及企业红色警示 29 份，警示约谈项目27个。根据《深圳市物业服务评价管理办法》第十二条规定，对存在不良行为但未违法的物业服务企业发出不良行为认定书52份。二是全面推行轻微违法行为依法免予处罚。对调查发现的5起违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的案件，依法做出不予行政处罚决定。
（二）严格落实谁执法谁普法。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是加大宣传力度，印制一批主要内容为《深圳市保障性住房条例》及租赁合同相关条款，增强承租人员守法意识；在住宅保障中心大堂、各公共住房物业小区大堂的公共显示屏定期播放相关宣传视频，提高公共住房物业服务水平、增强承租人员法治意识。二是针对全国燃气事故频发情况，燃气办委托第三方宣传公司共进行12场燃气普法宣传，进行1场燃气突发事故应急演练。
六、存在不足及原因
（一）法治思维和法治意识有待加强。部分干部职工对法治工作的认识还不够深入，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待进一步加强。
（二）普法宣传深度不够。由于条件和人员所限,在宣传方式、宣传途径上虽有部分创新,但主要还是以传统学习和宣传方式为主,存在普法的宣传面不广泛、不平衡问题。
七、2023年法治政府建设工作计划
（一）加强法治学习提升能力。加大对全局职工干部法律知识的培训，增强法治思维，注重修炼内功，加强对本行业领域法律法规的学习，全面熟悉本行业领域执法职权事项，强化法律法规在日常检查中的实践应用。
（二）优化法律顾问审核决策辅助。严格落实政府法律顾问制度，进一步规范政府法律顾问工作，做好对政府合同、决策以及规范性文件等的事前法律审核，风险把控，保障政府行政决策合法合规。发挥公职人员+专业律师的组合优势，优化法律问题咨询的效率和质量，有效降低行政风险。
（三）坚持普法和业务工作相结合。结合重要时间节点和重要专项治理活动，多形式多渠道开展行业法规宣传培训，加快普法阵地建设。坚持以案释法，在执法、接待信访的过程中实现面对面普法，提高当事人的学法意识，守法意识，用法意识，提升行业法治环境。
（四）加大执法力度实现以罚促改。树立执法意识，树立“防范在前、执法为重”的执法工作理念，科学制定年度执法计划，结合行业安全生产特点，在重要时段，持续不间断、有针对性开展执法检查，尤其加大民生关切领域、安全生产领域的检查力度，始终保持严管重罚的高压态势，加大典型案件打击力度，做到以罚促改抓安全。
南山区住房和建设局
2022年12月6日
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